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一、*縣域經濟發展狀況

20*年，*全縣生產總值完成60億元，其中，一、二、三產業增加值分別達到12.9億元、28.5億元、18.6億元；財政一般預算收入達到1.02億元，全社會固定資產投資完成15億元，社會消費品零售總額完成14.6億元，城鎮居民人均可支配收入達到6620元，農民人均純收入達到2494元，金融機構各項存款余額和貸款余額分別達到31.5億元和18.1億元；糧食總產達到45.7萬噸，農業總產值24億元，畜牧業總產值12.3億元；全年外出務工人員16萬人，實現勞務收入8億元；工業企業788家，工業總產值81.6億元，其中規模以上企業76家，完成增加值7.4億元，實現利潤2.3億元；全縣招商引資引進項目667個，其中500萬元以上項目30個，5000萬元以上項目4個，1億元以上項目2個，到位資金10億元，出口創匯1024萬美元。

二、*縣域經濟發展中存在的問題

一是工業基礎差，經濟總量小，財政收支矛盾突出，經濟發展的速度和質量還有很大差距；二是農業產業化程度低，產業鏈條短，龍頭企業少，帶動力弱，企業競爭力不強，城鎮輻射帶動作用不夠明顯，農民收入還較低；三是城鄉基礎設施薄弱，縣鄉公路標準低，損毀嚴重，縣城排水不暢，農村內澇現象仍然存在；四是個別部門主動服務意識不強，經濟發展環境有待進一步改善；五是個別干部思想不夠解放，安于現狀，不思進取，精神狀態不佳，工作節奏慢，效率低，標準不高，作風不實，缺乏干大事、創大業的魄力，缺乏爭先創優的激情。

三、發展壯大縣域經濟的幾點思考

*經濟發展緩慢的原因有歷史的，也有人為的，我們要深刻研究剖析影響經濟發展的諸多因素，找到問題的癥結，認真解決，從而推動*經濟的跨越式發展。同時，我們要看到*的發展機遇和有利條件，獨特的交通區位優勢，知名的政治優勢，豐富的農產品資源優勢。新一屆縣委正堅定信心，搶抓機遇，奮力拼搏，務實苦干，多策并舉，多輪驅動，努力實現*經濟又好又快發展，決心把*這個聞名全國的政治名縣盡快建成經濟強縣。

（一）加快發展非公有制經濟。

從全國先進發達地區的成功實踐看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強，*要努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”，把非公有制經濟尤其是工業經濟的發展作為實現*新的跨越式發展的核心來抓。縣委十屆四次全會通過了《關于進一步加快非公有制經濟發展的決議》，把壯大支柱產業，培育骨干企業，建設專業村，深化企業改制，作為發展非公經濟的四條主線。

一要壯大優勢產業。要依托*的資源優勢和現有產業基礎，從資金、項目、技術、信息等方面予以大力扶持，促進產業規模和檔次不斷提升，切實增強產業綜合競爭力，充分發揮好四個行業協會的作用，避免惡性競爭，千方百計把板材加工、樂器制造、紡織服裝、吊裝機械做大做強。二要培育骨干企業。要扶持三環集團、恒源紡織、中原樂器、肥源化工、永昌機械等企業，加大科技創新力度，加快企業擴張步伐，培育一批市場知名度高、產品覆蓋面廣、企業競爭力強的骨干企業，增強骨干企業對工業經濟的拉動作用。三要發展特色塊狀經濟。按照“優化資源配置，相對集中發展，形成規模經濟”的原則，以現有各種特色經濟為基礎，加大扶持力度，加快發展速度，加強產業聚集，努力形成“一村一品、數村一業”的特色塊狀經濟格局，為工業經濟大跨越積淀基礎。四要深化企業改制。要采取多種有效方式，加快企業改制步伐，力爭使全縣國有集體企業盡快改制到位。五要加快工業園區建設。本著縣有工業區、鄉有工業園、村有創業點的原則，重點建設好縣城南部的蘭興工業區，全縣固定資產投資500萬元以上的工業項目要集中投放蘭興工業區，力爭用八年時間建成15平方公里的縣工業區。同時小項目要集中擺放進鄉工業園和村創業點，使全民創業和工業聚集有機結合好。把工業園區真正建設成為機構靈活、管理科學、服務高效、環境寬松，推動*經濟增長的載體和平臺。六要加快服務體系建設。設立中小企業發展基金，建立中小企業融資擔保體系，把非公有制經濟從業人員納入全縣社會保障體系，積極為非公有制企業搞好融資擔保、創業輔導、技術支持、教育培訓等服務，促進非公有制經濟健康發展。七要強力推進全民創業。縣委出臺了加快非公有制經濟工作的一系列文件，強化宣傳，典型引路，引導農民向商人轉變，打工者向老板轉化，個體私營企業主向企業家轉型。鼓勵民間資本進入基礎設施建設和社會事業發展領域。全縣城鄉居民儲蓄存款余額突破30億元，對這筆可觀的社會財富，通過政府積極引導，把民間儲蓄轉化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調整，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現民營經濟質的飛躍。

