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一、促進就業的主要實踐

（一）在建設完善的社會保障基礎上，必須高舉就業優先旗幟始終堅持把促進就業放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場中特殊群體均采取"就業先導＋保障托底"的解決思路。

（二）堅持通過構筑服務平臺，形成市場化的運作機制運用市場化的運作模式，運用市場機制調動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現"多贏"的格局。

一是構筑管理服務平臺，大力發展非正規就業到年底，非正規勞動組織已達1.69萬家，從業人員20萬余人。

二是構筑開業服務平臺，推行"五人運作"體系即項目開發運作鏈條上的設計人、招標人、出資人、執行人和評估監理人全部依靠社會資源，使政府從過去的直接提供就業崗位、直接管理轉變為組織、服務和協調。到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現就業。

三是構建網絡服務平臺，購買社會培訓成果讓社會上400多家培訓機構進入平臺，目前已覆蓋職業（工種）近600個。由中標的培訓機構實施培訓，政府購買其培訓成果，避免了培訓與市場需求脫節的盲目性。

四是搭建行業服務平臺，購買就業中介組織服務成果政府對就業服務采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構參與公共的就業服務，使政府促進就業的功能通過中介組織得到延伸，提高服務的效率與效能。

（三）堅持構建對困難群體的就業托底機制對一些依靠個人能力無法解決就業的困難人員的保護性安置，政府承諾在一定期限內安排其從事力所能及的勞動。

二、貫徹落實全國再就業工作會議情況和下一步的工作措施（一）全面貫徹中央關于做好就業和再就業工作戰略部署和政策措施市委、市政府制定了《關于進一步做好本市就業促進工作的通知》。市政府及有關部門制定了八個配套文件。（二）努力構建促進就業的社會責任體系構筑促進就業的社會責任體系，進一步動員社會各方力量，更加充分發揮各類人民團體和社會各界、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用。

（三）實施新增就業崗位計劃

從年起開始實施新增就業崗位計劃，并且已經將完成新增40萬個就業崗位列入了與人民生活相關的市政府實事項目。

（四）努力控制城鎮登記失業率年仍要繼續保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業崗位以及機關事業單位、社會團體的后勤服務崗位。（五）建立城鄉一體化的促進就業體制建立城鄉一體化的促進就業體制，農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務，農村富余勞動力享受與城鎮勞動力基本相同的就業優惠政策。（六）完善積極的靈活就業方式要積極推動非全日制就業、階段性就業、小時就業等靈活就業方式。要扶持發展一大批職業經紀服務機構，為非全日制就業提供規范的專項中介服務。（七）營造具有特點的小型、微型企業創業環境全面系統地營造具有特色的小型、微型企業創業環境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業成長進行扶持的路子。

（八）全面提升勞動者的職業素質到年使本市高級技能人員占技術性從業人員的比重由目前的6％提高到15％左右。

（九）進一步完善社會保障體系一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發方式逐步統一。（十）完善勞動力市場的監控、管理和服務要進一步完善勞動關系三方協調機制，推進勞動爭議多種調解機制，規范企業裁員行為。進一步完善市、區（縣）、街道（鎮），直至居委社區的四級公共就業保障服務體系，按照免費、無償的原則開展就業服務工作。三、思考和對策

（一）要正確了解和反映當前失業現狀（二）要進一步從法規政策上限制減人和裁員（三）對有些以解決就業為主的企業，不能一概以效率來要求（四）要防止"虛假就業"現象（五）企業改制過程中的大量減人現象應引起重視（六）要研究"結構性"失業以后的青年失業問題（七）要重點解決"雙失業"問題（八）要給困難失業人員以基本生活保障