導(dǎo)語(yǔ)：基層稅務(wù)文化研究與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅務(wù)機(jī)關(guān)行為文化作為稅務(wù)文化的重要組成部分，決定著稅務(wù)干部對(duì)稅務(wù)價(jià)值理念追求的行動(dòng)方向，是稅務(wù)文化各構(gòu)成要素的集中反映。本文從現(xiàn)實(shí)意義、具體目標(biāo)、主要內(nèi)容、方式方法等層面，提出行為文化體系的完整架構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)組織活力，提升稅務(wù)形象將產(chǎn)生積極的影響。

文化與人類共生，是人類社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。文化被稱為“管理之魂”，文化建設(shè)被稱為“管理的高級(jí)境界”，已經(jīng)成為世界性的管理潮流。一個(gè)民族的發(fā)展需要一種民族精神作為支撐，一個(gè)單位同樣需要一種精神和文化理念來(lái)對(duì)自己定位，來(lái)斧正價(jià)值，規(guī)范行為，激勵(lì)人心，凝聚力量，指導(dǎo)自己的發(fā)展。十六大報(bào)告指出：“在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人民的精神力量”。這一論斷不僅闡述了先進(jìn)文化建設(shè)的極端重要性，也為我們?nèi)绾螛?gòu)建先進(jìn)的稅務(wù)文化指明了方向。

一、構(gòu)建行為文化體系的現(xiàn)實(shí)意義

稅收文化既是一種宏觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化，也是一種獨(dú)具特色的行業(yè)管理文化，其基本要素主要包括治稅理念、稅收精神、稅收制度、管理模式、行為規(guī)范和稅收形象，以及由這些要素構(gòu)成的理論體系。它反映和代表了稅務(wù)人員的整體精神、共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、合乎時(shí)代要求的道德品質(zhì)及追求發(fā)展的行為規(guī)范，它是增強(qiáng)稅務(wù)人員凝聚力，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為合理性和規(guī)范性，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的總和，主要由精神層面、物質(zhì)層面、機(jī)制層面和行為層面構(gòu)成。

稅務(wù)行為文化是稅收文化的重要組成部分，是由“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”這一稅收核心價(jià)值觀決定的，在日常稅務(wù)管理活動(dòng)中所形成的具有稅收行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特征的行為理念、思維方式、行為方式、行為規(guī)范、管理制度及社會(huì)形象的總和。它包括支配和影響人的行為的觀念文化、約束和規(guī)范人的行為的制度文化、表現(xiàn)和展示人的行為的形象文化等，是稅務(wù)文化的集中體現(xiàn)，也是稅務(wù)文化發(fā)揮其導(dǎo)向作用、凝聚作用、自律作用、激勵(lì)作用的重要載體。

人的思想觀念影響人的行為，也通過行為表現(xiàn)出來(lái)。行為是有形的、具體的、可評(píng)價(jià)的。從當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的內(nèi)外環(huán)境看，行為文化建設(shè)任務(wù)尤為迫切。一是行為責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)高。稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門，稅務(wù)干部的職務(wù)行為主要表現(xiàn)為執(zhí)法行為、管理行為、服務(wù)行為，與權(quán)力、責(zé)任聯(lián)系緊密，如果發(fā)生不作為，作為不到位，亂作為，往往要被追究過錯(cuò)責(zé)任甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。二是行為協(xié)同的要求高。稅收政策的貫徹執(zhí)行、決策的部署落實(shí)、流程的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)稅務(wù)干部如果不理解、不認(rèn)同、不積極、不配合或出現(xiàn)“梗阻”，都會(huì)影響工作的質(zhì)量和效率。三是行為形象的期望高。一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)外取得了多項(xiàng)榮譽(yù)，這些成績(jī)?yōu)樾袨樾蜗蟮奶嵘⒘撕芨叩钠脚_(tái)；另一方面，文明創(chuàng)建、軟環(huán)境建設(shè)要求相當(dāng)嚴(yán)格，社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)期望也很高，稅務(wù)干部對(duì)人對(duì)事的表現(xiàn)、行為的文明程度、規(guī)范程度可能對(duì)整個(gè)單位產(chǎn)生很大影響。這些都要求干部進(jìn)一步更新行為觀念，規(guī)范自己的行為，在強(qiáng)化自主管理，形成工作合力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，以及和諧的內(nèi)部工作關(guān)系、人際關(guān)系，樹立稅務(wù)部門的良好形象。

