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一、基本情況

1、科級干部隊伍情況。全縣共有科級單位87個，科級干部745名，其中鄉鎮205名，縣直540名。從文化結構上看，本科以上學歷194名，占26%，大專學歷521名，占70%，中專及以下學歷30名，占4%，從年齡結構上看40以下干部418名，占56.1%，41—45歲202名，占27.1%，46歲以上125名，占16.8%，從性別結構上看，男干部671名，占90.1%，女干部74名，占9.9%。總體上可以說是一支素質較高、結構合理、年富力強的干部隊伍。

2、基層黨組織狀況。全縣16個鄉鎮黨委451個行政村，共有支部委員1561名，其中女支委199人，占12.7%；村支書、主任“一肩挑”165人，占36.9%；村“兩委”交叉任職808人，占51.8%；“雙強”支部書記306人，占73.4%。支委平均年齡38歲，高中以上文化程度857人，占54.9%。

3、黨員隊伍狀況。全縣共有黨員19599名，其中農村黨員11098名。農村黨員中35歲以下黨員1221名，占11%；36歲—59歲黨員6204名，占55.9%；60歲以上黨員3663名，占33.0%；高中以上文化程度3260名，占29.3%；初中以下文化程度7838名，占70.6%。

二、組織工作面臨的機遇與挑戰

近年來，隨著形勢的變化和中央一系列惠農政策的出臺，組織工作迎來了快速發展的黃金期和戰略期。能不能抓住機遇，乘勢而上，夯實組織工作基礎，是考驗各級黨委執政能力強不強的重要標準。目前，組織工作面臨的形勢之好，主要表現在以下四個方面：一是農業稅取消，干群矛盾減少，同時，基層黨委收糧派款任務減少，騰出更多的時間抓黨建，從而為組織工作創造了好環境；二是先進性教育活動的深入開展，轉變了干部作風，提高了干部素質，鍛煉了干部隊伍，為組織工作提供了好基礎；三是各級黨員領導干部的愛民、利民、富民之舉，密切了干群關系，促進了和諧社會建設，為組織工作營造了好氛圍；四是“三級聯創”活動和我縣“村級組織規范化建設”的深入開展，為組織工作搭建了好載體。但是，我們也應清醒地認識到，新形勢帶來難得機遇的同時，也帶來了壓力和挑戰，尤其是十六屆五中、六中全會提出的新農村建設和構建和諧社會的工作目標，為組織工作賦予了新的任務和內容，提出了新的更高要求，這就需要我們切實提高思想認識，增強責任感、緊迫感，重新審視組織工作的規律和特點，解放思想、更新觀念，與時俱進、注重創新，不斷探求新形勢下組織工作的新路子，使組織工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

三、經驗做法

今年以來，我縣組織工作圍繞中心、服務大局，立足實際、注重創新，開展了大量富有成效的工作。主要表現在以下幾個方面：

（一）建章立制、鞏固成果，建立起了先進性教育活動的長效機制。在第三批先進性教育活動中，縣以上領導干部在農村黨組織中建立了聯系點36個，整頓農村軟弱渙散基層黨組織12個，調整充實黨組織負責人5人，出臺了《關于保持共產黨員先進性，進一步加強黨員隊伍建設的意見》，對黨員的學習、教育、管理作出了具體要求，結合爭創“五型”機關、爭當“五好”支部及“三級聯創”活動的開展，指導基層黨組織建立健全了農村基層隊伍的各項規章制度，建立起了保持共產黨員先進性的長效機制。

（二）創新形式、加強培訓，提高了全縣黨員干部隊伍整體素質。以提高各級領導班子和干部隊伍整體素質和執政能力為目標，采取黨校培訓、外出參觀、掛職鍛煉等多種方式大搞培訓教育活動。今年除完成省市下達的調訓任務外，舉辦各類培訓班60余期，分級、分類、分批培訓科級干部、青年后備干部、村支書、新黨員、入黨積極分子10000余人次。3月份，8月份先后分兩批選派28名科級干部到浙江溫州、福建涵江等地掛職鍛煉，學習經濟發達地區的先進經驗。6月份，又選派11名優秀青年后備干部到信訪局、商務局掛職鍛煉，提高他們的實際工作能力。此外，各鄉鎮還在村支書中開展了學連成活動，并組織到濮陽縣西辛莊村進行了實地參觀學習，提高了各村黨支部書記為民服務的自覺性。

（三）選樹典型、示范帶動，實施“強村帶動”戰略。按照“抓強、扶弱、促中間”的工作思路，在基層組織建設工作中，采取典型引路的辦法，大力實施了“強村帶動”戰略，樹立了“不戀官場愛百姓”的大李東村支書楊保森和王莊村支書閆秋安兩個先進個人典型，在全省引起了強烈反響。此外，還樹立了經濟發展示范村固陽鎮前孔場村、種植業結構調整示范村城關鄉姜樓村、后進變先進示范村閆樓鄉王莊村、精神文明建設示范村閆樓鄉大李西村、外出務工示范村許河鄉蔡姜樓村等十個不同類型的先進集體典型，為新農村建設樹立了旗幟和標桿。

