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為了摸清我縣人才隊伍建設現狀，建設一支忠實實踐“*”，認真貫徹*精神，能夠擔當重任的高素質人才隊伍，近期我們采取發放調查表，召開座談會的形式，對全縣人才隊伍建設的有關情況進行了一次調研。

一、現狀及成效

我縣現有各類人才3671人，其中黨政類904人，占24.5%，專技類2724人，占74.2%，企業類43人，占1.2%；大學學歷229人，占6.2%，大專學歷1163人，占31.7%,中專及以下學歷2779人，占62.1%;35歲以下1856人，占50.6%，36歲至45歲之間1118人，占30.5%，46歲至54歲615人，占16.7%，55歲以上77人,占2.2%。近年來我縣在人才隊伍建設中主要作了以下工作：

1、黨政干部隊伍建設基本形成了一套有效機制。實行以目標管理為中心的干部考核、監督、管理工作機制，把年度工作目標管理、加強督促檢查、嚴格考核獎懲作為轉變干部作風，狠抓工作落實，加快事業發展的“治本之策”。實行考核結果與公務員年度考核、評優樹模、領導干部升降去留相掛鉤，把干部緊緊捆綁在目標任務上。堅持憑實績用干部，看公論選干部，在經濟主戰場上選賢任能，打通干部能上能下的綠色通道。用有效的機制管目標、管工作、管干部，努力鍛造了一支朝氣蓬勃、紀律嚴明、作風過硬、充滿生機的干部隊伍，形成了“領導苦抓，干部苦幫，群眾苦干”的“三苦”作風，成為全省干部作風建設的一面旗幟。1998年以來，一大批能干事、愿干事、干實事的干部走上了領導崗位；不求進取、決策失誤、能力較差、違規違紀的41名科級干部被降職免職、被降使用，免職后對能吸取教訓，干出突出實績的10人又重新任用。

2、干部人事制度改革不斷深化。一是推進公開選拔工作。在深入學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，首次面向社會公開選拔5名副科級領導干部，實現了由封閉式選人向開放式選人的轉變。二是競爭上崗全面鋪開。以機構改革為契機，386人參加了380個職位的競爭上崗，其中科級干部12人。鄉鎮競爭上崗率達100%，縣直部門競爭上崗率達83.6%。三是推進選人用人機制創新。堅持用人標準，嚴把推薦、考察、任用三個環節。對擬任人選的提出，縣委不劃圈子、不定調子，采取自下而上、自上而下的方式，實行會議投票推薦、個人署名推薦、黨委（黨組）集體推薦、談話推薦，縣委書記辦公會集體研究確定考察對象。采取民主測評、征求意見、個別談話、實地考察、專項調查等方式進行考察，全面了解干部德、能、勤、績、廉等情況。采取常委會、全委會票決的方式，集體決定任用。實行考察預告制、差額考察制、任前公示和試用期制度。認真落實了群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權。選用干部作法及所選用的干部，得到了群眾的一致公認。

3、干部教育培訓工作富有起色。圍繞解放思想，更新觀念，改進作風，熟悉政策，掌握技術，提高管理水平，合理設置干部培訓的班次、對象、內容。1998年以來，先后開展了十五大精神，馬列主義、思想、鄧小平理論、“*”重要思想，改革開放政策，經濟管理及WTO知識、法律法規、黃姜、烤煙、蠶桑三大主導產業技術等培訓。五年來共組織較大規模的集中教育培訓21期，培訓干部6000余人次，培訓面達95%，全縣機關、鄉村90%以上的干部掌握了黃姜、烤煙、蠶桑等種植、養殖技術，在提高為人民服務思想覺悟的同時，增強了帶領群眾發展經濟的本領。

4、專技人才隊伍素質逐步提高。堅持以經濟建設為中心，積極實施“科教興縣”戰略，積極營造尊重知識、尊重人才的氛圍。五年中，有1400名各類專技人員參加了對口專業知識學習深造，2500人次接受繼續教育，農林水等科技人員圍繞姜、煙、桑、畜牧、林果五大產業增產增效開展試驗示范、推廣，并實行科技承包服務。醫療專技人員改進服務方式，提高服務質量，為人民健康爭做貢獻。企業技術人員自己動手進行創造和技術改造。教育人員鉆研教改，一大批科研成果在中省市獲獎。1999年我縣被授予全省“科技工作先進縣”，高考達線人數連年攀升，連續四年被評為全市“高中教育先進縣”。

與此同時，積極擴大開放，創造條件招商引資，以項目引進資金，引進人才，為我所用。三年共從外地引進客商33家，引進資金3億多元，引進企業管理人才83人。

二、問題及原因

幾年來，我縣人才隊伍建設雖取得了一定成效，但與加快經濟發展的迫切需要和入世后的新形勢要求相比，我縣人才隊伍狀況有很多不相適應的地方。主要表現在以下三個方面。

1、高素質人才嚴重不足。我縣現有干部人才3671人，但是真正具備良好理論素質，知識技能較強，能獨當一面，高度負責開展工作的復合型人才數量不大。調查中不少單位反映“人雖有那么多，但能獨當一面高質量完成某方面工作的人員只有60—70%”。一方面，許多事情沒有合適的人去干，另一方面，許多人沒事干。

