導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

原林業(yè)廳廳長(zhǎng)馬*高帶領(lǐng)老干部調(diào)研組，圍繞“加快河南林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)”這一課題，先后到*市的*、*縣，*市的*縣、*、*、*區(qū)，*市的*、*，*市的*，*市的靈寶等10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研組的同志與當(dāng)?shù)厥小⒖h政府領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員進(jìn)行了座談?dòng)懻?，訪問(wèn)了一些個(gè)體承包造林大戶(hù)，同他們進(jìn)行深入交談。同時(shí)，通過(guò)不同方式收集了有關(guān)集約經(jīng)營(yíng)方面的資料。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果及工作建議報(bào)告如下：

一、河南林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)取得的主要成就

河南林業(yè)建設(shè)經(jīng)過(guò)50多年的不懈努力，取得了很大成就。從1949到20*年，河南森林資源一直是增加的，林業(yè)用地面積從6010萬(wàn)畝增加到6846萬(wàn)畝，增加了13.9％，其中，有林地面積從1958萬(wàn)畝增加到4000萬(wàn)畝，增加了1倍多；林分面積增加57.7％；經(jīng)濟(jì)林面積增加了12.88倍；無(wú)林地面積由3111萬(wàn)畝減少到1178萬(wàn)畝，減少了62.1％。全省林木覆蓋率由10.97％提高到22％，提高了11.*個(gè)百分點(diǎn)。活立木蓄積量由5966.2萬(wàn)立方米增加到13370.5萬(wàn)立方米，增加124.1％。人工林從無(wú)到有，達(dá)到917萬(wàn)畝，蓄積量達(dá)到2141.4萬(wàn)立方米。*地區(qū)初步建立起帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合的復(fù)合農(nóng)田防護(hù)林體系，顯著改善了*地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展；山區(qū)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)管理成績(jī)斐然，不少山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境得到了初步改善，靠發(fā)展林業(yè)走上了富縣富民之路；林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)方興未艾，正在成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康社會(huì)*的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。涌現(xiàn)出了不少林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的典型。

（一）*縣*農(nóng)田林網(wǎng)集約經(jīng)營(yíng)，綠林常在，永續(xù)利用

*縣總面積73.2萬(wàn)畝，其中*區(qū)48.3萬(wàn)畝?？偢孛娣e34萬(wàn)畝，*區(qū)耕地面積32萬(wàn)畝?？?cè)丝?1萬(wàn)人，人均耕地0.83畝。是典型的人多地少農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。該縣*地區(qū)在20世紀(jì)70年代經(jīng)過(guò)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，大規(guī)模植樹(shù)造林，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)193個(gè)行政村的32萬(wàn)畝耕地全部形成田、林、水、路相配套的農(nóng)田防護(hù)林體系。30年來(lái)他們采取集約經(jīng)營(yíng)措施，建立資源檔案，編制和執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，嚴(yán)格采伐管理，合理調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)*經(jīng)營(yíng)管理體制等。對(duì)林網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。現(xiàn)在第一代林網(wǎng)已輪伐一遍，第二代林網(wǎng)進(jìn)入利用期，第三代林網(wǎng)開(kāi)始形成，其整體結(jié)構(gòu)更趨合理。現(xiàn)保存林網(wǎng)網(wǎng)格1981個(gè)，林帶8056條，活立木蓄積量18萬(wàn)立方米，林木覆蓋率18.9％，農(nóng)田林網(wǎng)控制率96.7％。組成林網(wǎng)的樹(shù)種比例為：毛白楊40％，歐美楊40％，其它用材樹(shù)10％，常綠樹(shù)木10％。林齡結(jié)構(gòu)調(diào)整為：幼齡林50％、中齡林28％、成熟林22％。糧食連年增產(chǎn)，1996年實(shí)現(xiàn)全縣小麥畝產(chǎn)千斤縣。自1980年對(duì)林網(wǎng)樹(shù)木開(kāi)始采伐利用，共采伐木材40萬(wàn)立方米，收入1.3億元，全縣木材加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值529萬(wàn)元。*縣*農(nóng)田林網(wǎng)集約經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省*綠化建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)意義。實(shí)踐證明，*農(nóng)田林網(wǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生態(tài)屏障，是保證糧食安全的綠色衛(wèi)士，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（二）*縣發(fā)展集約林業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