(四)強化督導、規范運作，村級組織規范化建設取得初步成效。7月份以來，全面推行了以“目標管理、制度約束、績效考評、獎懲激勵”為主要內容的村級組織規范化建設，并成立了領導組合辦公室，加強對活動的指導和督導。通過幾個月的運行，已取得初步成效：農民群眾參政議政的熱情進一步提高；村干部的工作積極性和主動性進一步增強；村“兩委”的工作合力進一步促進；農村經濟發展步伐進一步加快。目前，全縣農村基層組織中出現了“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的良好局面。

(五)加強管理、嚴格監督，科級干部隊伍建設進一步加強。完成了對全縣87個科級單位領導班子和675名科級干部的年度考核，對其德、能、勤、績、廉各個方面進行了全面考評，為縣委正確識人用人提供了可靠依據；妥善安置了鄉鎮機構改革期間20名鄉鎮回城科級干部，為鄉鎮機構改革劃上了圓滿句號；圓滿完成了縣、鄉鎮黨委換屆工作，全縣干部隊伍更加朝氣蓬勃、充滿活力。加大了干部監督力度，嚴格貫徹執行《干部任用條例》，進一步完善了科技干部個人家庭大事報告、經濟責任審計等干部監督制度。探索實行了機關干部公開選拔和競爭上崗制度。8月份，從全縣行政事業單位在編在崗人員中，通過資格審查、筆試、面試、考察等嚴格程序，公開選招信訪局、商務局干部，整個選拔過程實行“陽光作業”，做到了公開、公開、公正，群眾對此給予了高度評價。

通過一段時間的調研和對近年來組織工作經驗和做法的總結，我有以下幾點體會和思考：

一是縣委重視支持，是組織工作健康開展的保證。近幾年，我縣組織工作取得的成績是與縣委的高度重視分不開的。如在基層黨建工作中，縣委研究制定了縣級領導聯系點制度、部門聯鄉包村制度、下派干部任職制度和定期督查分析制度，保證了農村基層組織建設工作的健康發展。縣委還多次召開常委會，專門研究分析黨建工作，把基層組織建設真正列入了重要議事日程，切實做到了人力、物力、精力、措施“四到位”。

二是堅持調研先行，是組織工作科學決策的前提。“凡事預則立，不預則廢”。同志指出，“推進改革，促進發展，保持穩定，辦法在實踐中，點子在群眾中”。一切科學的決策，都要來自調查研究。可以說，這也是縣委部署這次干群懇談活動的出發點和落腳點。近年來，組織工作的每項重大創新都是在反復調研、搞好試點工作的基礎上實施的，從而避免了工作中的失誤和彎路。目前，正在實施的村級組織規范化建設工作，也正是在深入調研后，準確把握了基層組織建設是農村工作的“牛鼻子”這個規律的基礎上，果斷實施的。實踐證明，對此項工作群眾是擁護和滿意的，黨委是支持和肯定的。

三是緊緊圍繞大局，是確保組織工作開展創新活動的核心。大局就是方向，大局就是中心，大局就是重點。一年來，我們緊緊圍繞貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，緊緊圍繞保持共產黨員先進性教育活動，緊緊圍繞新農村建設和和諧社會建設，緊緊圍繞縣委提出的打造“實力*、富裕*、活力*、魅力*、和諧*”的戰略目標，謀劃組織工作、開展組織工作，為我縣經濟社會事業發展提供堅強的組織保證和人才支持。

四是注重工作創新，是組織工作永葆生機和活力的源泉。創新是組織工作的靈魂。近年來，我們在把握上情、吃透下情的基礎上，大膽進行觀念創新、思路創新、工作創新，先后實施了科級干部任村官、黨員“十帶頭”爭星、村級組織規范化建設等一系列創新實踐，受到了上級黨委的高度評價，開創了我縣組織工作的新局面。

四、存在的問題及原因分析

經過全縣各級黨委和組工干部的共同努力，我縣基層組織建設和干部隊伍建設不斷加強，但一些薄弱環節仍然村存在，另外，新形勢下，也產生了一些新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面：