2、人才結構不夠合理。一是學歷層次結構不合理，高學歷層次人才嚴重偏少。全縣三支隊伍中大學學歷229人，占6.2%，第一學歷是本科的只有28人，其中黨政機關只有2人，研究生以上學歷沒有。二是行業分布不合理，企業管理工程技術人才嚴重偏少。我縣行政事業單位共有干部3628人，占到98.8%，而在企業只有43人，僅占1.2%。且在國有企業改革中，大力發展非公有制經濟的條件，大專以上干部不愿進，也進不了民營企業，大中專以上新畢業的學生更是很少進民營企業，民營企業勞動關系不夠穩定，多數只是注重眼前效益，不注重選苗子進行培養知識型管理人才。三是知識結構不合理，熟悉計劃經濟的人才多，熟悉市場經濟的少；從事教育、衛生農業、行管等傳統學科專業人員相對富余，而法律、金融、經濟管理、外經外貿懂文化、旅游產業、外語等專業人員奇缺；

3、人才外流比較嚴重。由于本縣經濟不發達，工資待遇低，工作條件差，本地高素質人才不愿回來發展，外地一些高素質人才不愿意到落后地區來工作。近幾年本縣每年為高校輸送本科學生100余名，而每年回縣工作的寥寥無幾。據統計1998年以來，全縣只有8名本科生回本地工作，且都在教育衛生部門。目前全縣公務員崗位、政法崗位空缺，而無合適人才上崗。

造成上述問題的原因：一是在黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設中協調發展的機制還不夠完善，管理體制落后于市場經濟發展的要求；二是人才資源流動渠道不夠暢通，黨政及政法干部進口不暢，招考錄用公務員進入機關工作由市以上機關決定，錄用的人才與本地所需實際結合不夠緊密；三是政府行為占主導地位，沒有完全依據市場經濟規律辦事，培養和使用脫節現象嚴重，而且資金投入不夠，沒有政策引進人才的有效機制，人才隊伍建設的配套措施不夠健全，以市場為導向的人才配置機制尚未形成；四是“尊重知識、尊重人才”的氛圍不夠濃厚，少數人才作用沒有得到充分發揮。

三、措施與對策

面對全省學*，我們進行二次創業，實施“固一強二促三”的產業發展思路，我縣人才隊伍建設要以鄧小平理論為指導，按照“*”的要求，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，著眼于各項事業的長遠發展和人才總體需求，樹立發展新理念，實施“人才強縣”戰略，開發利用各類人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，建立一支素質優良、結構合理、數量充足的人才隊伍，為“經營綠色、產業興縣、建設綠色*”戰略提供強有力的人才保證和智力支持。

（一）、以壯大人才隊伍為主題，采取激、引、育的措施，全面加強人才隊伍建設

1、激活現有人才。要探索、建立、完善有利于調動干部積極性、創造性的有效機制，激勵現有人才奮發進取，最大限度地發揮他們的聰明才智，為全縣經濟社會發展建工立業。建立干部能上能下和干部退出制度，用制度管人，用機制激發干部資源，盤活現有人才總量。積極推進干部人事制度改革，健全和完善行政、企事業單位干部人事管理制度，創造一個人才能進能出、職務能升能降，優者上、平者讓、劣者下的用人環境。在事業、企業單位實行聘任制，做到人事相宜，雙向選擇，盡可能地發揮現有人才的潛能。

2、積極吸引人才。堅持用事業留人、待遇留人和感情留人，采取“我愛家鄉、建我家鄉”教育和“戶口不遷、身份不變、來去自由”的措施，吸引本縣籍大學畢業生和外地人才回地就業或以兼職、短期服務、合作研究、技術入股、承包經營等方式來我縣工作。通過人才市場，面向社會公開招聘急需人才。依托重點項目和工程，吸引一批專業人才，建立共同發展，雙方受益的人才共享機制。

3、加強培養人才。一是根據各階段重點工作任務和形勢發展要求，分門別類舉辦短期干部培訓班，以充實理論，增強業務知識本領。二是支持鼓勵在職人才自我脫產進修深造。三是對年輕有潛力的人才放在適當崗位上挑重擔鍛煉。四是進行多崗鍛煉，增加閱歷，積累經驗，促其盡快成才。使所擁有的人才在知識層次、實際能力都得到快速提高。