二、構(gòu)建行為文化體系的具體目標(biāo)

構(gòu)建行為文化體系的目標(biāo)是在基層稅務(wù)系統(tǒng)牢固確立“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的核心價(jià)值觀，打造富有行業(yè)特色的“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，訓(xùn)練有素，文明友善，樂觀向上”的行為模式。“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的核心價(jià)值觀反映了社會(huì)主義稅收的本質(zhì)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，是“立黨為公，執(zhí)政為民”在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅務(wù)部門執(zhí)法思想的重要升華。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以此統(tǒng)領(lǐng)稅收全部工作，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把為國(guó)聚財(cái)作為崇高的職責(zé)、把為民執(zhí)法作為神圣的使命，使聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民真正成為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

行為模式是核心價(jià)值觀“內(nèi)化于心、外踐于行”的結(jié)果，是核心價(jià)值觀在行為方式上的外在表現(xiàn)。按照核心價(jià)值觀的指引，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著力構(gòu)建“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，訓(xùn)練有素，文明友善，樂觀向上”的行為模式。

“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”就是要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，按照職責(zé)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)辦事，堅(jiān)持公平、公正、公開，在工作中嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，把每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)、做實(shí)，是稅務(wù)人員行為方式的具體體現(xiàn)。

“訓(xùn)練有素”就是要在工作能力、綜合素質(zhì)上不斷提高，在日常稅收征管和納稅服務(wù)中，做到業(yè)務(wù)精湛，工作高效，敬業(yè)奉獻(xiàn)，是稅務(wù)人員行為能力的具體體現(xiàn)。

“文明友善”就是要在言行舉止、工作交往、人際交往中合乎道德、法律、紀(jì)律制度規(guī)范，堅(jiān)持文明辦稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，講求合作互助，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，平等待人、誠(chéng)信待人、友善待人，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和內(nèi)部人際關(guān)系，是稅務(wù)人員行為協(xié)同的具體體現(xiàn)。

“樂觀向上”就是要在各種環(huán)境中保持堅(jiān)定的信念，健康的心態(tài)，陽(yáng)光的心理，熱情、主動(dòng)、愉快地工作，坦然面對(duì)、積極應(yīng)對(duì)各種困難、挑戰(zhàn)和壓力，始終保持樂觀自信，心胸開闊，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，是稅務(wù)人員行為心理的具體體現(xiàn)。

三、構(gòu)建行為文化體系的主要內(nèi)容

確立“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的核心價(jià)值觀，形成“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，訓(xùn)練有素，文明友善，樂觀向上”的行為模式，需要組織成員有相配套的能力體系支撐。為此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)致力于稅務(wù)人員的“學(xué)習(xí)力”、“執(zhí)行力”、“信息力”、“協(xié)同力”建設(shè)，并使之不斷提升。

“學(xué)習(xí)力”是事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的源動(dòng)力。圍繞“學(xué)習(xí)力”，廣大稅務(wù)人員應(yīng)著力提高知識(shí)的獲取能力、崗位工作技能以及把握稅收工作規(guī)律的能力等。促進(jìn)“學(xué)習(xí)力”的提高，重點(diǎn)要通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的氛圍；通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作研討、崗位技能練兵等，為實(shí)現(xiàn)征管目標(biāo)提供人力支持。

“執(zhí)行力”是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性因素。圍繞“執(zhí)行力”，廣大稅務(wù)人員應(yīng)著力提高對(duì)各類制度規(guī)定的執(zhí)行能力、工作的落實(shí)能力、流程的運(yùn)行能力等。促進(jìn)“執(zhí)行力”的提高，重點(diǎn)要明晰崗位職責(zé)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高組織行為的規(guī)范性、責(zé)任性和有效性。

“信息力”是涉稅事務(wù)處理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。圍繞“信息力”，廣大稅務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)信息獲取意識(shí)，著力提高信息的加工處理能力、增值利用能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力等。促進(jìn)“信息力”的提高，重點(diǎn)要加強(qiáng)信息資源的整合與共享，明晰信息的采集、加工、分析利用的方法、規(guī)則和責(zé)任，充分發(fā)揮涉稅信息在稅收管理中的作用。