*縣總面積241.8萬(wàn)畝，其中耕地19.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，是一個(gè)以林為主的山區(qū)縣，自然特點(diǎn)是“八山一水一分田”，人均0.7畝耕地7畝山場(chǎng)。80年代以前是一個(gè)著名的貧困縣，1983年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7700萬(wàn)元，財(cái)政收入不足100萬(wàn)元（98萬(wàn)元），農(nóng)民人均純收入僅86元。全縣82%的群眾生活在貧困線以下。為盡快改變貧困落后的面貌，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展集約林業(yè)，努力培育森林資源作為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)和啟動(dòng)點(diǎn)，提出了“圍繞山場(chǎng)搞開(kāi)發(fā)，發(fā)展基地上規(guī)模，依靠科技上水平，立足優(yōu)勢(shì)創(chuàng)特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效益”的發(fā)展思路。除了抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)外，把全縣劃分為四大林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)商品林基地：中部深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)以板栗、杉木為主的商品林基地；東部深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)以油栗、油茶為主的商品林基地；東部和南部淺山丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)以茶葉為主的商品林基地；公路沿線重點(diǎn)建設(shè)以銀杏、小雜果為主的商品林基地。采用細(xì)致整地、良種壯苗、精心栽植、合理?yè)嵊⒖茖W(xué)施肥、防治病蟲(chóng)害等集約經(jīng)營(yíng)措施，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⒓s經(jīng)營(yíng)商品林基地。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，全縣森林逐漸得到恢復(fù)發(fā)展，活立木蓄積量由1976年的150.1萬(wàn)立方米上升到1999年的181萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由1976年的34.02％上升到1998年的55.09％。全縣形成了2條百公里板栗長(zhǎng)廊、6個(gè)萬(wàn)畝連片杉木基地、3個(gè)萬(wàn)畝油茶基地、2個(gè)萬(wàn)畝茶葉基地、1個(gè)萬(wàn)畝銀杏基地。全縣板栗總面積達(dá)到32.5萬(wàn)畝，杉木林30萬(wàn)畝，油茶8萬(wàn)畝，茶葉7.5萬(wàn)畝，銀杏3萬(wàn)畝。年產(chǎn)板栗1800萬(wàn)公斤，茶油脂80萬(wàn)公斤，干茶葉150萬(wàn)公斤，銀杏葉150萬(wàn)公斤，銀杏種實(shí)60萬(wàn)公斤。

依托資源優(yōu)勢(shì)，大力興辦林產(chǎn)品加工企業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是*縣林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的突出特點(diǎn)。他們圍繞板栗、銀杏、茶葉、森林蔬菜、森林中藥材等資源的深度開(kāi)發(fā)，有重點(diǎn)地培育了羚銳制藥、*林茶葉公司、安太山野菜公司等一批市場(chǎng)牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療、食品、飲料、木材加工、石材等林產(chǎn)工業(yè)。安太牌山野菜產(chǎn)品行銷(xiāo)全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)和部分亞洲國(guó)家。全縣生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到170947萬(wàn)元，財(cái)政收入4597萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入20*.01元，在全省各縣市區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，由1990年的115位上升到83位。

20*年全縣林業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值6.5億元。其中林業(yè)總產(chǎn)值3.35億元，農(nóng)民人均林果業(yè)收入955元，占農(nóng)民人均收入的45.3％，70％的農(nóng)戶(hù)依靠林果業(yè)走上了致富之路。

（三）*市實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化戰(zhàn)略，發(fā)展集約林業(yè)

*市是全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)市、全國(guó)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)試點(diǎn)市、全國(guó)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)市、全國(guó)中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。*市委、市政府把城鄉(xiāng)一體化綠化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，作為改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平和生存質(zhì)量、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。采取了一系列重大措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。首先將農(nóng)村造林綠化和城市園林綠化管理職能合并，組建了*市林業(yè)園藝局，建立了由市長(zhǎng)任主任、主管林業(yè)、城建的副市長(zhǎng)任副主任，市林業(yè)園藝局、市建委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等為成員單位的*的綠化委員會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化工作。解決了長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)之間職能交叉、互相矛盾、互相推諉、扯皮等問(wèn)題。其次根據(jù)全國(guó)城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向，結(jié)合*市的城鄉(xiāng)綠化實(shí)際，市委、市政府及時(shí)提出了“森林進(jìn)城、森林圍城、園林下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體綠化”的發(fā)展思路，并出臺(tái)了一系列文件，編制了總體規(guī)劃，形成“城中有林、林中有城”的城市*貌。第三，大力組織開(kāi)展通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、“四荒”開(kāi)發(fā)利用等*綠化重點(diǎn)工程，構(gòu)筑了*森林生態(tài)體系和框架。有效地改善了*地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定和提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，合理利用了土地資源，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。

