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舊住房綜合改造是事關民生的大事，是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，也是我區人大代表倍加關注的問題。今年兩會期間,區人大代表書面意見涉及舊住房綜合改造工作的共有22件，其中平改坡綜合改造9件，舊住房成套改造11件，衛生設施改造（馬桶改造）2件，這么多的代表都來關心舊住房綜合改造工作，在人代會歷史是少有的。為切實摸清我區需要改造的舊住房底數，加快推進政府舊住房綜合改造工作，區人大常委會從3月份開始，對我區舊住房改造工作展開了調研，通過走訪相關委辦局了解情況、組織代表視察和座談討論，對全區需要改造的舊住房的底數和政府推進改造工作面臨的問題和困難，有了比較全面和系統的了解。

一、目前我區舊住房改造工作的現狀

舊住房綜合改造主要包括：舊小區平改坡綜合改造、舊住房成套改造、舊小區綜合整治等。基本情況如下：

1、舊小區平改坡綜合改造。自年平改坡試點工作開展以來，我區經過了試點探索期、工作推進期和全面提升期三個階段。-年共計完成平改坡綜合改造232.19萬平方米，受益居民3.97萬戶，現尚余可實施平改坡綜合改造的舊住房542.45萬平方米。

2、舊住房成套改造。-年我區共計完成舊住房成套改造13.43萬平方米，受益居民3889戶，現尚余可實施成套改造的舊住房400多萬平方米。由于受法規政策的制約和居民矛盾等因素的影響，成套改造工作曾一度處于停滯狀態。年初，市政府下達了《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發[]37號），我區成套改造工作開始有了新的進展，今年，日暉二村和肇嘉浜路669弄5號改造項目將相繼啟動。

3、舊小區綜合整治。本著“對民負責，為民服務”的精神，統一規劃、分步實施，努力解決居民在住房方面的“急、愁、難”問題，-年共完成舊小區綜合整治228.7萬平方米，受益居民約4.1萬余戶。

二、政府推進改造工作面臨的問題和困難

1、代表、居民的強烈呼聲與改造速度反差較大。去年，政府克服各種困難，實施平改坡綜合改造數量由前年的20萬增加到60萬，在改造速度方面了一個大臺階，但是全區還有542.45萬平方米舊住房需要改造，按每年60萬平方米的改造速度來講，還需要9年多時間。需要成套改造的舊住房還有400多萬平方米，由于受多方條件制約，改造速度更慢，任務更艱巨。代表、居民的強烈呼聲與改造速度形成了鮮明的反差。

2、舊住房綜合改造經費比較緊缺。主要表現在平改坡改造方面，往年，我區平改坡改造經費來源主要是“三、三、四”格局，即市房地局有30%的資金補貼、區財政出資30％、平改坡改造受益人出資40％。今年起，市房地局停止了對各區縣進行平改坡改造30%的資金補貼，而區財政預算事先沒有考慮這部分的財政支出，要讓平改坡改造受益人再大幅度地增加出資比例也有困難。有些小區本來維修基金不足，經費困難更大。

3、居民對舊住房綜合改造意見難以統一。一是一些舊住房是否實施改造居民意見不統一，使政府難以列入改造計劃；二是居民對舊住房實施綜合改造的方案和計劃意見不一致，使工程難以實施；三是施工過程擾民的矛盾也較大，影響工程進度。

4、節能降耗的新規定為改造工作提出了新要求。本市“十一五”規劃確定了到年萬元GDP能耗比“十五”期末下降20%的核心約束性指標，其中建筑節能15％。區委、區政府也明確要求我區在深化推進住宅節能工作要力爭走在全市的前列。這些新要求增加了舊住房綜合改造工作的難度。同時，在改造中使用節能材料，在一定程度也會增加舊住房綜合改造的經費壓力和居民的經濟負擔，居民支持配合有一定困難。

三、我們的幾點建議

1、積極整合條塊資源，加力推進改造速度。政府要善于整合和借助各方力量，加大和加快舊住房綜合改造的速度。一要借助“塊”力量加以推進。目前，各街道對舊住房綜合改造工作積極性非常高，要充分發揮街道的作用，在人力和財力得到支援和幫助；二要借助“條”力量加以推進。目前，市房地局對部分舊住房改造項目還有一些資金補貼，要爭取并用好市房地局的有關經費補貼；三要借助重大活動加以推進。每年我區都要承辦全國或全市的一些重大活動，如今年的特奧會、女足世界杯等，政府要把這些重大活動中市容環境整治等資源整合起來，共同推進舊住房綜合改造工作。

2、加強對新情況的調研，盡快形成良好的工作機制。隨著舊住房綜合改造的不斷推進，新情況、新問題將會不斷出現，如今年起市房地局停止了對各區縣進行平改坡改造30%的資金補貼、在舊住房綜合改造中推行節能降耗的新要求等，政府主要職能部門要在各相關部門的協助下，組織力量，加強對新情況、新問題的調查研究：一要加快制定符合區情的3－5年舊住房綜合改造工作計劃；二要加快構建持續推進舊住房綜合改造工作的運作機制；三要加快形成改造經費來源的新的格局，確保經費按時足額到位。

3、正確處理好各種關系，健康有序地推進改造工作。舊住房綜合改造工作關系到政府在群眾心目中的形象，政府在推進改造工作中要在確保重點的基礎，兼顧面，正確處理好三種關系：一是政府制定工作計劃與考慮代表、群眾呼聲的關系；二是改造的重點地區與一般地區計劃安排的關系；三是財力較好的街道與財力較差的街道改造計劃分配平衡的關系，確保舊住房綜合改造工作健康有序地推進。

4、精心規劃和管理，努力減少改造中的各種矛盾。政府各相關部門在推進舊住房綜合改造時，一定要把一切為了民、一切有利于民作為改造工作的根本點和出發點。一是科學規劃，在法規的范圍內，堅持以人為本，科學規劃，使居民在改造中切實得到實惠，提高改造的吸引力；二是精心安排，改造工作要注意時間、季節，盡量方便于民，盡可能地避免擾民問題；三是加強管理，做到文明施工、規范施工，防止野蠻施工，確保工程快速優質：四是合理開支，面對經費相對緊張的問題，政府相關部門要善于理財，精打細算，既要保質保量完成改造工作，又要確保節能降耗新要求的落實。

5、注重協調與配合，共同營造良好的改造環境。政府各相關部門要積極合作，就舊住房綜合改造中政府與居民間、居民相互間形成的各種矛盾和問題，加強宣傳教育和溝通協調，盡可能地把居民的思想統一好，把矛盾和問題化解掉。政府要重視借助街道的力量，各街道也要主動工作，注意發揮居委、社區黨員等骨干作用，積極與居民做好思想溝通工作，盡力協助和支持政府主管部門做好協商調解工作，不斷營造良好的改造環境。