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“*”期間,是我縣搶抓機遇，加快發展的關鍵時期。加強和改進干部教育培訓工作，努力建設一支高素質的干部隊伍，是我們參與競爭，謀求發展，應對挑戰的迫切需要。為摸清我縣干教工作現狀，理清工作思路，創造性地開展工作，我們就干部教育培訓需求等問題對全縣科級領導干部進行了問卷調查。

一、調查的基本情況

這次調查，共發出問卷調查表250份，收回234份。被調查的234名科級領導干部中，男211人，女23人，大專以上文化程度205人，占88%；任職一年以下的有27人，2--5年的有65人，5年以上的有142人；參加過省級以上培訓的有62人，市級培訓的有135人，培訓面達84%；參加過崗位培訓和專題培訓的有140人，學歷教育57人；參加過4次以上培訓的有84人。從問卷調查的情況來看,調查對象在擔任領導工作后,普遍感到最迫切需要增強的能力是行政管理能力、調研能力、綜合分析能力和應變能力，其中需要增強行政管理能力的有114人，占49%；最迫切需要掌握的知識是計算機基礎與應用、法律知識、現代農業管理和領導科學，其中需要掌握計算機知識的有137人，占58%。在培訓內容方面，50%的需要以社會主義市場經濟、業務知識和技能以及領導科學為主要內容；在培訓形式方面60%的認為最有效的培訓方式是實踐鍛煉，51%的認為最佳培訓時間是第三季度。從調查收集的意見來看,大部分認為所在的鄉鎮（單位）業余黨校基本能夠適應干部教育工作的需要，發揮其作用。大多數認為我縣干部整體素質較好。80%的調查對象認為我縣干教工作存在的問題主要是體制創新不夠，培訓方式方法相對單一，培訓經費不足。

二、存在的問題及原因

調查表明，通過堅持不懈地抓教育培訓，干部隊伍整體素質水平有了很大提高，為加快*發展提供了人力基礎和智力支持。但是，如果按照“*”干教規劃，以及新形勢下對干部隊伍素質的新要求審視我們的干教工作，仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：

1、管理機制方面。從干部參訓情況來看，擔任領導工作5年以上的最多參加過6次培訓，最少只培訓過1次，個別未參加過培訓；部門干部參加中省培訓面為48%，鄉鎮干部為9%；35歲以上干部培訓面達95%，35歲以下為40%；正職培訓面達98%，副如培訓面為31%。總體來看，干部參訓情況參差不齊，分布不均。此外，一部分調查對象反映，培訓內容不適應工作的需要；個別調查對象反映，培訓費用收得過高。這說明我縣干教工作重復調訓、交叉培訓現象較為嚴重，管理力度較為薄弱。究其原因是管理體制不健全，宏觀調控力度不夠造成的。目前，我縣干部教育工作沒有一個權威的牽頭抓總機構，只是組織部門協助主抓，綜合協調力度不夠，使上情下達、下情上達和橫向聯系都受到一定的制約，這樣有些培訓就各自為政，不能站在全縣干部教育的宏觀角色上統籌全盤，難以做到統一協調運作，直接影響著干部教育工作的有效開展和整體效能的發揮，

2、教育資源方面。調查表明：27%的調查對象認為我縣各級黨校硬件建設不夠齊全，48%的單位黨校作用發揮得一般，23%的單位黨員干部理論業務知識學習一月一次，3%的是三月一次。可見，我縣各級各類黨校硬件建設存在一定的差距，硬件資源、學員資源沒有得到很好地開發，分工明確優勢互補的培訓網絡不夠健全。究其原因是經費投入不夠，沒有將干部教育培訓經費列入財政預算，嚴重影響了培訓硬件建設及各類活動地正常開展。二是學習活動不夠深入，各級各部門沒有很好地發揮現有教育資源的優勢，不能立足實際創造性地組織干部進行學習教育活動，學習自覺性不強，學習氛圍不濃。

3、培訓方式方面。調查發現，培訓方式方法單一也是目前干部教育培訓工作存在的一個主要問題。以“教員講、學員聽”為主的課堂授課進行培訓，學員的參與度和積極性較低，學員與教員之間，學員與學員之間的交流不夠廣泛。究其原因是培訓方式創新不夠，對新形勢下的重大現實問題，以及實際工作中的問題研究不夠，教員研究的課題和學員感興趣的問題結合程度不夠。此外，培訓的實踐性及實際操作性不強也是一個因素。

4、培訓效益方面。調查發現，極少數單位組織黨員干部學習存在流于形式，浮于表面的現象。究其原因是學習培訓的制度不夠健全，沒有實行嚴格的考試考核措施；沒有把干部教育培訓納入干部管理的全過程，培訓與使用不能很好地結合起來。干部教育培訓的激勵和約束機制不夠健全，一些單位存在“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象，干部參加學習的積極性和主動性不強。