（二）實現招商引資的新突破

實踐證明，招商引資是欠發達地區發展縣域經濟的捷徑。*縣委始終把招商引資作為“天字號”工程來抓，今年初確定了招商引資的宏偉奮斗目標，在本屆縣委任期內，竭盡全力實現“雙八雙翻工程”，即：招商引資總量達到80億元以上，引進1000萬元以上招商引資工業項目達到80個，在現有基礎上，實現*工業產值翻一番，財政收入翻一番。

一是突出大項目招商。要瞄準知名企業，主攻一批龍頭型、基地型項目，努力在引進大項目上實現新突破。要重視引進科技含量高，含稅率高的項目，提高運行質量，使更多的引進項目上規模、上水平、出效益。二是積極創新招商方式。要加強與“長三角”、“珠三角”、“環勃海”的合作交流，加強與先進地區工業園區、企業商會的溝通協作，努力增強招商針對性，大力推行組團招商，掛職招商，勞務招商，以商招商，提高招商效率。焦裕祿紀念園已被國家旅游局確定為4A級景區，在利用這一機遇做大做強*旅游業的同時，充分利用好政治名縣的優勢，大力宣傳*，爭取沿海發達地區來*投資。利用好扶貧開發重點縣，爭取國家政策性資金支持。三是強化招商措施。強化招商隊伍建設，成立18個招商團和4個招商分局，開展“招商百日大會戰”活動，實行2/3工作法（2/3的時間、人員、精力抓招商），進一步完善招商引資目標管理考核辦法，落實責任，重獎招商引資有功之臣。四是進一步優化投資環境。要加大投入、完善服務、強化教育、嚴厲查處，營造功能齊全的投資環境，廉潔高效的服務環境，開放和諧的人文環境，規范有序的社會環境。

（三）狠抓農民增收，加快農業現代化進程，扎實推進新農村建設。

*是個農業大縣，沒有農村和農業的大發展，縣域經濟就不可能有大的發展，因此，無論什么時候都不能忽視農業這個基礎產業，要抓住有利時機，注重實效，狠抓農民增收，加快農業現代化進程，扎實推進新農村建設。一是調整優化農業結構。利用國家對農業加大扶持的機遇，努力增加市場前景好，經濟效益高的經濟作物種植比重。進一步加大對畜牧業的投入，推進優質無公害畜產品生產基地建設，充分發揮黃河灘區的獨特優勢，搞好水產和畜牧業發展，不斷提高畜牧業生產總值占農業總產值的比重。要依托*板材加工優勢，擴大泡桐、速生楊種植面積，使*這一資源優勢更加凸顯。同時，要大力發展生態林、名優特經濟林，增加林業經濟效益和生態效益。二是突出抓好特色產業。要繼續鞏固六大農產品基地建設，認真抓好優質糧食生產。擴大以三義寨的食用菌、固陽的植桑養蠶等為重點的特色農業種植規模，增加農民收入。三是全面提高農業產業化水平。著力培育一批產業關聯度大、輻射能力強的農業產業化龍頭企業，大力發展農副產品精深加工和綜合利用，提高產品附加值和市場競爭力，加快*農業資源優勢向產業經濟優勢的轉化。要大力發展農業經濟合作組織，認真總結*農業合作社的成功經驗，推進農業經濟合作組織健康蓬勃發展。四是大力發展農村公共事業。認真落實新農村建設“20字方針”，從科學編制新農村建設規劃入手，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題做起，切實加大鄉村道路、沼氣、安全飲水等基礎設施的投入，實施除澇與引黃一體化建設，加快解決長期影響*農業生產的內澇問題，夯實農業增效、農民增收、農村發展的基礎。

