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中央紀委七次全會明確指出，“適應中國特色社會主義事業總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這為新時期加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步指明了方向，具有重要的指導意義和現實意義。

一、充分認清拓展從源頭上防治腐敗工作領域的現實必要性

一是適應中國特色社會主義事業總體布局的要求，必須拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨的十六屆六中全會明確提出中國特色社會主義事業的總體布局，由“三位一體”發展為經濟、政治、文化、社會建設的“四位一體”，極大地豐富和發展了社會主義建設理論。黨風廉政建設和反腐敗工作作為社會主義建設的有機組成部分和重要基礎保障，只有自覺地融入經濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，才能始終保持正確方向，不斷取得新突破、實現新發展。同時，腐敗作為一種現象，不論是在經濟、政治領域，還是在文化、社會領域，都以不同的形式存在著，反腐倡廉工作必須研究腐敗在各領域的表現形式和危害，制定預防和懲治對策，為促進經濟社會全面發展提供服務。

二是適應加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，必須拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨越是長期執政，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力，始終保持黨的先進性和純潔性。加強黨的執政能力建設和先進性建設，必須深入有效地開展反腐倡廉工作。要從提高黨的執政能力、永葆黨的先進性這一根本抓起，不斷增強各級黨組織和黨員領導干部拒腐防變的自覺性。把反腐倡廉工作滲透到黨的全部工作中，體現在各個領域、各個層面黨組織和全體黨員的實際行動上，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，做到黨員干部的工作和活動延伸到哪里，源頭防治腐敗的措施就跟進到哪里；哪個領域存在影響執政能力建設和先進性建設的腐敗問題，源頭防治腐敗的矛頭就指向哪里。

三是順應黨風廉政建設和反腐敗工作的發展規律，必須拓展從源頭上防治腐敗工作領域。我們黨反腐倡廉的實踐，是一個由表及里、由淺入深、由不完善到逐步完善的漸進過程。黨的十六大以來，黨中央在深刻總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上，明確提出反腐倡廉要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這標志著反腐倡廉進入了懲防并舉、注重預防的新的發展階段，側重從體制、機制、制度上，深層次解決腐敗問題。適應中國特色社會主義事業總體布局的要求，黨中央進一步提出要拓展從源頭上防治腐敗工作領域。可以說，這既是對反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，也是反腐倡廉實踐、發展的必然結果。

二、堅持把拓展從源頭上防治腐敗工作領域作為一項系統工程來抓

首先，拓展從源頭上防治腐敗工作領域具有長期性、復雜性、艱巨性。新世紀新階段，我國改革和發展正處在關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨許多新情況、新問題。這就決定了拓展從源頭上防治腐敗工作領域必然會遇到許多新困難和新挑戰，必須積極面對，一個一個地去研究、去解決。同時，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，是一項涉及多方面、多渠道的工作，情況復雜，不同時期也會呈現出不同特點。既要看到諸多有利條件，堅定信心，積極推進；又要看到存在的困難和挑戰，樹立長期作戰的思想，決不可急于求成。要注意結合新時期、新形勢、新特點，緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會和黨的建設領域中易發多發腐敗的部位和環節，探尋源頭治本工作的措施，努力形成有效防治腐敗的機制，分階段、有層次地扎實推進。

其次，拓展從源頭上防治腐敗工作領域應充分利用經濟社會各方面資源和優勢。要堅持用聯系的觀點，善于把各個領域防治腐敗的資源和優勢整合起來，以多層次、全方位、整體性的措施預防和治理腐敗。充分發揮經濟上的資源配置功能，從規范市場秩序入手，深入推進行政審批制度、財稅體制、投資體制和金融體制改革，逐步減少權力“尋租”的機會。進一步推進民主政治建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，把對權力的科學配置與對領導干部的有效監督結合起來，使行政行為始終在法紀的范圍內規范運行。充分發揮文化的承載傳播功能，把廉政的思想和理念融入各項文化活動，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極推進黨務、政務、村務、廠務公開，把權力置于人民群眾的有效監督之下，充分發動和依靠人民群眾，形成防治腐敗的強大合力。