目前，*市市區(qū)綠化覆蓋率43.3％，綠地率36.6％，人均公共綠地面積14.8平方米，先后被評(píng)為“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國(guó)綠化模范城市”。

（四）非公有制林業(yè)的發(fā)展為林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)注入了*的活力，已成為我省林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

調(diào)研組所到之處，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門(mén)紛紛介紹非公有制林業(yè)發(fā)展為林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)注入了*的活力的典型。

*縣政府多次出臺(tái)促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持對(duì)個(gè)人承包造林大戶(hù)在資金、政策、技術(shù)和法律等方面給予扶持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界人士投資林業(yè)創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。如北京格林希爾公司經(jīng)理戴小京投資600萬(wàn)元，承包6000畝茶場(chǎng)，進(jìn)行銀杏、茶葉套種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名茶和珍惜藥材林。10年前只身進(jìn)京創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民張時(shí)林在北京朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)辦了8個(gè)廢品收購(gòu)站，回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)包農(nóng)村撂荒地8000畝，營(yíng)造楊樹(shù)豐產(chǎn)林。20*年該縣非公有制造林占全縣人工造林面積的40％，投入資金1300萬(wàn)元。

*市*縣采取反租倒包、成立股份公司、連利經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成、公開(kāi)拍賣(mài)等靈活多樣形式，實(shí)現(xiàn)了造林主體、投資主體、管理主體的有效轉(zhuǎn)移。2000年冬到2004年春，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成造林投資21476萬(wàn)元，造林25.3萬(wàn)畝，19萬(wàn)人成為社會(huì)造林的主體。

*市采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，全市林業(yè)承包大戶(hù)達(dá)613戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積33.41萬(wàn)畝。靈寶市的青年農(nóng)民，河南省十大杰出青年羅眼科1994年開(kāi)始投資林業(yè)，采取集約經(jīng)營(yíng)措施，發(fā)展杜仲2萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)的杜仲雄花茶為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，正在上馬提煉杜仲油、杜仲膠項(xiàng)目。為社會(huì)提供250個(gè)就業(yè)崗位，解決了造林地所在村263個(gè)人的生活就業(yè)問(wèn)題。靈寶市焦村鎮(zhèn)的楊建生在黃河灘地發(fā)展速生楊1萬(wàn)多畝，精心管理，長(zhǎng)勢(shì)喜人。

二、河南林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

從當(dāng)前河南林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況對(duì)照集約經(jīng)營(yíng)的概念和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，制約河南林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題是：

（一）縣級(jí)森林資源家底不清，林業(yè)建設(shè)有很大的盲目性

自從1984年結(jié)合縣級(jí)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查逐縣進(jìn)行了林業(yè)資源調(diào)查，并編制了林業(yè)區(qū)劃以來(lái)，只有1994年鄭州市6縣6區(qū)進(jìn)行了森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（即二類(lèi)調(diào)查，或森林經(jīng)理調(diào)查），1999年25個(gè)山區(qū)縣進(jìn)行了二類(lèi)調(diào)查，其余縣（市、區(qū)）20年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)二類(lèi)調(diào)查。這20年期間的森林資源變化之大是可想而知的。所以省里在項(xiàng)目安排、林業(yè)建設(shè)資金投放上有很大的盲目性；縣里則仍沿用20年前的資源數(shù)據(jù)或根據(jù)估計(jì)推算的結(jié)果進(jìn)行生產(chǎn)安排，造成項(xiàng)目的重疊，資金的浪費(fèi)。嚴(yán)重地影響林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）國(guó)有林場(chǎng)森林資源家底不清，急需進(jìn)行二類(lèi)調(diào)查

我省國(guó)有林場(chǎng)在1989年?1992年期間全部按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了二類(lèi)調(diào)查，摸清了家底，并編制了經(jīng)營(yíng)方案，走上了科學(xué)化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。按照規(guī)定10年一個(gè)經(jīng)理期，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)10年，要繼續(xù)進(jìn)行二類(lèi)調(diào)查，摸清家底，為林場(chǎng)的改革開(kāi)放提供可靠的依據(jù)。

（三）重造輕管現(xiàn)象普遍存在，對(duì)現(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)管理不及時(shí)，造成現(xiàn)有林生產(chǎn)力低，質(zhì)量差