（四）堅持勞務富縣戰略，提高勞務經濟水平

實踐證明，發展勞務經濟是貧困地區發展縣域經濟的必由之路，去年，*勞務輸出達16萬人，勞務收入達到8億元。我們要堅持“政府引導、市場運作、有序輸出、強化培訓”的總體思路，構筑培訓、就業、維權“三位一體”就業服務體系，進一步提升勞務經濟水平，把這項產業做大做強。一要強化技能培訓，搞好有序輸出。逐步形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元化培訓格局，積極爭取上級各項政策性資金的支持，進一步加大投入，創新培訓模式，實行“訂單培訓”、校企聯合培訓、在職培訓，積極籌建*職業技術學校，打造高標準的職業培訓基地，扎實抓好“兩生三千”工程，即對未能升學的3000名初、高中畢業生開展有針對性的技能培訓，并全部推薦安置就業。同時密切關注經濟發達地區的勞務信息，大力開展有序輸出。二要擴大輸出規模，提高輸出質量。探索出一條市場化運作、專業化經營的勞務輸出路子，不斷擴大勞務輸出規模。注重向大企業集團、高工資企業、技術含量高的工種輸出勞動力，提高輸出的質量和效益。要廣泛收集外源勞務信息，積極拓展境外輸出途徑，力爭*境外輸出有突破性進展。三要搞好服務，維護農民工權益。加強對外出務工人員法律法規等教育，增強自我保護能力，切實維護外出務工人員的合法權益。同時解決好留守老人、婦女、兒童在生產、生活和學習等方面遇到的實際問題，消除外出務工人員的后顧之憂。四要創造條件，促進回歸創業。對返鄉創業人員與外商投資者一視同仁，在土地使用、資金信貸、稅費減免、證照辦理等方面享受同等優惠政策。對有突出貢獻的回鄉創業人員給予大力表彰，使其社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上得實惠。五要全面提高勞動者素質。縣委十屆三次全會決議通過了加強教育工作的意見，縣委把教育工作作為百年大計，在抓好義務教育的同時，努力做好職業教育，培養高素質的人才，提高全縣公民的整體素質，為經濟發展和勞務輸出做好人才儲備。

（五）培養造就一支高素質的干部隊伍

決定的因素是人不是物。沒有一支德才兼備、清正廉潔、能打善戰的干部隊伍，無論做什么事情，都會一事無成，更談不上加快發展。因此，新一屆縣委更加注重干部隊伍建設。一是高度重視縣委一班人自身建設。縣委對常委會的職責、權限、程序、研究討論重大問題與決策的規則等都作出了明確的界定，要求領導成員嚴格按制度辦事。縣委在作出事關全局的重大決策前，都要事先向班子成員“打招呼”，讓大家帶著問題深入實際調查研究，討論問題時充分發表意見，在統一認識的基礎上，作出正確決策。重點工作實行四大班子齊抓共管，為各級領導班子加強團結形成合力起到了表率作用。規范了縣四大班子領導用車、招待、通訊工具等限制標準，讓縣級領導干部帶頭保持焦裕祿同志艱苦奮斗、勤儉節約的好作風。二是采取“走出去”、“請進來”兩項措施，提高干部素質。一年來，我們帶領四大班子領導，各鄉鎮、各部門主要負責人赴江蘇、福建、山東、本省的先進縣市等地參觀考察，與福建的涵江區、江蘇的啟東和邳州等發達地區結為友好縣市，選派了64名優秀科級干部去沿海發達地區掛職鍛煉，同時又選派了38名優秀青年干部擔任村支部書記。請來江蘇邳州市委、中央電視臺和國家旅游局等領導專家學者來*做報告，為*的發展出謀劃策。三是堅持正確的用人導向。嚴格按照干部選拔條例任用干部，年初，縣委調整和提拔了一批干部，嚴格按照組織程序，堅持德才兼備的原則，注重考核結果，不搞一人說了算，斷了跑官要官的后路，一批思想政治素質過硬，群眾威信高，有一定專業本領的優秀干部走上領導崗位，在全縣干群中影響很大，極大的激發了全縣干部干事創業的熱情。四是切實轉變各級干部作風。去年下半年，我們開展了以“察民情，解民憂，幫民富，聽民聲，集民智，促和諧”為主要內容的干群懇談活動，這次大規模的干群懇談活動，在*是史無前例的，活動期間共召開各種形式的懇談會1459場，參加懇談的干部群眾32390人，群眾反映了10多個方面的突出問題，并提出了合理化建議，一部分問題得到了當場解決，一部分問題進入縣委領導決策。架起了黨和政府與群眾溝通的橋梁，密切了黨群干群關系，解決了實際問題，促進了工作落實和經濟社會發展，取得了良好效果，得到了全縣群眾的稱贊。近期，我們成立了焦裕祿精神研究會，目的就是要把焦裕祿精神賦于新的時代內涵，調動各級干部作風大轉變，象焦裕祿那樣為*的發展去奮斗、創業、拼搏。五是樹立典型。去年底，縣委開展了“學習焦裕祿的好公仆”、“十大杰出村官”、“十大新型農民”等評選活動，重獎了招商引資功臣。五名學習焦裕祿的好公仆全部提拔為正、副科級干部，在全縣產生了很大影響力，引導干部要干事創業，不要跑官要官。同時鼓舞了全縣干群的斗志，激勵各級干部要以良好的精神狀態，提高工作質量，加快工作節奏，確保工作實效，爭創一流業績，爭做一流貢獻。