再次，拓展從源頭上防治腐敗工作領域必須整體推進、協調發展。堅持把拓寬領域與積極開展反腐敗斗爭結合起來，使不同領域的防治腐敗工作都置于黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個大局下來考慮，既要抓全面，又要突出重點，特別是要針對不同單位、不同人員的特點，抓好不同領域的反腐敗斗爭，力求在整體推進中有所突破，防止顧此失彼。要認真抓好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風、行政監察等工作，堅持不懈地加大教育、制度、監督、改革的力度，通過每項反腐倡廉工作的落實，為拓展從源頭上防治腐敗工作領域奠定堅實基礎，進一步提升黨風廉政建設和反腐敗工作的層次和水平。

三、真正把拓展從源頭上防治腐敗工作領域落實到實處

一要著力增強教育的感染力和滲透力。反腐倡廉重在治本，治本之道重在“治心”。為此，要堅持注重實際、貼近實際、深入實際，不斷增強教育實效。在教育內容上，要針對不同人員的素質結構、思想狀況、現實表現等，突出不同的教育主題，堅持哪個方面的意識需要強化，就重點加強哪個方面的教育。在教育對象上，要突出領導干部。抓住了領導干部這個關鍵，廉政教育就會有針對性和說服力。在教育形式上，要多采取組織談話、寓教于樂等方式，使受教育者真正在思想上引起共鳴，達到事半功倍的效果。

二要著力增強制度的約束力和執行力。制度建設帶有根本性，必須通過大力加強制度建設，切實消除滋生腐敗的土壤和條件。要注意把握好三點：一是制訂制度要切合實際。堅持務實管用，既要讓大多數人能夠做得到，又要高于對公民的基本道德水準。二是制度設計要便于操作。要準確、具體，不能模棱兩可，讓人難以把握，更不能引起歧義；要突出制度的剛性，每項制度既要有禁止性規定，也要有處罰性規定，既要有對被執行者的處罰性規定，也要有對執行者的處罰性規定；要注意制度與制度、制度與現行法律法規之間的相互銜接，避免相互沖突和抵觸。三是要提高制度的系統性。每項制度出臺，都要配套相應的管理監督程序和保障措施，達到各制度、各工作環節之間相互制約、相互聯系，增強制度的整體約束效力。

三要著力增強監督的威懾力和凝聚力。加強權力監督，是反腐倡廉工作的重點和難點。首先，必須加強民主政治建設，加大公開工作力度，切實減少權力暗箱運作的空間。其次，要充分發揮各監督主體的積極作用，搞好黨內監督、黨外監督，不斷提高監督的整體效能。同時，進一步理順各方面監督的運行機制，按照管理權限實行分級監督、分類監督，避免因監督職能交叉造成不必要的重復監督。要逐步擴大監督主體的監督權限，排除各方面的干擾和制約，使其能夠獨立地行使監督職權；健全監督成果運用機制，該批評的批評，該處分的處分，使被監督者切實感受到監督威力，始終保持警戒之心。

四要著力增強改革的推動力。一方面，要面上推動，下更大的決心、做更大的努力，自上而下理順體制，健全機制，進一步明確改革的方向目標和措施要求，促進各項改革深入推進。對消極改革、抵觸改革、阻撓改革的，要堅決查處，嚴肅處理。另一方面，要點上拉動，積極創造條件，鼓勵各級結合實際，大膽改革創新。對改革力度大、效果好的，要及時總結經驗，予以表彰；對改革遇到困難和阻力的，積極幫助解決；對改革出現失誤的，給予理解和寬慰，幫助總結經驗教訓。通過上下共同努力，努力營造重視改革創新、主動改革創新的濃厚氛圍，更好地推進從源頭上預防腐敗工作。