三、建議與對策

干部教育培訓是一項系統工程，要解決存在的這些問題，保證干部教育培訓規范有序有效地開展，必須建立以需求為導向的干部教育培訓機制。

（一）建立干部教育培訓宏觀管理機制

1、理順管理體制。地委在1996年《關于加強干部教育培訓工作的意見》中指出:"要加強對干教工作的領導，成立各級干部教育培訓領導機構"；市委《2001--2005年安康市干部教育培訓規劃》中明確要求，各縣(區)委要調整充實人員，成立干部教育委員會。市上在機構改革時成立了干教委，據了解漢濱、旬陽、平利等縣區都準備在機構改革中對應成立干教委。近年來,我縣干部教育培訓工作,在縣委統籌安排和相關部門密切配合下,縣委組織部積極發揮牽頭作用,精心組織，扎實工作，干教工作得到了市委組織部的充分肯定。但是，縣委組織部作為縣委管理干部的職能部門，不僅擔負著干部教育培訓工作，擔負著黨的基層組織建設、干部管理監督和選拔任用等重要職能，工作任務極其繁重，而且老干局又即將并入組織部，因而如繼續將干教工作歸由內設的干部股管理，則其人員編制和工作力度將難以適應新形勢、新任務的要求。為此，根據上級要求,結合我縣實際，建議縣委成立*縣干部教育委員會，由縣委書記任組長，常務副書記、常務副縣長任副組長。干教委會受縣委領導，對縣委負責，統一領導和管理全縣干部教育培訓工作。其具體職責是：根據上級有關政策，研究并擬定全縣干部教育的政策、規劃、制度；督促指導全縣干部教育培訓規劃的落實和實施；協調各級各部門對干部教育培訓的管理和檢查；組織指導黨校、培訓中心進行教學管理，審批辦班、招生計劃。縣干教委下設辦公室，與組織部干部股合署辦公，負責全縣干部教育培訓日常工作，由組織部長兼任辦公室主任，設專職副主任1名。

2、完善工作制度。要嚴格實行計劃協調制度。突出抓好計劃制定和計劃落實兩個環節。制定計劃要充分調查研究，在班次設置、培訓內容、調訓對象和時間安排等環節上要符合實際。計劃一經干教委批準，要確保干部按時參加培訓。嚴格實行干部培訓計劃報告制度。按照職責，有關職能部門對所承擔的系統內各類干部教育培訓做出具體規劃和年度實施計劃，統一報干教委審批。同時要建立辦班申報制度。

3、加大管理力度。進一步完善防范措施，加大對辦班、收費及發證的管理力度。培訓辦班必須堅持實事求是，結合實際，合理辦班；要進一步明確界限，培訓經費經物價、財政部門審核，適當收取；要協調有關部門，加大對違規辦班發證的查處力度。

（二）、加強干部教育培訓基地體系建設

1、重視各級各類黨校建設。干部教育培訓基地是干部不斷充實知識的“加油站”。要落實有關政策，將干部教育培訓所需經費列入財政預算。要加大投入，更新設施，改善條件，美化環境，切實加強培訓基地建設。黨校和培訓中心要從實際出發，積極爭取各方面的支持，把現有的各種資源用好，把各項建設搞好。在重點加強縣委黨校建設的同時，按照規范化、專門化、經常化“三化”標準，每年擠出一部分資金，加大對業余黨校、黨支部活動室、村級電教室播放網點建設的投入，逐步在全縣形成以縣委黨校為龍頭，基層黨委業余黨校為主干，支部黨員活動室為支點，村級播放網點為延伸，其他基地為補充的五位一體的教育培訓網絡。

2、充分發揮培訓基地作用。黨校是黨政領導干部培訓的主渠道，在加強自身建設的同時，要深化教學改革，提高教學質量，適度擴大辦學規模，著力把黨校辦成干部黨性鍛煉、道德修養、理論武裝、業務技能的教育基地。培訓中心要堅持正確的方向，進一步確定和完善班次設置和教學計劃，逐步形成適應政府工作需要的公共管理課程體系。各級各部門業余黨校要立足實際，突出特色，創造性地抓好培訓培訓工作。一是靈活辦學時間，處理好工學矛盾，堅持忙時少學、閑時多學，長短結合、以短為主，忙時自學、分散學，閑時集中學、系統學；二要結合崗位需求，缺啥補啥，堅持理論培訓與工作實際緊密結合，以培訓推動工作，用工作檢驗培訓效果；三要根據干部的思想實際和工作實際，采取靈活多樣的教育培訓方式，注重培訓效果，力戒形式主義。