1、農村黨員隊伍“四化”突出。一是農村黨員隊伍老化。據統計，全縣農村黨員60歲以上的黨員3663名，比例達到33％，35歲以下的1221名，僅占11％。二是部分黨員思想蛻化。少數黨員黨員意識、宗旨觀念淡薄，不參加組織生活，不按時交納黨費，甚至有違法亂紀行為。三是黨員活動淡化。一方面是由于勞務經濟的發展，黨員流動性加強，難管理、難召集；另一方面是因為組織水平低，活動無新意，缺乏吸引力。四是黨員“雙帶”弱化。由于農村黨員年齡偏大，文化層次不高，對科技知識接受能力不強，無法帶頭致富，更無法帶領群眾致富。

2、農村基層組織建設受“四難”問題困擾。一是農村黨員發展難。由于大量的青年農民工外出，造成入黨積極分子數量不足，再加上個別村支書怕“培養了苗子，頂了位子”不愿發展，致使農村黨員隊伍后繼乏人。二是村正職干部配備難。主要因為：有的認為村里工作情況復雜，有畏難情緒，不敢當；有的認為村干部擔子重，報酬低，后顧之憂難解決，不愿當；有的有才能，也愿意為群眾辦些事情，但受農村家族勢力的影響，想當而不能當。三是村辦公益事業難。絕大部分村集體經濟空白，尤其是農業稅全面取消后，村級組織無錢辦事問題突出。四是村級債務消化難。在調查中發現，大部分村不同程度地存在這一難題，給村里工作造成了很大壓力。

3、科級干部隊伍“五個方面的能力”亟待加強。一是學習能力。部分領導干部整天忙于事務，忽視了理論學習，造成“知識透支、本領恐慌”。二是駕馭市場經濟的能力。一些干部發展經濟、引領經濟、駕馭經濟的能力不高，方法不多，在日新月異的市場經濟發展大潮中感到無所適從。三是解決實際問題的能力。有的干部作風浮漂，不注重深入基層調研，對工作中的新情況、新問題、新矛盾不能見微知著、防微杜漸，甚至視而不見，造成積案。四是依法行政的能力。有的干部法制意識不強，工作主觀性、隨意性大，與群眾日益增強的民主法制觀念不相適應。五是開拓創新能力。有的干部不注重把上級精神和本部門本單位實際充分結合起來，因循守舊、按部就班，創造性地開展工作不夠。

五、下一步工作思路

以上問題和不足，有客觀原因造成的，也有主管原因造成的。下一步工作中，針對客觀原因造成的，我們將充分利用條件，整合力量，逐步穩妥解決；對主觀原因造成的，將進一步加大工作力度，完善制度和措施，突出“四抓”，盡快解決：

1、抓重點，強班子。重點是“抓好兩套班子，管好兩支隊伍”，一是抓好科級領導班子，管好機關黨員干部隊伍。以提高各級領導班子和領導干部執政能力為重點，進一步創新干部考核機制，全面推行市委“五綜合”干部考核制度，促使各級領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。結合招商引資這一“天字號”工程，將招商引資工作納入到干部考核機制中去，提高廣大干部發展經濟的能力。同時，嚴把黨員、干部隊伍“入口”，暢通“出口”，保持全縣黨員干部隊伍的整體活力。二是抓好村“兩委”班子，管好農村黨員干部隊伍。以“三級聯創”活動為主線，以村級組織規范化建設為重要載體，以“五個好”為目標，以村“兩委”交叉任職和村支書和村委主任“一肩挑”工作為試點，進一步增強農村基層組織和黨員干部隊伍的戰斗力、創造力、凝聚力，打造一支帶領群眾搞好新農村建設的“頭雁隊伍”

2、抓培訓，強素質。按照中央大規模培訓干部的要求，多渠道、多形式加大對全縣黨員干部的培訓力度。同時，進一步創新培訓的形式和內容，做到優秀干部加強培訓、年輕干部重點培訓、緊缺人才抓緊培訓。尤其是對農村黨員干部要采取課堂教學與基地培訓相結合、外出參觀與掛職鍛煉相結合、學歷教育與能力培養相結合、培養與使用相結合等多種方式加大培訓力度，提高培訓的針對性、實效性，提高廣大黨員干部參學的積極性。

3、抓載體，促升級。下一步重點抓好“三級聯創”、“村級組織規范化建設”、“十大杰出村官”和“十佳公仆”評選等幾項重點工作，通過開展創先爭優活動，夯基礎，抓典型、樹標兵，促進組織工作再上新臺階。同時，進一步探索新形勢下加強流動黨員管理、無職黨員作用發揮、對老黨員、老干部進行關懷、非公有制企業黨建工作的新辦法、新載體，提高基層黨建工作的整體水平。

4、抓制度，強管理。以這次干群懇談活動為契機，建立懇談調研活動的長效機制，同時，通過對我縣組織工作的創新實踐，以及各級黨組織在黨建工作方面的好做法、好經驗進行系統化、理論化地總結，以制度的形式鞏固擴大調研

成果，不斷提高全縣組織工作的規范化、制度化水平。