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加快轉變旅游業發展方式，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是關系我國旅游業發展全局的緊迫而重大的戰略任務，同時也是中國旅游業發展需要破解的首要問題。根據國家旅游局的安排，我向大家報告一下一個時期以來我們在深入貫徹落實科學發展觀、轉變*旅游業發展方式方面的一些情況和思考。

一、轉變*旅游業發展方式面臨的問題

近年來，在國家旅游局、*市委、市政府的領導下，在兄弟省市的支持幫助下，*旅游業實現了較快的發展，主要經濟指標持續增長，都市旅游的形象初步確立。但是，對照科學發展觀的要求，*旅游業發展同全國一樣還存在諸多問題。

1行業定位不充分，社會功能尚未充分發揮

一方面，從經濟比較來看，根據*市信息中心測算，*旅游業最終收入l億元拉動國民經濟總產出326億元，在第三產業中排名第一，但另一方面，*旅游業在滿足游客和市民日益增長的精神文化需求和多層次旅游需求上，在完善城市環境和塑造傳播城市形象上，在促進就業等方面離城市和社會發展的要求還有不小的距離。

2產業結構不平衡，生產型服務功能有待提升

計算表明*旅游業總產出的56％用于最終消費，遠高于其他第三產業，屬于典型的消費型產業，與金融保險、批發零售等相比，*旅游業同其他產業的融合不足，為其他行業提供服務、為*“四個中心(經濟、貿易、金融．航運)”建沒提供配套的功能遠未得到充分的發揮。這種情況說明旅游經濟產業鏈還不夠完善，在全國也基本存在相同的情況。

3消費結構不合理，粗放型增長方式還未根本轉變

在*旅游業創造的增加值中，住宿、交通、餐飲三項基礎消費占48％，而像紐約等國際旅游業發達城市，這個比例通常是20%～30％。重產品開發輕市場需求、重人數增加輕消費增長、重建設投資輕服務質量現象仍然普遍存在。

4企業主體不強，產業創利能力較弱

*旅游業總產出轉化為增加值的比率僅為305％，低于大部分第三產業，低于江蘇和浙江，表明投入產出效益較低，企業創利能力較弱。2006年，位列中國旅行社雙百強的旅行社沒有一家進入全市百強企業，800多家旅行社營業收入總和(154億元)僅相當于全市百強企業第19名的水準。

我們所謂百強的資產規模、經營接待規模和拓展規模與其他產業相比還有不小的差距。

二、轉變*旅游業發展方式的一些探索

針對這些問題，近幾年，*旅游業努力貫徹落實科學發展觀，以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。

1抓融合，促進旅游業又好又快發展

產業滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面、集聚產業群、明確旅游會展、旅游文化、旅游信息服務、旅游航運、旅游金融、旅游專業服務等*旅游與其他產業融合發展的六大重點領域。推進旅游業參與承接服務外包，聚焦發展差旅管理、獎勵旅游等生產性服務外包，加快發展修學、醫療保健旅游和養老旅游等社會性服務外包。精心打造佘山國家旅游度假區等以旅游業為主的現代服務業集聚區，分類打造一批以旅游業為主要或重要功能的服務業集聚區。

整合資源，以文化為靈魂、以旅游為核心、以商業為根本、全面推進商旅文結合、以休閑度假、會展旅游等為抓手，提升發展消費型旅游服務業。以傳統和時尚的消費需求為推力，全面推進旅游產品、配套、服務等的升級，延長國內外游客停留時間，提升消費，增強傳統消費型旅游業的發展后勁。在郊區建設若干以歷史文化保護區或大型文化娛樂設施依托的休閑度假產業帶。大力發展旅游交通，優化旅游飯店結構，提高餐飲管理水平、服務質量和經營能力，提升商業、園林、文化、金融和其他服務業等延伸消費的比重，實現旅游產業的升級發展。

改革開放，扶優扶強旅游企業。實施自主品牌戰略，推進連鎖經營和網絡化經營，扶持旅游企業向上下游產業延伸，向國內國際擴展。擴大開放，引進國內外優秀旅游企業進入*。扶持優勢旅游企業和創新型旅游企業。培育一批以旅游業為核心業務的綜合性旅游集團。

嫁接優勢，把*旅游業的發展建立在信息化和人才優勢的基礎之上。用信息技術徹底改造*旅游業，推進旅游電子商務，提高旅游公共管理與服務水平。提高旅游人力資源素質，建設區域旅游人才培訓中心、信息與交流中心、行業職業能力認證中心。