3、加強師資隊伍建設。

4、營造學習氛圍。要發揮學員自身潛在的優勢，調動學員學習的積極性，關鍵要有一個良好的學習氛圍。同志指出，面對新的機遇與挑戰，必須構筑終身教育體系，創建學習型社會。按照這一要求，縣干教辦嘗試開展“學習型單位”、“學習型鄉鎮”等行之有效的活動，根據實際制定切實可行的活動方案，明確指導思想、基本原則、目標任務和工作措施，加強指導督促，扎實開展工作，逐步形成學習型社會的良好氛圍。

（三）、深化干部教育培訓教學方式改革

教學工作是干部教育培訓的中心環節，直接關系著培訓效果。要抓住課堂授課這個關鍵環節，同時，通過案例教學、情景模擬、對策研究等途徑，增強學員之間的交流與互動，增加教學的吸引力。

1、案例教學。所謂案例教學，是指在遵循教學目的的前提下，把從實際工作和生活中采集到的真實事例加以典型化處理，形成供學員思考、分析、判斷的案例，然后通過學員的自我研究和相互討論，找到解決問題的正確答案，從而提高其理論水平和實踐能力。這種方式一是有利于理論聯系實際，可以彌補教員講、學員聽這種單一教學方式的不足；二是有利于學員能力的培養，有助于學員把知識轉化為實際工作的能力；三是有利于用生動的正反兩方面典型啟迪和警示干部，加強世界觀改造，提高干部思想政治素質。

2、情景模擬。這種方式是設計一些相關的工作情景，讓學員扮演其中的角色，鍛煉處理實際問題的能力。這種寓教于“演”的方法，學員可以入情入境地進行實踐，思考問題，解決問題，有利于提高學員的實踐能力。這種方法一是要設計好課題，確定主題，創造條件，營造情景，為學員進入“角色”打好基礎；二是要搞好指導，使學員進入“角色”，把戲演好；三是要結合學員“表演”的情況，給于評估，讓學員認識到其不足，以增強效果，指導工作。采用這種方法能夠克服“授人一魚，只供一飯之需”的不足，達到“教人以漁，則終身受益無窮”的目的。

3、對策研究。每次舉辦培訓班，安排一定的課時，適時擬定課題，組織一些考察調研和實踐經驗交流。要采取現場觀摩的方法，深入實際，采用有代表性的問題和事例，讓學員進行分析，研究解決問題的對策。通過研究討論，可以把學習與實踐結合起來，提高學員發現問題、分析問題和解決問題的能力。

4、遠程教學。隨著社會的發展，干部教育培訓在繼承傳統方式的基礎上，要樹立超前意識，積極適應信息化的趨勢，采用電化教育設施和計算機等多媒體手段開展教學，增強培訓方式的靈活性；通過數字、信息、多媒體等技術的廣泛應用，發展遠程教育，提高學員的參與度。要創造條件，對45歲以下的領導干部進行計算機應用技術的培訓，掌握操作技術，為發展遠程教育打下基礎。

（四）、強化干部教育培訓約束激勵機制

1、建立健全考試考核制度。為進一步提高干部培訓的質量和效果，解決干部“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的問題，增強學習積極性、主動性，必須進一步強化培訓考試考核。一是堅持和完善理論學習考核制度。對脫產學習要組織相應的考試，對集中培訓要嚴格組織考試，對黨委（黨組）中心組學習，在職自學過程中的學習態度、基本理論和基本知識的掌握及運用情況進行全面考核。二是建立“干部述職述學，群眾評議評學，組織考察考學”的督學制度。把學習考核與平時考核、年度考核和屆中考核結合起來。考核學習培訓的效果，不僅要看卷子、看體會，更重要的是學習培訓后的思想作風和工作實績，避免學習培訓圖形式、走過場。三是建立黨政機關干部學習培訓備案制度。健全學習檔案，把參加培訓和理論學習考核情況作為選用干部必須具備的資格和條件，逐步實現干部培訓與使用的有機結合。

2、堅持培訓與使用相結合。培訓與使用相結合是一條重要原則。既要堅持培訓與使用相結合，又不能簡單地把其理解為培訓與提拔相結合。一是要堅持學以致用。干部教育培訓的根本目的是要提高干部隊伍的政治業務素質，增強他們履行崗位職責的能力，以適應不斷變化的形勢和任務的需要。學習的目的在于應用，在于把所學知識運用到改造客觀世界和主觀世界的實踐中去，提高思想政治水平，進一步做好工作。從這個意義上說，把學習成果運用好了，就是使用，達到了目的。二是培訓優秀中青年干部尤其是后備干部，目的是使他們盡快提高素質，加快成長步伐，條件成熟的將按組織程序逐步被提拔使用。三是要逐步建立健全并嚴格執行先培訓后上崗制度。把干部培訓學習的情況作為選拔任用的重要條件之一，做到重點干部重點培養，優秀干部優先培養，緊缺干部加緊培養，不斷提高中青年干部的素質，為優秀領導干部的成長打下基礎。