全省幼、中齡林面積2053萬(wàn)畝，占林分面積的91.4％，亟待撫育。用材林每畝蓄積量?jī)H2.14立方米，不到全國(guó)平均水平5.*米的一半。全省林分平均郁閉度0.5，低于全國(guó)平均0.6的水平。林分平均每畝蓄積量1980年為1.93立方米，1988年為2.18立方米，1998年為2.34立方米，一直大大低于全國(guó)5.20立方米的水平。

（四）*地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)亟待立法保護(hù)，以維持*農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)揮效益

農(nóng)田林網(wǎng)林木屬于《森林法》劃分的防護(hù)林，即“農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林”。是森林資源中的“林木”（包括樹(shù)木和竹子）一類(lèi)。所以，應(yīng)當(dāng)受到《森林法》的保護(hù)?！逗幽鲜×值乇Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》第三條特別規(guī)定“本條例所稱(chēng)林地不含在耕地上種植林木……的用地”。這樣具有河南*特色且受廣大群眾歡迎，能抗御自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)田林網(wǎng)林木、農(nóng)林間作和農(nóng)條間作林木不屬于保護(hù)范圍。因此有必要專(zhuān)門(mén)研究和制定保護(hù)這部分林木的政策或法規(guī)，保護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)等林木免受破壞，使之長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

三、對(duì)加快河南林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的建議

集約經(jīng)營(yíng)就是在一定面積上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，采取*的技術(shù)措施進(jìn)行精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。廣泛采用集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展林業(yè)，取代粗放經(jīng)營(yíng)，就稱(chēng)林業(yè)集約化。在某種意義上相當(dāng)于高投入、高產(chǎn)出、高效益的高效林業(yè)。表現(xiàn)在林業(yè)技術(shù)指標(biāo)上諸如森林覆蓋率高、單位面積的產(chǎn)量和生產(chǎn)量高，間伐利用率高，林區(qū)道路的密度高，木材利用率高，經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)水平高，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，成本低，木材消耗率低等?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出：“加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地方發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增強(qiáng)木材等林產(chǎn)品的有效供給?！薄肮膭?lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展原料林、用材林基地”。為了貫徹“決定”精神，根據(jù)調(diào)研所了解到的情況及所掌握的材料，對(duì)加快河南林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)提出建議如下：

（一）大力推進(jìn)抓緊開(kāi)展森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查

國(guó)家林業(yè)局針對(duì)二類(lèi)調(diào)查滯后，森林資源家底不清的狀況，于20*年12月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作的通知》，對(duì)二類(lèi)調(diào)查的任務(wù)安排、資金籌措、質(zhì)量管理以及*技術(shù)的應(yīng)用等方面提出了明確要求。為了統(tǒng)一全國(guó)二類(lèi)調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查范圍、內(nèi)容、程序、方法、深度和成果等技術(shù)要求，國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)了《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》。我們建議，一定要把二類(lèi)調(diào)查列入重要日程，作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，多方籌集資金，力爭(zhēng)在2－3年內(nèi)完成縣（市、區(qū)）和國(guó)有林場(chǎng)的二類(lèi)調(diào)查，徹底扭轉(zhuǎn)森林資源家底不清的狀況，為林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)提供可靠的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

（二）及時(shí)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立和完善森林資源檔案

《森林法》規(guī)定“國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行”?！傲謽I(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案”。最近，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地管理的通知》中要求“國(guó)有林場(chǎng)要按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求抓緊制定林場(chǎng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)和森林經(jīng)營(yíng)方案，建立和完善森林資源和各類(lèi)林地管理檔案，提高森林資源管理水平?！币鶕?jù)《森林法》和《通知》精神，在二類(lèi)調(diào)查結(jié)束后及時(shí)編制經(jīng)營(yíng)方案，建立和完善森林資源檔案。我省國(guó)有林場(chǎng)和*縣農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)營(yíng)方案的編制和執(zhí)行實(shí)踐證明，這是林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的必有之路，是提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平的重要措施。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)有林的經(jīng)營(yíng)管理，努力提高林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力