（二）、以優化結構為主線，采取選、聘、考的措施，加強三支隊伍建設

1、堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，實施以“選人、育人、用人、管人”為核心的四位一體系統工程，建設高素質的黨政領導人才隊伍。一是民主選賢任能。認真貫徹《干部任用條例》，嚴格按照程序辦事，落實群眾“四權”，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主程度。完善考察失真和用人失誤責任追究制度，用民主、公開、公平、公正的機制發現人才、選準干部。二是完善干部評判體系。在加強領導班子考評的基礎上，切實加強對領導干部個人的考核，避免一個班子中一榮俱榮，一損俱損。積極探索民主測評、班子互評、自我估評、群眾評議的辦法，以貢獻論獎懲構建立體化干部考評體系，準確把握干部的工作實績。堅持憑實績用干部，看公論定取舍，推進干部能上能下、能進能出。三是充分發揮群眾監督、輿論監督、法紀監督和組織監督的作用，靈通監督信息、構建監督網絡、形成監督合力。四是堅持后干制度。打破條塊、地域的限制，進一步加強后備干部隊伍建設。妥善處理選拔原則、條件和破格選拔的關系，對經過實踐檢驗特別優秀的年輕干部要委以重任。五是考試錄用，公開選拔、競爭上崗，吸收黨政人才新鮮血液，在公開選拔競爭上崗中激勵、發現人才。通過選育管用環環緊扣、在競爭中優勝劣汰，不斷提高黨政干部隊伍的素質。

2、按照社會市場經濟規律和企業法人治理的要求，采取民主選舉、組織選調和下派掛職招引聘請的辦法，壯大和優化企業管理人才隊伍。在國有、集體混合所有制的企業中，實行組織考察推薦，職工民主選舉辦法，選舉產生企業領導班子和管理人員，支持鼓勵能人智士主動參與競選，包括中層管理人員也實行公開競選和組織考查結合產生中層企業領導。在民營企業、引導業主從企業所在地、業主原住地和其他企業管理人才市場上聘用，從大中專院校、經濟研究部門聘請企業經營管理專家人才到企業工作。繼續堅持擴大招商引資、以資帶人才、變他地人才為我所用。針對企業管理人才嚴重偏少的問題，按照用人所學、所長、所愛的要求，把鄉鎮、黨政機關，事業單位中所學經濟管理，有經濟管理能力和經驗，熱愛經濟管理工作的人才選調到經濟主管部門工作或到企業任職，采取有效的政策激勵有志者創辦企業。組織各類企業選送優秀年輕人才到發達地區、先進企業、相關院校掛職學習，實踐鍛煉，對口深造。

3、按教育、衛生、文化、農林牧水漁、工、建等門類齊全，高中低層次梯次結構的要求，采用招、考、評、聘、獎的辦法，提升和優化專業技術人才隊伍。一是面向高校畢業生，面向人才市場招錄一批本科以上學歷層次人才來我縣工作。二是采取考試擇優的辦法招錄一批大中專中檔人才充實人才隊伍。三是對現有專業技術人員職稱采取績效掛鉤的措施，對能力強，技術水平高的可以實行低職高評，打破論資排輩的職稱評定模式。四是實行按需聘用。對一些急需專業，特殊崗位所需人員可以實行低職高聘，對一些職稱雖高，但實際專業技能較差的實行高職低聘。五是對做出貢獻的專業技術人員，按貢獻大小，實行獎勵，激發專業技術人員工作的積極性。

（三）、以完善機制為保障，使人才隊伍建設協調有序進行

1、加強對人才隊伍建設的領導。牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才隊伍建設列入重要議事日程，像經濟工作一樣抓好人才工作。組織人事部門要積極主動，加大工作力度，想方設法做好人才培養、開發、使用工作，努力為經營綠色，產業興縣，建設綠色*戰略提供人才支持。

2、健全人才隊伍建設的機制。人才隊伍建設是一項系統工程。在縣委統一領導下，組織人事、統戰、經濟、科技、群團等各職能部門具體負責，協調有效地解決人才隊伍建設中的各種問題。逐步完善獎勵制度，積極探索有利于調動各類人才積極性的獎懲制度，對有貢獻的科技人員及工作者實行重獎重用。逐步完善福利制度，保證各類人才的福利待遇水平隨著經濟發展不斷提高。

3、構建各類人才終身教育體系。充分利用各類高等院校、成人教育機構，縣委黨校、職業教育培訓中心的作用，大力發展成人教育，推進教育的社會化進程，開辟教育培訓新途徑，發展遠程教育，形成終身化、開放化、自主化的終身教育體系。加大繼續教育力度，形成國家、單位、個人三方面負擔的繼續教育投入機制。積極開展創建“學習型單位”、“學習型鄉鎮”活動，促進學習型社會的形成。圍繞創新能力建設，改革教育培訓的內容和方式，培養創新型人才。優化整合各種教育資源，按照規范化、專門化、經常化“三化”標準，加大投入，加強教育培訓基地建設。

4、加大對人才隊伍建設的投入。要樹立人才資源開發投入是最關鍵的投入的觀念，逐步提高發展性投入用于人才資源開發的比例。要把包括合理的人才培訓經費、招選聘經費、科研經費、獎勵經費列入年度預算。鼓勵社會組織和個人以各種形式支持人才開發事業。