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旅游業是我市的優勢產業、新興產業，在我市社會主義現代化進程中顯現出日益重要的作用。改革開放以來，特別是近幾年來，*依托資源和區位優勢，著力培育建設旅游產業并取得了顯著成就，旅游業已經成為我市的支柱產業。但是*旅游業的發展離我市全面建設小康社會的目標還有不少差距。按照市委、市政府的要求，進一步認清產業形勢，創新發展思路，提升產業素質，做大做強*旅游業，對于我市盡快實現從旅游資源大市邁向旅游資源強市，建設國際著名旅游城市具有重要意義。

一、*旅游業的發展歷程及其對經濟社會發展做出的貢獻

㈠旅游業的發展歷程

旅游作為一種社會現象，在*地區自古有之。公元前663年齊桓公和管仲就曾到*一帶，并留下了老馬識途的典故；公元500元，北魏著名地理學家《水經注》的作者酈道元，曾來到今天*市區，并考察了武烈河和棒槌山；公元1055年“唐宋八大家”之一的歐陽修，公元1075年北宋著名科學家，《夢溪筆談》作者沈括曾到達*地區，并留下了詳細的文字記載；清王朝建立后，*成為當時全國的第二政治中心，康熙、乾隆皇帝幾乎每年都要來*納涼避暑，開展“木蘭秋狝”活動。*也日漸興盛起來。但是在舊社會由于戰亂不斷，民生調敝，旅游業不可能有生根發育的土壤，所以雖然出現了一些旅游現象，但規模還是微不足道的。

解放以后，*旅游業真正走上了產業化的道路，*旅游業的發展大致經歷了三個階段。

第一階段是新中國成立到*年的外事接待階段。*作為著名的避暑勝地主要接待來自世界各地的外賓以及到*參觀療養的黨和國家領導人，由于當時的政治環境，旅游接待業務基本停頓，更談不上大規模、群眾性的旅游活動，一直到1976年粉碎“”以后，國內外游客才開始增加，*年7月，成立了*國旅、*中旅、*華僑旅行社，成為我市首批旅行社，*年，全市共接待中外游客3400人次，實現旅游收入8萬元，其中國外游客480人，創匯1.5萬美元，這是*旅游業走上產業化發展道路前的基礎數字。

第二階段是從*年到*年的旅游產業發展的奠基階段。*年十一屆三中全會以后，市委、市政府對旅游工作越來越重視，86年單設旅游局，加強了對旅游工作的領導，景區景點建設不斷加強，旅行社數量明顯增加，*旅游業逐漸發展起來，1988年云山飯店正式營業，成為我市首家三星級飯店，*年全市接待中外游客104萬人次，實現旅游收入1.1億元，其中國外游客11000人次，創匯300萬美元，旅游業在促進地方經濟發展，幫助“老少邊窮”地區脫貧致富中的作用初步顯現。

第三階段，是從1991年至今的旅游業大發展階段。市委、市政府更加重視旅游業發展，1995年提出了“大旅游、大產業、大發展”指導思想，*年下發了《關于進一步加快旅游業發展的決定》，全市上下形成了大辦旅游的熱潮，產業規模不斷擴大，旅游市場日趨成熟，旅游業發展速度明顯加快，*年，全市共接待中外游客486萬人次，實現旅游收入20億元，其中國外游客15.8萬人次，創匯1540萬美元，旅游收入占到全市GDP的10%，旅游業已經成為全市重要的支柱產業之一。

㈡旅游產業對經濟社會發展做出的貢獻

改革開放二十年來，我市旅游業發展特別是“八五”計劃以來的大發展給*經濟社會發展和現代化建設做出了多方面的貢獻。

1、旅游業是新興產業，是國民經濟新的增長點

旅游業對我市國民經濟的直接貢獻逐年上升。*年至*年的25年間，我市累計接待國內外游客4300萬人次，實現旅游收入110億元，創匯8000萬美元。“九五”期間，旅游業年均增長率為15%，高于全市國民經濟平均增長率，*年，旅游業對我市經濟增長貢獻率達到3.5%，中央提出的旅游業要成為國民經濟新的增長點，在我市已經成為現實。