“協(xié)同力”是形成力量倍增效應(yīng)的內(nèi)在要求。圍繞“協(xié)同力”，廣大稅務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，著力提高橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外溝通等能力，正確處理上下層級(jí)之間、流程環(huán)節(jié)之間、崗位和部門之間，以及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外交互等各類關(guān)系。重點(diǎn)要進(jìn)一步優(yōu)化流程和權(quán)職配置，加強(qiáng)層級(jí)管理和引導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部分工與組合，強(qiáng)化目標(biāo)在組織管理中的作用，建立工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的稅源控管機(jī)制，提升整體績(jī)效。

四、構(gòu)建行為文化體系的方式方法

行為文化體系具體要從核心價(jià)值觀、共同愿景、行為準(zhǔn)則的確立，行為模式的構(gòu)建，行為規(guī)范的制訂，保障制度的完善等方面入手，達(dá)到導(dǎo)向明確，行為規(guī)范，激勵(lì)有效，活力迸發(fā)，形象優(yōu)良的效果。

（一）以觀念更新為先導(dǎo)，建立良好的行為模式

思想觀念支配人的行為，它決定著干部的思維方式和行為方式，干部的思想觀念是行為文化的核心內(nèi)容。因此構(gòu)建行為文化體系的首要任務(wù)是從觀念層面解決問題，形成正確的導(dǎo)向，并使這種思想觀念得到全體干部認(rèn)知和認(rèn)同。

結(jié)合總局、省局要求，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)以核心價(jià)值觀、共同愿景為主要內(nèi)容的思想教育，引導(dǎo)廣大干部在正確的行為觀念下工作，使干部的日常行為合乎稅務(wù)機(jī)關(guān)期望的行為準(zhǔn)則，在工作的過程中形成和鞏固正確的行為觀念，建立起良好的行為模式，使行為文化體系按照明確的方向不斷向前推進(jìn)。

牢固確立“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的核心價(jià)值觀。“聚財(cái)”、“執(zhí)法”高度概括了稅收工作的職能作用和基本屬性，解決了我們工作“是什么”的問題，“為國(guó)”、“為民”揭示了新時(shí)期稅收工作目標(biāo)和任務(wù)，解決了我們工作“為什么”的問題。“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”是稅務(wù)部門執(zhí)法思想的核心，我們要用這一核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)稅收全部工作，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把為國(guó)聚財(cái)作為崇高的職責(zé)、把為民執(zhí)法作為神圣的使命，堅(jiān)持以依法治稅為靈魂，以稅收改革為動(dòng)力，以科學(xué)管理為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

把“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”作為我們的共同愿景。“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”既是檢驗(yàn)稅收征管水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是我們一直要努力達(dá)到的目標(biāo)。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)稅收政策措施落實(shí)到位；通過各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)；既要降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本，又要降低納稅人納稅成本；有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，使稅務(wù)形象日益提升。要使這一共同愿景成為一面旗幟，通過共同愿景的建立，來(lái)團(tuán)結(jié)全體干部，奮發(fā)努力，開拓進(jìn)取，使每個(gè)干部自覺把個(gè)人追求與稅收事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，做到既胸懷遠(yuǎn)大理想，又著眼現(xiàn)實(shí)、立足本職，自覺為稅收事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，以此提升全系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力。

遵循“法治、文明、廉潔、高效”的基本行為準(zhǔn)則。行為準(zhǔn)則體現(xiàn)著核心價(jià)值觀、共同愿景，影響著干部的行為方式。要教育引導(dǎo)每個(gè)干部把依法治稅作為稅收工作的靈魂，嚴(yán)格執(zhí)法，處理好實(shí)體法與程序法的關(guān)系；規(guī)范執(zhí)法，處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系；接受監(jiān)督，處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。讓每個(gè)干部在知法、用法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法，依法征稅；讓廣大納稅人在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上自覺守法，依法誠(chéng)信納稅。教育引導(dǎo)每個(gè)干部遵守道德規(guī)范、法律規(guī)范、紀(jì)律制度規(guī)范，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，維護(hù)稅務(wù)部門良好形象，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的要求和時(shí)代的特征。要教育引導(dǎo)每個(gè)干部廉潔奉公，時(shí)刻思考“人要如何做，權(quán)應(yīng)如何用，法該如何執(zhí)”，嚴(yán)守反腐敗的道德防線和法紀(jì)防線，在對(duì)待權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力上增強(qiáng)自我約束能力，秉公辦事，不循私情，清清白白做人，踏踏實(shí)實(shí)辦事，公公正正執(zhí)法。要教育引導(dǎo)每個(gè)干部盡職盡責(zé)，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)，工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，講求效率，講究質(zhì)量，使各項(xiàng)管理和服務(wù)工作達(dá)到高效率和高效能。

