導(dǎo)語：縣發(fā)改委經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

*縣現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)單位數(shù)17086個(gè)，從業(yè)人員93711人，其中，個(gè)體工商戶16*9家，私營(yíng)企業(yè)999家，工業(yè)企業(yè)810家，商業(yè)企業(yè)189家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家。20*年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值112.5億元，增加值33.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值完成80.51億元，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比例達(dá)到54.3%。

非公有制經(jīng)濟(jì)門類比較齊全：主要有木制品加工、民族樂器、紡織服裝、起重機(jī)械、專用機(jī)械、黑色金屬加工、有色金屬加工、化工化肥、造紙及紙制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、食品等行業(yè)。其中，木制品加工、民族樂器、起重機(jī)械、紡織是*縣四大支柱產(chǎn)業(yè)。

非公有制企業(yè)迅速壯大：*縣產(chǎn)值超億元的企業(yè)有4個(gè)，其中閆樓鄉(xiāng)2個(gè)，南彰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)各1個(gè)；產(chǎn)值5000萬元—1億元的企業(yè)6個(gè)，其中城關(guān)鄉(xiāng)3個(gè)、城關(guān)鎮(zhèn)2個(gè)、閆樓鄉(xiāng)1個(gè)；產(chǎn)值超5000萬元的10個(gè)企業(yè)中，木制品加工6個(gè)、起重機(jī)械2個(gè)、紡織服裝業(yè)1個(gè)、肉類加工1個(gè)；納稅超100萬元的6個(gè)企業(yè)中，木制品加工5個(gè)、燃料經(jīng)營(yíng)1個(gè)，其中閆樓鄉(xiāng)2個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)2個(gè)，南彰鎮(zhèn)、許河鄉(xiāng)各1個(gè)。

（一）重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景喜人

1、木制品加工業(yè)成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

*縣現(xiàn)有加工企業(yè)326家，個(gè)體加工戶5000余戶，從業(yè)人員2萬余人，年交稅金2000多萬元。主要產(chǎn)品有桐木拼板、多層板、細(xì)木工板、貼面板、膠合板、棺木、裝飾條、高檔家具及部件。其中，棺木、高檔家具及部件大量出口歐美及東南亞，已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為板材加工集群和木制品出口基地。木制品加工業(yè)已成為*第一大產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的三分之一。

2、起重機(jī)械行業(yè)發(fā)展迅猛

自1991年*縣起重機(jī)械開發(fā)生產(chǎn)以來，現(xiàn)已發(fā)展到16家，通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)7家，另有3家配套廠，年生產(chǎn)能力7000臺(tái)（套），年銷售產(chǎn)值3億多元，就業(yè)安置1500多人。主要產(chǎn)品有，車載式起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、高速公路打眼機(jī)、清障車、高空作業(yè)車等。產(chǎn)品銷往新疆、陜西、甘肅等20多個(gè)省、市、自治區(qū)。

3、民族樂器成為*特色產(chǎn)業(yè)

*民族樂器生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)品有古箏、琵琶、揚(yáng)琴、柳琴、古琴等20多個(gè)品種，30多個(gè)系列，產(chǎn)品銷往全國各地，出口到日本、新加坡、加拿大、美國等20多個(gè)國家和地區(qū)，年產(chǎn)量15萬把（臺(tái)），年產(chǎn)值1.7億元。以板材為導(dǎo)音材料的民族樂器，*占據(jù)全國份額30%；以桐木音板為原材料生產(chǎn)的民族樂器，有90%以上來自*縣的泡桐。

4、紡織業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)建較快

截至目前，紡織企業(yè)有5家，已達(dá)10萬紗錠，棉紡業(yè)固定資產(chǎn)投資超億元，年產(chǎn)值1.4億元，從業(yè)人員1000多人，年納稅230萬元。棉花加工個(gè)體企業(yè)45家，年加工皮棉1.5萬噸。

（二)稅收增幅較快

20*年*縣非公有制經(jīng)濟(jì)國稅入庫稅金2859萬元，占國稅全部收入的53.4%，比2005年的2035萬元增長(zhǎng)39.5%。其中，非公有制工業(yè)企業(yè)入庫稅金2435萬元，比2005年增加62.7%。地稅收入2004年入庫560萬元，2005年入庫645萬元，20*年入庫810萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)稅收主要集中在板材加工業(yè)。20*年底，板材加工業(yè)共有增值稅一般納稅人40戶,實(shí)現(xiàn)銷售收入40014萬元,上交國稅14*萬元，占非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的49.5%。

（三）用電量明顯加大

非公有制企業(yè)用電量2004年為4015萬千瓦時(shí)、2005年為4874萬千瓦時(shí)、20*年為5855萬千瓦時(shí)，分別占當(dāng)年企業(yè)總用電量的75.7%、86.2%、91%。2005年和20*年非公有制企業(yè)用電量遞增速度均超過20%。

