導語：舊住房設施改造調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

舊住房衛生設施改造（馬桶問題）是事關提高老百姓生活質量的大問題。近年來，隨著區作為這個國際化大都市中心城區建設的不斷推進，長期困擾著老百姓的舊住房衛生設施改造問題的解決越顯迫在眉睫。年初，區十四屆人代會第一次會議上，多個街道代表團的代表都提出了書面意見，要求政府加快實施舊住房衛生設施改造工作，呼聲非常強烈。對此，區人大常委會城建環保工委為推動和支持政府加快實施推進我區舊住房衛生設施改造工作，從3月份開始，組織部分區人大代表對我區舊住房衛生設施現狀、政府實施改造工作中面臨的困難和問題進行了調研。通過聽取區房地局、徐房集團、有關街道的情況介紹，召開座談會聽取居民意見，到靜安區、盧灣區學習取經舊住房衛生設施改造的經驗，組織代表現場察看舊住房衛生設施狀況等，對我區需要改造衛生設施的舊住房現狀有了比較深入的了解，具體情況如下：

一、我區需要改造衛生設施的舊住房基本情況

通過區房地局初步調查統計，我區共有7756戶居民住房無基本的衛生設施（不包括農村私房），具體各街道（鎮）的分布情況如下：

區無衛生設施（抽水馬桶）的舊住房區域數量分布

戶數

從街道分布來看，無衛生設施的舊住房地區分布不均勻，主要集中在、、、、、等6個街道，共計有7533戶，占總戶數97.1%。其中，歷史文化風貌保護區無衛生設施的問題最突出，超過總戶數60%。

二、政府實施改造工作中面臨的困難和問題

1、政策法規不配套，改造工作缺乏依據。目前，舊住房綜合改造可依據的文件為《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發[]37號文件），而單純解決衛生設施的特殊改造工程，目前還無章可循。由于需要改造衛生設施的舊住房主要為“舊里”和簡易公房，且大部分集中在老城區中，如采用房屋拓寬、搭建等改造方式，容易違反現行法規的規定，因此，改造工作較難實施。

2、改造工作涉及面廣，缺乏統一的工作機構和機制。舊住房衛生設施改造涉及到法規政策的把握、改造經費的籌措、居民各種意見的協調統一等方方面面的問題，操作時難度比較大。目前，改造工作主要靠政府職能部門（房地局）一家實施推進，從全區整體上看，沒有統一的領導機構、實施改造的工作機制和總體考慮的改造計劃，在具體實施改造工作中遇到諸多矛盾和問題，一個部門難以協調，使改造工作難以有實質性地推進。

3、房屋質量結構差，改造難度較大。我區需要改造衛生設施的舊住房，基本上都是建造于解放前的舊式里弄或上世紀五、六十年代的簡易公房，有的還是歷史風貌區的保護、保留建筑，普遍存在房齡長，房屋質量結構差等問題。其中，有相當部分不具備改造條件。如街道不少簡易公房都是小梁薄板型的結構較差的住房，改造價值不大，但改造難度卻較大；街道1065戶需要改造衛生設施的舊住房中，符合“化糞池可挖、清糞車可進、建筑物可改”等條件的只有330戶，占31％。而具備改造條件的舊住房，大部分需要同時進行多項目的修繕，包括對水、電、煤的配套設施改造，改造有一定的難度。

4、居民情況復雜，意見難以統一。需要改造衛生設施的舊住房往往是小戶型，一幢房屋中居住著十幾戶甚至更多的住戶，居民的經濟、住房條件等情況比較復雜，存在“三多”現象，即：住戶中老年人較多、違章搭建較多、房屋出租的情況較多。這些情況造成居民之間對衛生設施改造的態度截然不同。表面上大家都要求政府解決衛生設施改造問題，其實，相當一部分居民只想政府對其進行動拆遷，享受動拆遷的優惠政策，并不歡迎單純的衛生設施改造。只有那些老年人，長期居住在那里，又沒有能力自己改善住房條件的，才迫切要求政府進行衛生設施改造。兩種意見難以統一，而改造工程必須是對整個小區或整棟樓房整體實施。這種復雜狀況使政府中部分工作人員對衛生設施改造產生一些畏難情緒，直接影響政府對舊住房衛生設施改造工作的推進。

三、我們的幾點建議

1、整合資源，密切協作，形成高效、合理的運行機制。目前，我區需要改造衛生設施的舊住房數量雖然只有7756戶，其絕對數并不大，但情況復雜，難度較大。對此，政府要高度重視，采取有力措施，加以領導，注重整合區域各種資源，盡快建立高效、合理的運行機制，在人力、財力等方面的投入上形成良好、長效的模式，共同應對和解決舊住房衛生設施改造中面臨的矛盾和問題，為加快推進我區舊住房衛生設施改造工作提供保證。

2、細化調研，摸清底數，制定解決問題的整體計劃。政府相關部門要進一步細化內部調研（對不符合改造條件的舊住房不宜公開在居民中調研），摸清我區需要改造衛生設施舊住房的確切數據：其中，有多少符合“化糞池可挖、清糞車可進、建筑物可改”等改造條件的；符合改造條件的有多少居民樓（小區）居民意見基本一致，可以實施改造；有多少居民樓（小區）居民意見不一致，不能進行改造；居民意見不一致的主要原因等。針對不同情況，采取不同解決方式，如對房屋質量結構很差，不值得改造和不符合改造條件的舊住房，可以列入整體動拆遷計劃；對房屋質量較好，有少數居民要求改造的舊住房，可以采取置換的方式加以解決，等等。同時，加緊制定解決我區舊住房衛生設施問題的計劃（3－5年），一并納入我區舊住房改造的5年計劃（包括舊住房綜合整治、平改坡綜合改造、舊住房成套改造、拆落地成套改造等），促使舊住房衛生設施改造工作有序地推進。

3、先行試點，積極探索，不斷規范改造的內容和形式。政府相關部門要針對當前衛生設施改造工作缺少法規政策的現狀，可以選擇2－3個不同類型的居民樓或小區先行試點，積極探索，大膽創新。一是對衛生設施改造的內容、實施步驟、經費分擔等問題上加以探索和總結；二是對無法進行衛生設施改造的舊住房進行整體改造的方式、經費分擔、拆房補償新辦法加以探索和總結；三是根據《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發[]37號文件），結合我區實際情況，起草《區無衛生設施住宅改造的實施辦法》，對衛生設施改造的內容和形式加以規范，確保我區舊住房衛生設施改造有章可循。

4、加強溝通，注重引導，不斷推進改造工作的開展。政府各相關部門要積極合作，就解決舊住房衛生設施改造中政府與居民間、居民相互間形成的各種矛盾和問題，加強溝通引導。特別是對一些符合改造條件，但因為個別居民意見不統一而無法實施衛生設施改造的舊住房，所在街道、居委要主動支持和配合政府主管部門做好引導和溝通工作，盡可能地把居民的思想統一好；還要加強對政府自身人員的教育，統一思想，提高認識，徹底消除畏難情緒等不利因素，為改造工作營造良好的環境，切實推進改造工作的開展。