2、旅游業是綜合性產業，帶動了相關產業發展

旅游業是社會性、綜合性很強的產業，涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素，大力發展旅游業，促進了相關產業和有關居民的收入增長，1996年--*年7年間我市國內旅游收入達到80億元，*年“五一”和“十一”的黃金周，7天的收入都達到上億元，有力的拉動了內需，活躍了市場，帶動了鐵路、交通、出租汽車和餐飲、商業等相關產業的發展，旅游業已經成為第三產業的龍頭。

3、旅游業是富民產業，促進了就業和再就業工作

旅游經濟覆蓋面的擴大，為城鄉居民創造了大量的就業崗位，*年全市旅游直接就業人數達到4萬人，直接間接就業人員24萬人，其中市區有旅游企業4100個，直接就業人數2萬人，直接間接就業人數達12萬人，“十五”期間，全市通過發展旅游業而脫貧致富的農村人口達到4萬人，今后隨著旅游業的發展，旅游可以為社會提供更多的就業機會。

4、旅游業是文化產業，弘揚了傳統民族文化

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，發展旅游業可以弘揚民族文化，促進文化資源走向市場。*歷史文化遺存豐富，多民族文化交相輝映，絢麗多彩，通過旅游業每年有幾百萬的游客到*觀光游覽，促進了人員流動，實現了信息交流。同時文化與旅游結合，也促進了文化產業的發展，文物局推出的盛世山莊表演，文化局推出的清宮宴樂舞贏得了海內外游客的高度贊譽，成為文化與旅游結合的典型，有效地實現了傳播先進文化的功能。

5、旅游是環保產業，促進了地方經濟可持續發展

*大部分地區是山區、林地、高原和草原，許多地方不具備發展工業、農業、礦業的條件，可持續發展原則又要求對這些地區實行生態環境建設和保護，發展旅游業成為明智的戰略選擇之一，目前各縣區非常重視旅游業發展，有6個縣區制定了旅游業發展規劃，圍場、豐寧、興隆等重點縣區更是把旅游業作為全縣支柱產業來抓，通過發展旅游業提高了各級政府和人民群眾的環保意識，促進了地方經濟可持續發展，旅游業成為發展與生態環境保護關系上矛盾沖突最小，目標最為接近的產業，國土資源得到了更加“充分、合理、有效”的利用。

6、旅游業是先導產業，加快了我市改革開放進程

旅游業是吸引國內外人士來承的主渠道，也是吸引中外客商從事經貿活動的重要媒介。每年來承游客中有一部分是商人，還有一部分是商務旅游者，抱有考察投資環境，尋找經貿合作的目的。多年來，我市陸續建成的旅游飯店、旅游景區設施，從一開始就成為投資環境的重要組成部分，也是客商住宿、休閑和從事業務洽談的場所。旅游業成為引導*“走出去、請進來”的先導產業。

二、*旅游業發展現狀

多年來，我市旅游業由小到大，取得了長足發展，實現了由事業到產業的過渡。國際游客量和旅游收入等項主要指標均居全省前列，我市已經成為河北省的旅游龍頭大市。

㈠形成了一批旅游精品

旅游資源在有效保護的前提下不斷得到開發利用。初步形成了一批國內外著名的旅游精品，到*年底，我市擁有正式開放的旅游區（點）50余處，其中世界文化遺產2處，4A級旅游區（點）5處，3A級旅游區（點）4處，國家旅游風景名勝區1處，國家級森林公園4處，國家級自然保護區2處，省級森林公園10處，避暑山莊及周圍寺廟被列入世界文化遺產，蜚聲海內外，普寧寺深入挖掘佛文化內涵，建成我國北方最大的佛教活動中心，塞罕壩林場和京北第一草原突出生態特色，得到越來越多國內游客的青睞，魁星樓、雙塔山、遼河源森林公園、蟠龍湖、滑雪場、冰雪城等新的旅游景區（點）相繼推出，初步形成了以避暑山莊及周圍寺廟為中心，以京北黃金旅游線和京東朝陽旅游線為紐帶，連結木蘭圍場、京北第一草原、金山嶺、遼河源森林公園、霧靈山、蟠龍湖六大景區的京北黃金旅游帶。