建立富有行業(yè)特色的“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，訓(xùn)練有素，文明友善，樂觀向上”的行為模式。行為模式是行為準(zhǔn)則的外在表現(xiàn)。要讓每個(gè)干部對(duì)照行為模式進(jìn)行自我糾偏，自我管理，通過個(gè)體行為的展示、個(gè)體形象的累積，提升稅務(wù)部門整體形象。在具體工作中，可通過激勵(lì)先進(jìn)群體和個(gè)人，使稅務(wù)干部牢固樹立健康向上、追求卓越的價(jià)值觀。干部在工作上取得了成績(jī)，應(yīng)及時(shí)給予大張旗鼓的表彰，給予相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過對(duì)干部工作的肯定，為他們提供良好的個(gè)人發(fā)展前途，給他們以成就感。同時(shí)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，也是對(duì)干部形成正確行為模式的重要手段。

（二）以行為規(guī)范為重點(diǎn)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣

干部對(duì)行為文化由認(rèn)知認(rèn)同到自覺踐行，有一個(gè)從不自覺到自覺、從不習(xí)慣到習(xí)慣的過程。在這個(gè)過程中，思想觀念是內(nèi)在約束，具有柔性的自律的特性，行為規(guī)范則是外在約束，具有剛性的他律的特性，二者相輔相成。行為規(guī)范是觀念、行為、習(xí)慣產(chǎn)生的土壤。實(shí)踐也證明，一套合理有效的規(guī)范，能夠造就人、改造人。沒有行為規(guī)范，行為文化只能是空中樓閣。因此，在加強(qiáng)觀念引導(dǎo)的同時(shí)，必須建立一整套規(guī)范，來(lái)支撐思想觀念、價(jià)值體系、行為準(zhǔn)則，起到約束行為的作用，使每個(gè)干部知道自己該做什么，不該做什么，使干部的行為符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的價(jià)值取向，把行為準(zhǔn)則變?yōu)橛行蔚摹⒕唧w的、可操作的行為規(guī)范，是構(gòu)建行為文化體系的關(guān)鍵。

要重點(diǎn)建立基本工作規(guī)范。明確行為條件、工作程序、必須作為和禁止作為的規(guī)定,引導(dǎo)和約束干部盡職盡責(zé)，防止不作為、作為不到位、不規(guī)范作為。

要重點(diǎn)建立稅收服務(wù)規(guī)范。對(duì)文明服務(wù)各項(xiàng)制度加以整合，并明確到重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)崗位，融入到執(zhí)法管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)形式，改進(jìn)服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使納稅人享受到稅務(wù)機(jī)關(guān)真心實(shí)意的服務(wù)、便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，要建立一套維護(hù)納稅人權(quán)益的規(guī)范，尊重納稅人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，約束和規(guī)范進(jìn)戶管理行為，減少對(duì)納稅人的不必要的干擾，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，公開公平、公正、執(zhí)法，打造和諧的征納關(guān)系。

要重點(diǎn)建立協(xié)調(diào)配合規(guī)范。培養(yǎng)合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，做到工作行為上的整體協(xié)同，團(tuán)隊(duì)互助，并在合作中加深理解、解決問題，增強(qiáng)“協(xié)同力”，防止扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。同時(shí)，圍繞信息建立一套包括采集、傳遞、審核、、應(yīng)用各環(huán)節(jié)的信息共享、處理和保密規(guī)范，增強(qiáng)“信息力”，提高干部的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)。

要重點(diǎn)建立職業(yè)道德規(guī)范。恪守以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公”為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，激發(fā)稅務(wù)干部立足崗位無(wú)私奉獻(xiàn)的熱情，形成良好的道德情操和道德修養(yǎng)，展現(xiàn)稅務(wù)人員與時(shí)俱進(jìn)、追求卓越的精神風(fēng)貌。同時(shí)，要建立一套儀表語(yǔ)言規(guī)范，增強(qiáng)干部對(duì)行為文化的識(shí)別，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)稅務(wù)形象的認(rèn)同。

要重點(diǎn)建立工作紀(jì)律規(guī)范。體現(xiàn)個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、遵守考勤制度、接受考核監(jiān)督等共性要求，又體現(xiàn)具有行業(yè)特征、稅務(wù)工作人員特點(diǎn)的紀(jì)律要求。