（四）固定資產(chǎn)投資迅速膨脹

20*年，*縣共新增、擴(kuò)建和技改非公有制企業(yè)667家，新增固定資產(chǎn)投資15.8億元，同比增長(zhǎng)67%。其中，工業(yè)427家，新增固定資產(chǎn)投資3.9億元，同比增長(zhǎng)43%。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其原因

（一）整體發(fā)展不快。一是*縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，企業(yè)規(guī)模小，雖增長(zhǎng)較快，但資本原始積累總量增速較慢，絕大部分企業(yè)資本擴(kuò)張能力較弱。二是科技含量低。非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要是木材加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)，多屬于消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動(dòng)力密集。而科技型企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)少（全縣僅有一家企業(yè)，產(chǎn)品是藥品），產(chǎn)品大多簡(jiǎn)單重復(fù)，沒有自己的特色。三是部分產(chǎn)品質(zhì)量合格率低。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量無自檢能力的企業(yè)占總數(shù)的82%，未按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)占總數(shù)的83.5%。四是龍頭企業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集群少。我縣多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)，難以發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。五是我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度不快、規(guī)劃不夠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備。

（二）引導(dǎo)扶持不到位。雖然縣委、縣政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但在加強(qiáng)整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)和培育具有我縣特色的非公有制經(jīng)濟(jì)方面做的不夠好。如我縣具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，如何充分利用這些現(xiàn)有資源進(jìn)一步深加工還做的不夠。對(duì)于存在的問題，提出有針對(duì)性的解決辦法不多，措施不力，有些沒有真正落實(shí)到職能部門，有些政策沒有細(xì)化，不夠具體，可操作性不強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金尚未建立，扶持資金嚴(yán)重短缺。產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)比較乏力，信息提供時(shí)效性差，沒有專門為企業(yè)發(fā)展提供政策信息、市場(chǎng)信息、科技信息的工作機(jī)構(gòu)，不利于把握好的發(fā)展商機(jī)。對(duì)于成功的非公有制企業(yè)總結(jié)宣傳不夠，企業(yè)的品牌意識(shí)整體不強(qiáng)。

（三）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是在落實(shí)政策方面沒有為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。二是管理部門服務(wù)質(zhì)量不高，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，涉及非公有制企業(yè)收費(fèi)的有12個(gè)職能部門，且收費(fèi)項(xiàng)目多，超出企業(yè)的承受能力。少數(shù)管理部門收費(fèi)時(shí)到位，服務(wù)時(shí)錯(cuò)位，甚至對(duì)非公有制企業(yè)吃、拿、卡、要，這直接或間接影響了非公有制企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)，非公有制企業(yè)審批程序仍很繁瑣，關(guān)卡多，如*共有7個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目包括超限超載、木材檢查、動(dòng)植物檢疫等。不少企業(yè)反映，個(gè)別單位服務(wù)差、罰款多、不給好處不辦事。三是企業(yè)周邊環(huán)境有待進(jìn)一步整治。強(qiáng)裝強(qiáng)卸行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)被盜事件屢見不鮮；部分企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，被騙、糾紛案件時(shí)有發(fā)生；由于施工工地多，建筑用料量大，個(gè)別地方惡勢(shì)力抬頭，有強(qiáng)行送料、壟斷運(yùn)輸和建筑用料市場(chǎng)的趨勢(shì)。

（四）融資難問題突出。一是融資渠道狹窄，全縣沒有一家上市公司，沒有一家投資擔(dān)保公司。二是信貸管理越來越趨于規(guī)范化、制度化，非公有制企業(yè)自身管理不完善，財(cái)務(wù)制度不健全，難以滿足貸款條件。三是金融部門對(duì)企業(yè)貸款相當(dāng)謹(jǐn)慎，且手續(xù)繁雜，即使能獲得貸款，成本也較高、期限較短。

（五）整體素質(zhì)不高。一是職工文化水平整體較低。經(jīng)抽樣調(diào)查起重機(jī)械、木制品加工、化工、樂器制造、紡織、商業(yè)流通等能代表我縣整體狀況的6大行業(yè)的15家規(guī)模企業(yè)。結(jié)果顯示：中專以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)總?cè)藬?shù)的6.5%，其中具有本科、專科、中專學(xué)歷的分別占從業(yè)總?cè)藬?shù)的0.4%、2%、4.1%；有職業(yè)技術(shù)資格證書的（高、中、初級(jí)工）占職工總數(shù)的15%。初中以下文化程度的占職工總數(shù)的65%。二是一些企業(yè)主綜合素質(zhì)較低。能力有限，小富即安，滿足現(xiàn)狀，沒有干大事、創(chuàng)大業(yè)的膽識(shí)和魄力。三是企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)。追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿在品牌上下功夫。目前，我縣沒有一個(gè)“中國名牌產(chǎn)品”、“國家免檢產(chǎn)品”。四是環(huán)保意識(shí)有待提高。環(huán)保監(jiān)管力度小，工業(yè)廢棄物處理方式不夠環(huán)保，不利于我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議和意見