㈡旅游交通條件得到明顯改善

承栗公路、承圍公路相繼建成并投入運營，承秦出海公路將于明年通車，備受關注的京承高速公路已經開工建設，預計2007年峻工。在原有京承旅游列車的基礎上，又開通了*至天津、秦皇島、石家莊、赤峰、丹東、錦州、烏蘭浩特、沈陽的列車，初步形成了連接京津輻射遼蒙、溝通全市主要景區的旅游交通網絡。全市擁有旅游出租車2000多輛，市內公交車200余輛，營運線路15條，年運載能力2000萬人次。郵電通訊建設發展迅速，目前全市程控電話18.8萬門，全市八縣三區和各主要景區已形成了便捷迅速的傳呼和通訊網。郵電業務通達100多個國家和地區。

㈢旅游接待能力不斷提高

目前全市擁有各類旅行社69家，其中國際社3家，旅游星級飯店26家，其中四星級1家，三星級6家，二星級14家，飯店總床位近萬張。其它各類賓館、飯店305家，總床位3.5萬張。全市現有各類餐館2000家，既可使游客品嘗到御膳、野味等美味佳肴，也可供應標準西餐、大眾餐飲和特色小吃。圍場、豐寧、興隆等重點旅游縣區接待設施明顯改善。據統計，圍場有各類度假村農家旅館89家，豐寧達67家，圍場、豐寧、興隆、興建了星級賓館，娛樂設施不斷增加，豐富了旅游活動內容。

㈣旅游隊伍日益壯大

近年來，我市旅游從業人員不斷增加，全市直接從事旅游工作的人員4萬人，間接從事旅游工作的人員20萬人，年均增長8%。旅游隊伍整體實力明顯增強，與“九五”末相比，旅游行業正式職工中具有中專以上學歷的人員由57.5%提高到75.4%，擁有職稱的專業人員增加了一倍多。行業從業人員資格考試和認證基本形成體系，我市現有經過資格認證的導游員1000多名，取得旅行社經理資格和出境游領隊資格的人員120名。旅游院校建設快速發展，全市現有旅游學院一所，培訓中心一所，*師專、油專、民族技術職業學院三所院校都開設了旅游專業，旅游在校生近千人，初步建立了多層次的旅游教育培訓體系。

㈤旅游市場興旺發達

經過多年的市場宣傳促銷，*旅游知名度不斷提高，客源市場日趨成熟，我市目前擁有七頂桂冠，自被國務院公布為首批24座歷史文化名城后，1998年又被國家旅游局評為“中國首批優秀旅游城市”之一。避暑山莊及周圍寺廟先后被評為全國首批44個重點風景名勝區、中國十大風景名勝、全國旅游勝地40佳、全國十大文明旅游示范區之一，九四年被聯合國教科文組織正式列入《世界文化遺產名錄》。“九五”以來，我們建立了較穩定的國際國內市場銷售網絡，基本形成了多元化的旅游市場，國內旅游發展勢頭迅猛，初步形成了以北京、天津為主的周邊市場，以遼寧、江蘇、河南、上海、廣東為主的中遠程市場，國際旅游繼續保持平穩發展趨勢，出境旅游方興未艾，旅游市場結構日趨合理。

三、提升旅游產業素質，做大做強*旅游業

㈠旅游業發展的有利條件

1、國民經濟快速發展

近年來，在世界經濟普遍不景氣的情況下，中國經濟一枝獨秀，*年我國國內生產總值首次超過10萬億元人民幣，人民生活水平不斷提高。本世紀頭二十年是重要的戰略機遇期，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，力爭到2020年國民生產總值比2000年翻兩番，使經濟更加發展，社會更加和諧，人民生活更加殷實，這個目標為旅游業的更好更快發展奠定了堅實的基礎。