我省幼、中齡林面積占林分總面積的90％以上，多數(shù)林相不整齊，生產(chǎn)力低。幼、中、近、成各齡組每畝平均蓄積量分別為1.56立方米、3.18立方米、4.86立方米、4.84立方米，而全國(guó)幼、中、近、成各齡組每畝平均蓄積量分別為1.56立方米、4.57立方米、6.96立方米、10.96立方米，除幼齡林和全國(guó)持平外，其它各齡組均大大低于全國(guó)的平均水平。從另外一方面說(shuō)明，現(xiàn)有林具有很大潛力。對(duì)現(xiàn)有林的經(jīng)營(yíng)管理主要是認(rèn)真搞好撫育采伐。撫育采伐材占木材總產(chǎn)量的比重是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)營(yíng)集約程度的指標(biāo)之一，大多數(shù)歐洲國(guó)家撫育間伐材的產(chǎn)量占木材總收獲量的25％以上，有的國(guó)家甚至高達(dá)60％。林分通過(guò)間伐不僅可以提高生長(zhǎng)量，還可以提高大徑材的比重，從而提高林分的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)對(duì)杉木的研究，經(jīng)過(guò)撫育間伐的林分，每畝可增加1立方米材積，經(jīng)濟(jì)收入提高24％。如全省幼、中齡林經(jīng)過(guò)撫育間伐每畝平均增加0.5立方米木材，就是1000多萬(wàn)立方米，是十分可觀的。在進(jìn)行撫育間伐時(shí)，要嚴(yán)格按照《森林撫育規(guī)程》進(jìn)行操作，嚴(yán)防“拔大毛”。有條件的地方要進(jìn)行林地施肥、灌溉以及林地間作等。

要把撫育間伐和低產(chǎn)、低效林改造列入重要議事日程，優(yōu)先安排，抓出成效。

（四）積極發(fā)展出口創(chuàng)匯林業(yè)

我省有不少林產(chǎn)品及副產(chǎn)品如桐木、蘋(píng)果、板栗、紅棗、黑木耳是傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，特別是桐木及其拼板在日本市場(chǎng)享有盛譽(yù)。近幾年*湖濱果汁原汁全部銷(xiāo)往美國(guó)市場(chǎng)，深受美國(guó)人的歡迎。不久前盧氏縣生產(chǎn)的100噸高濃度優(yōu)質(zhì)槐花蜜銷(xiāo)往日本，深受日本消費(fèi)者的青睞。*縣的野生植物葉片食品系列、野生植物淀粉系列和山野菜及食用菌年出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元。*柳編年產(chǎn)值1.3億元，產(chǎn)品廣銷(xiāo)歐美和東南亞等地區(qū)。

發(fā)展出口創(chuàng)匯林業(yè)是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要一環(huán)，也是提升河南林業(yè)擠身國(guó)際市場(chǎng)，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)一定份額，擴(kuò)大影響的重要措施。中國(guó)加入WTO，為河南林業(yè)走向世界開(kāi)辟了通道。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立出口創(chuàng)匯林業(yè)示范基地，建立健全林產(chǎn)品出口創(chuàng)匯服務(wù)體系，大力扶持出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，全方位引進(jìn)外資、技術(shù)、品種和智力，推動(dòng)河南林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展

非公有制林業(yè)在培育和開(kāi)發(fā)利用森林資源，拓寬和延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，安置剩余勞動(dòng)力等方面，起到了積極作用。非公有制林業(yè)所有者采取集約經(jīng)營(yíng)方式，積極探索林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，成為河南林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)恿?。我們建議，要充分認(rèn)識(shí)非公有制林業(yè)在促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展中的重要作用，盡快出臺(tái)促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)，進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的法律地位；建立健全林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為非公有制林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；要鼓勵(lì)他們成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。

（六）建立健全林業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，為林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的人才支撐

加快林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，人才是關(guān)鍵。建議要有一名副廳長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)抓林業(yè)人才工作，定期研究解決人才培養(yǎng)、使用問(wèn)題。全省三所林業(yè)學(xué)校只有省林業(yè)學(xué)校還在培養(yǎng)林業(yè)人才。據(jù)調(diào)研了解，省林業(yè)學(xué)校掛“河南科技大學(xué)林業(yè)職業(yè)學(xué)院”牌子，雖然生源有所增加，但困難重重。建議抓住現(xiàn)在學(xué)校升級(jí)改名稱(chēng)的大好機(jī)遇，將河南科技大學(xué)林業(yè)職業(yè)學(xué)院升格為可以招本科和專(zhuān)科的“河南林學(xué)院”，著力培養(yǎng)高級(jí)林業(yè)技術(shù)人才。河南省林業(yè)干部學(xué)校已基本建成，至今仍未招生，這是教育資源的極大浪費(fèi)。廣大在職林業(yè)干部和職工迫切需要接受繼續(xù)再教育，進(jìn)行“充電”。河南省林業(yè)干部學(xué)校要抓緊運(yùn)作，盡快招生，培訓(xùn)林業(yè)人才。如果某些條件還不夠完善，可以邊招生邊完善提高。