2抓服務，推動旅游業全面協調可持續發展

把旅游作為惠及全民的事業來抓，突出旅游的公共服務功能，發揮旅游公共服務在全市和諧建設，提升市民生活品質、樹立城市形象等方面的功能性作用。重視市民旅游休閑產品的創新與供給。更加重視旅游對擴大就業、建設節約型社會的作用。

著力完善旅游公共服務體系。逐步建成由城市旅游服務系統、旅游信息服務系統、旅游應急與救助服務系統，消費者權益保護系統等組成，覆蓋全市的旅游公共服務網絡。全面提升了城市的綜合旅游服務品質。

深化旅游行政管理體制與職能轉變。在不斷弱化對行政管理手段的依賴，強化管理服務、協調服務、信息服務、配套服務的基礎上，深化旅游部門的產業促進、規制保障、市場監管、形象營銷、資源整合、公共服務、區域協調等職能，積極努力地從全能型政府轉向有限型政府，從審批型政府轉向服務型政府，從高成本政府轉向高效能政府，從人治政府轉向法治政府，使政府的職能定位更符合城市的發展需要，滿足市民和游客不斷增長的旅游需求。

3抓創新，實現旅游業跨越式發展

借助奧運、世博契機，強化城市形象推廣和旅游市場開發，全面布局，形成國際、國內客源市場的梯度開發格局，把旅游推介、國際航空、友好城市、新聞媒體、展覽演出等渠道整合協調起來，構筑城市形象推廣的主渠道。制定促進旅游的鼓勵政策，發揮企業招客的主動性和積極性。

以創意提升資源，形成都市特色旅游產品。整合長三角水上旅游資源，推出“新江南游”，挖掘華東旅游精品，重塑“新華東線”，包裝世博及其關聯景點，打造“世博之旅”，開發迎奧運迎世博包機、郵輪等專項產品。創新發展都市鄉村旅游，提升發展商業旅游，大力發展水上旅游，深化發展會展獎勵旅游，拓展文化旅游，整合發展工業旅游，都市旅游產品體系日益豐富。

深化區域合作，實現共贏發展。共同制定和實施長三角區域旅游形象推廣戰略，共同開發與推廣奧運、世博旅游線路和產品，深化奧運、世博旅游營銷接待合作，率先實現區域旅游服務體系與配套一體化。拓展合作領域，探索沿長江旅游合作的內容與方式。拓展與大阪、釜山、倫敦、洛杉磯等國際旅游城市的多邊合作。

三、進一步轉變旅游業發展方式的幾點思考

今年是中國改革開放30年，也是新中國旅游業快速發展的30年，可以說旅游業是伴隨著國家的強大、改革開放的深入不斷發展的。黨的十七大開辟了中國發展的新階段，反思*旅游業轉變發展方式的探索，我們感到，*旅游業必須依托全國旅游業的發展而發展，*旅游業發展的很多問題才剛剛破題，我們要以科學發展觀為指導，順應城市和社會發展要求，勇于迎接挑戰，推動旅游業加快轉型。

一是對旅游業屬性的認識要不斷深化。今天看來，旅游業對于落實科學發展觀、構筑和諧社會具有積極作用與優勢，要既當產業抓，又當事業抓，我們要善于探索旅游業社會功能的實現途徑和載體。

二是旅游部門對產業的調控能力要主動隨著產業發展方式的轉變不斷調整細化。旅游部門的職能，需要與旅游業發展和結構調整相適應，我們要善于站在行業的高度統籌協調、整體設計、及時調整，不斷建立和完善更有效的產業調控、部門協調、綜合管理的體制和機制。

三是政策、法規和標準的配套要及時與發展轉變相銜接。轉變旅游發展方式需要相應的政策、法規的支持，需要走標準化提高產業素質的道路，這要求我們要勇于破解行業發展難題，不僅要有執行力，更要有敏感性。

四是需要站在一個新的高度，審視旅游業人力資源問題。隨著國際化進程的加快，中國的入境旅游將迎來一個大發展時期，需要提高旅游服務人員的外語水平，同時要考慮延長一批富有經驗、外語能力強的服務人員的服務期限。

五是要敢于充分發揮非政府機構的作用。要進一步推進旅游業發展方式的轉變，就必須積極調動各個方面的積極性，特別是發揮民間中介組織的作用。

總之，形勢發展帶給我們的有利條件很多，困難和挑戰也不少。在貫徹落實科學發展觀、加快轉變旅游業發展方式的過程中，我們不能背過去成績的包袱，不能受習慣思想束縛，不能為風險所懼，要以更加解放的思想觀念，更加昂揚的精神狀態，更加扎實的作風，推動*旅游業早日實現發展轉型。