要重點(diǎn)建立廉潔從稅規(guī)范。針對(duì)稅務(wù)人員與納稅人打交道過程中的涉稅活動(dòng)，以及內(nèi)部行政管理工作，明確工作紀(jì)律，加強(qiáng)制約監(jiān)督，保證稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的規(guī)范行使。引導(dǎo)干部常修為稅之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到慎獨(dú)、慎權(quán)、慎欲、慎微。

要通過教育引導(dǎo)，使規(guī)范深入人心。通過加強(qiáng)督查，促進(jìn)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，使干部的行為強(qiáng)制入軌，逐步建立起良好的行為習(xí)慣。

（三）以制度建設(shè)為保障，營(yíng)造良好的行為環(huán)境

制度更帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。要通過健全完善相關(guān)制度，形成既有激勵(lì)又有約束的良好機(jī)制，發(fā)揮制度機(jī)制對(duì)行為觀念、行為實(shí)施的正向引導(dǎo)與反向警戒作用，增強(qiáng)“執(zhí)行力”，營(yíng)造行為文化建設(shè)的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)行為文化建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前稅務(wù)工作實(shí)際，重點(diǎn)要健全完善以下幾方面制度：

一是教育培訓(xùn)制度。完善教育培訓(xùn)制度要把著力點(diǎn)放到干部思維方式的改進(jìn)和能力的提高上，把著力點(diǎn)放到引導(dǎo)人、教育人、培養(yǎng)人、塑造人上，把著力點(diǎn)放到營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的文化氛圍上。把核心價(jià)值觀、共同愿景、行為準(zhǔn)則、行為模式、行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的灌輸，達(dá)到全體干部對(duì)行為文化基本價(jià)值理念的認(rèn)同。通過構(gòu)建“學(xué)習(xí)型組織”，開展崗位練兵、研討點(diǎn)評(píng)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、考試測(cè)評(píng)，組織“稅務(wù)大講臺(tái)”、“稅務(wù)發(fā)展論壇”等活動(dòng)，使干部認(rèn)識(shí)到知識(shí)的積累只有學(xué)習(xí)，創(chuàng)新的起點(diǎn)在于學(xué)習(xí)，環(huán)境的適應(yīng)依賴學(xué)習(xí)，應(yīng)變的能力來(lái)自學(xué)習(xí)，確立共同學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，增強(qiáng)“學(xué)習(xí)力”。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，大力開展全員分級(jí)分類培訓(xùn)，通過在線學(xué)習(xí)、在崗學(xué)習(xí)、內(nèi)部培訓(xùn)、委托外部培訓(xùn)等方式，搭建干部獲取知識(shí)的方法、途徑、本領(lǐng)的平臺(tái)。組織需求型、個(gè)性化教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)以崗位工作技能、流程業(yè)務(wù)操作、信息分析應(yīng)用等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，可通過探索培訓(xùn)積分制等形式，保證培訓(xùn)取得實(shí)效。

二是人事管理制度。逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全完善干部競(jìng)爭(zhēng)制、聘任制、雙選制、輪崗制、待崗制等人事管理制度，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，讓能干事、干成事的人有崗位、有地位、有舞臺(tái)，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，大力營(yíng)造能干事、干成事的人得到認(rèn)可、受到敬佩的文化氛圍。

三是團(tuán)隊(duì)管理制度。從團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)設(shè)置、任務(wù)分配、人員組合，以及運(yùn)作、考核等方面明確規(guī)定，加強(qiáng)管理，形成目標(biāo)一致、能力互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)管理格局。把團(tuán)隊(duì)管理作為落實(shí)人本管理的重要途徑，促進(jìn)個(gè)人自我管理和團(tuán)隊(duì)自我管理。個(gè)人自我管理和團(tuán)隊(duì)自我管理是人本管理的本質(zhì)特征。要通過團(tuán)隊(duì)目標(biāo)激發(fā)團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人在各自崗位上自主地做好工作，充分發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢(shì)和潛力，把自己的工作當(dāng)作事業(yè)、當(dāng)作追求去做，自我超越，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值；通過團(tuán)隊(duì)的所有成員對(duì)共同價(jià)值觀、行為規(guī)范、規(guī)章制度的認(rèn)知與內(nèi)化，糾正和克服偏差，體現(xiàn)自由而不放縱，使團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人抱有積極的心態(tài)，相互信任，協(xié)作配合，個(gè)人目標(biāo)趨向團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，形成合力，達(dá)到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與團(tuán)隊(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。通過開展“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”、“十佳團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)全系統(tǒng)稅務(wù)人員的歸屬感、成就感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)組織活力和績(jī)效的顯著提升。