2、*旅游資源豐富

*旅游資源豐富獨特，既有人文旅游資源，又有自然旅游資源，避暑山莊與外八廟蜚聲海內外，壩上森林、草原旅游資源得到越來越多國內游客的青睞，*旅游資源符合現代旅游業發展的潮流，對旅游者有很強的吸引力。

3、具有毗鄰京津的區位優勢

*市位于河北省東北部，毗鄰京津，北靠內蒙，東連遼沈，南與秦皇島、唐山相鄰，是燕山腹地的重要區域性中心城市，也是京、津、唐經濟中心主要城市之一，具備優越的地理位置。2008年北京將舉辦第二奧運會，為*旅游業的發展又提供了一次難得的機遇。

㈡旅游業發展的不利因素

1、*經濟發展落后

*是貧困山區，基礎差、底子薄，加之多年為保障京津用水，許多工業企業、重點項目都被擱置，因此財力不足，資金短缺。近年來雖開發了部分旅游資源，但小打小鬧的多，成規模、上檔次的少，由此還造成盲目開發、資源浪費。使*旅游業呈起步早、發展慢、“一流的資源，二流的服務，三流的設施”的狀況。資源優勢沒轉成產品優勢，區位優勢未形成市場優勢。

2、交通條件制約

交通發展滯后，仍然是*旅游發展的瓶頸。近京津客源較好的區位優勢因受交通的限制未充分顯現，“進出*困難”的矛盾在旅游旺季尤為突出。作為全國優秀旅游城市，*至今沒有民用機場和高速公路。景區之間公路較差，很難形成網絡。這直接制約著*旅游人數的大幅增長和旅游業迅速發展。從內部交通看，游客即使“進得來”，亦“散不開”，或進來容易散開難。雖然旅游資源在市內分布集中，但各縣區之間和景點之間的距離較遠。聯結松散。公路等級不一，更沒有形成統一的道路體系，造成景點之間的旅途漫長顛簸，阻礙了游客的擴散與循環。

㈢旅游業發展應注意的兩個問題

1、繼續堅持政府主導型的旅游發展戰略

“政府主導型”是我國旅游業發展的一條成功經驗。*旅游業也是在政府主導的基礎上發展起來的，從目前的現狀來看，進一步發揮政府主導作用仍然具有重要意義。加強政府主導，一是觀念上主導，要樹立“大旅游、大產業、大發展”意識，各行各業都要關注、支持旅游業發展，營造全社會辦旅游的良好氛圍。要樹立名城意識，經營好*這一歷史文化名城，不斷提高城市的旅游功能。二是政策上主導。政府主導型，最關鍵和核心的是由政府主導發展。政府必須要有相當大的財政投入和扶持政策，特別要在制定旅游發展規劃、樹立整體形象、加強公共設施建設、優化旅游環境、改善旅游交通條件等方面發揮主導作用。

2、大力實施項目帶動戰略

加強項目建設、提高旅游產業供給水平是旅游業最基礎、最根本的工作，如果旅游供給水平上不去，那么旅游業的發展就是無源之水、無本之木閣，就是一句空話，*與海南、西安、昆明、桂林等旅游城市相比，差距還是很大的，主要原因是旅游業缺乏資金投入，旅游項目建設相對滯后，旅游資源開發和景區景點建設形不成規模，缺少新的有吸引力的旅游產品。因此今后要把項目工作作為全市旅游的重點工作，實施項目帶動戰略，通過謀劃、建設一批能帶動全局的大項目，改善全市旅游產品過于單一的現狀，提高旅游產業的供給能力。在具體工作上，要進一步開放市場，推進景區景點所有權和經營權的分離，吸引國內外知名的旅游企業到我市經營旅游業務；遵循市場規律，以聚集優質資產和先進技術，進行聯合重組或推進股份制改造上市；拓寬融資途徑，積極鼓勵民間資本，社會資本和國內外資本，進入旅游領域。