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改善非公有制經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境

一要加大宣傳力度。通過各種渠道、廣泛宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》和省、市、縣有關(guān)政策和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從思想上消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。二要為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。凡是國家法律、政策沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入，鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)以獨(dú)資、參股、聯(lián)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)；參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、中介服務(wù)、物業(yè)管理等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。三要健全服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，*縣尚處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的起始階段，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政府必須通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立健全服務(wù)體系，幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展中的矛盾和問題。要對(duì)非公有制企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清理，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)政策，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)和企業(yè)公布，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂拉贊助現(xiàn)象的發(fā)生。要充分發(fā)揮好行政服務(wù)中心的作用,進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)方式。要加大監(jiān)督和整治力度，規(guī)范職能部門行為。要多方面建立企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，包括科技服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，形成從科技、信息、管理、資金等全方面的服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。要整治企業(yè)周邊環(huán)境，教育群眾顧大局，支持企業(yè)發(fā)展，對(duì)無理取鬧，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為要嚴(yán)厲打擊。

（二）加大招商引資力度，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是做好招商引資的形象設(shè)計(jì)、宣傳和推介。在招商引資區(qū)域形象設(shè)計(jì)中，要有準(zhǔn)確的形象定位，經(jīng)過設(shè)計(jì)的區(qū)域形象必須能準(zhǔn)確地表現(xiàn)出*的內(nèi)在精神。形象設(shè)計(jì)完成之后，關(guān)鍵還是要在各種實(shí)踐中進(jìn)行宣傳推介，對(duì)內(nèi)可營(yíng)造招商引資氛圍，形成招商共識(shí)，提高全縣上下對(duì)招商引資工作重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)招商引資的社會(huì)化，也就是“全民招商”；對(duì)外可聚焦社會(huì)視點(diǎn)，提高信用度，推介投資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資本流入。

二是掌握招商發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高招商引資的水平和效率。把握好招商態(tài)勢(shì)，有利于創(chuàng)新招商引資的思路。招商引資的方法有組團(tuán)招商、主題招商、借助中介機(jī)構(gòu)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、招商、小分隊(duì)招商等。同時(shí)，要結(jié)合親情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、資源吸引、市場(chǎng)吸引、人才吸引、環(huán)境吸引、配套吸引等途徑做好招商引資。

三是突出優(yōu)勢(shì)載體，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進(jìn)行通盤考慮、上下銜接，站在更高的層次上對(duì)現(xiàn)有園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)打造、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面高起點(diǎn)規(guī)劃，從而形成各具特色，注重可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位。

（三）加大中小企業(yè)信貸力度

一是加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，使其在企業(yè)融資中起擔(dān)保作用。二是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴(kuò)大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決企業(yè)因缺乏不動(dòng)產(chǎn)而面臨的抵押難題。三是提高企業(yè)自身管理水平，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)具備銀行貸款條件，同時(shí)企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地和銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信息溝通機(jī)制。四是政府部門要積極為企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好的條件，積極搭建“銀企平臺(tái)”，通過舉辦銀企座談會(huì)等形式，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目與資金銜接。五是要建立扶持中小企業(yè)發(fā)展基金，政府每年從預(yù)算中安排一部分專項(xiàng)扶持資金，并視財(cái)力狀況，逐年增加，主要用于非公有制企業(yè)新上符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的貸款貼息、融資擔(dān)保等各類服務(wù)。

（四）培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)

一是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，由企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。二是著力培育骨干企業(yè)。對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜h(huán)集團(tuán)、肥源化工、豫信木業(yè)、森森木業(yè)、鑫源木業(yè)、三河木業(yè)、鑫峰鋼鐵、永昌機(jī)械、新源機(jī)械、飛龍機(jī)械、恒源紡織、裕盛紡織等骨干企業(yè)，在政策、融資、人才上重點(diǎn)傾斜。三是在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上，要走特色園區(qū)的路子，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)二至三個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源共享，在園區(qū)建立服務(wù)中心，實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)。四是完善行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范議事規(guī)則，維護(hù)企業(yè)利益，協(xié)調(diào)企業(yè)共同拓展市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是要鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)科技含量高，輻射能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，吸納社會(huì)就業(yè)，稅收貢獻(xiàn)率高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，財(cái)政要給予重點(diǎn)扶持，給予貸款貼息。

（五）提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)非公有制企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是引導(dǎo)非公有制企業(yè)家加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高文化素質(zhì)，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想，克服“小打小鬧”、“小進(jìn)即滿”的守舊意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使他們成為有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。二是積極創(chuàng)造條件，采取靈活多樣的方式，做好培訓(xùn)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作。三是在非公有制企業(yè)引進(jìn)人才方面，有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公有制企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)，營(yíng)造栓心留人的人才環(huán)境。