四是考核評(píng)價(jià)制度。完善績(jī)效考核制度，通過對(duì)干部績(jī)效的合理評(píng)價(jià)，使收入與業(yè)績(jī)掛鉤，形成讓每人每天都勤勉工作、能動(dòng)工作的機(jī)制，防止和避免做與不做、做多做少、做好做壞一個(gè)樣等問題，讓肯做事、能做事、做成事的人受到鼓勵(lì)、取得收益，讓少數(shù)不愿做事、少做事、不認(rèn)真做事的人受到約束，感到壓力，營(yíng)造想干事、干成事的文化氛圍，為干部自我管理，自我實(shí)現(xiàn)搭建平臺(tái)。實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)日常化，成績(jī)、榮譽(yù)與待遇掛鉤；結(jié)合公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，實(shí)行公務(wù)員考核日常化，為公務(wù)員考核等次確定、級(jí)別晉升等提供依據(jù)；實(shí)行監(jiān)察工作日常化，強(qiáng)化行為規(guī)范執(zhí)行情況的日常評(píng)價(jià)。要通過強(qiáng)化日常考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，保證考核評(píng)價(jià)的公正性、客觀性。

五是崗位責(zé)任制度。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，讓每個(gè)干部都對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“一崗兩責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)工作又抓思想政治工作，既做好自身工作，又要對(duì)下屬人員工作進(jìn)行合理安排，給予指導(dǎo)幫助，抓好制度落實(shí)，特別是對(duì)下屬人員遵守行為規(guī)范情況要通過組織回執(zhí)回訪、實(shí)施質(zhì)疑問責(zé)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)生重大影響、損害部門形象的問題要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全完善工作責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，強(qiáng)化約束警戒，解決不作為、作為不到位、亂作為等問題，促進(jìn)廣大干部規(guī)范日常工作行為和稅收?qǐng)?zhí)法行為。

六是溝通交流制度。從思想溝通、工作溝通、績(jī)效評(píng)價(jià)溝通、責(zé)任落實(shí)溝通等方面健全制度。通過談心走訪、局長(zhǎng)接待日、跟班工作、基層工作聯(lián)系點(diǎn)、專題調(diào)研等方式方法，暢通信息收集反饋渠道。有的放矢地做好思想疏導(dǎo)、宣傳解釋工作，使上級(jí)的工作部署及時(shí)準(zhǔn)確傳導(dǎo)下去，得以正確貫徹落實(shí)；貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近基層，真心愛護(hù)，真情關(guān)懷，掌握干部的愿望，傾聽干部的呼聲，使基層的情況及時(shí)反饋上來(lái)，力所能及地幫助干部解決實(shí)際問題，讓干部從組織的關(guān)心中感受溫暖、理順情緒、激發(fā)熱情，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力。同時(shí)要加強(qiáng)部門間、同事間的溝通交流，求同去異，協(xié)調(diào)配合，建立和諧融洽的工作關(guān)系和人際關(guān)系。為干部創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，既能使稅務(wù)干部在工作中保持愉悅的心情，又能提高工作效率，因此營(yíng)造和諧向上的工作氛圍，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)干部的自我價(jià)值，量力而行的物質(zhì)文化建設(shè)是行為文化體系必不可少的組成部分。

更新理念、建立規(guī)范、完善制度是構(gòu)建行為文化體系的重要內(nèi)容，是相互滲透、相互作用的有機(jī)整體，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的溝通、培訓(xùn)、灌輸、推進(jìn)，才能取得實(shí)效。當(dāng)行為文化建立起來(lái)，精神力量將轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，對(duì)推動(dòng)稅收工作產(chǎn)生巨大而長(zhǎng)久的影響。檢驗(yàn)行為文化體系是否真正取得成效，應(yīng)以價(jià)值觀是否得到廣大干部的認(rèn)知，共同愿景是否得到全體干部的認(rèn)同，行為模式是否得到社會(huì)認(rèn)可，自我管理是否得以實(shí)現(xiàn)，行為準(zhǔn)則是否得到大家最普遍遵守，良好的氛圍是否得以形成作為重要標(biāo)準(zhǔn)。