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在市第九次黨代會上書記指出，要大力推進產業結構戰略調整，加快形成服務經濟為主的產業結構。要積極推動“三、二、一”產業共同發展，在加快服務業發展中推進結構調整，形成服務經濟為主的產業結構，這是“四個中心”建設的戰略性產業支撐，也是必須長期堅持的產業發展方針。大力發展現代服務業，在增強輻射能力中擴大規模，充分發揮現代服務業對增強城市綜合服務功能的重要帶動作用。中心城區要進一步強化現代服務業發展的主導地位和集聚輻射效應，重點發展一批各具特色的現代服務業集聚區。

但服務業發展與國際城市服務業發展相比還存在較大差距。為大力推進產業結構調整和優化，形成服務經濟為主的產業結構，按照市人大《關于組織市人大代表進行專題調研的通知》精神，由區人大牽頭，由13位市人大代表參與，開展對的產業結構調整和優化這一課題的調研。代表們積極與市經委、發改委、科委、財政局等相關部門溝通、了解掌握情況，與區有關職能部門座談。還對中心城區的徐家匯、鐵路南站、漕河涇新興技術開發區、楓林生命科學園區等現代服務業集聚區和中學國際部進行了認真、深入的實地調查。并形成以下專題調研報告。

一、三次產業發展現狀與未來結構調整的大致方向。

改革開放之初，的二、三產業都經歷了長期的低速發展階段，到年年初，工業生產總值僅有432.93億元，服務業生產總值僅有200.73億元，分別比1980年的230.87億元和65.69億元增加了87.5%和205.57%，發展相對緩慢。伴隨著經濟開放的深化，20世紀90年代，提出了“三、二、一”城市產業結構發展方針，第三產業與第二產業加快了發展速度，特別是浦東的開發開放，使二、三產業的發展獲得了新的契機，國際產業的轉移推動經濟發展步入快車道，成為全國經濟改革開放的前沿陣地，成為承接國際產業轉移的重要據點。至年，第二產業實現增加值4475.92億元，比上年增長12.1%；第三產業增加值4588.38億元，增長10.5%，占全市生產總值的50.2%。2006年，全市GDP更是突破萬億關口，達10296.97億元；第一產業增加值93.81億元，比上年增長0.8%；第二產業增加值4997.81億元，增長12.8%；第三產業增加值5205.35億元，增長11.5%，占全市生產總值的50.6%。其中，以跨國公司為載體的國際資本和國際產業的轉移對產業結構的變化和調整產生了深遠的影響，推動了產業結構的開放，促進了產業構成的轉變。進入新世紀之后，這種作用有強化之趨勢。未來三次產業結構調整的方針大致為：

1、第一產業：第一產業比重雖小，但決不能放棄，應注重發揮作為國際化大都市的信息、科技優勢及高端產品需求量大的市場優勢，重點發展高科技示范性農業園區，創出特色。

2、第二產業：應利用大都市獨特的信息流、人才流、物流、資金流等社會資源大力發展都市型工業，營造由支柱產業、新型產業和都市產業構成的新型產業體系。將中心城區原有的一大批地理位置優越、廠房結構良好、配套設施齊全的工業企業，一些由于經營機制不靈活、產業結構不合理、市場競爭力不強和在生產過程中對環境產生污染等因素而閑置的企業，以及一些市郊結合部的不適應城市擴容和城市功能轉變的鄉辦、村辦企業改造成具有現代化技術水平的都市工業，作為先進制造業的延伸和拓展。都市型工業應該服務于城市服務功能的提升，立足于社區服務、家政服務，大力發展服裝服飾業、食品和農用品精深加工業、包裝印刷廣告業、工藝旅游紀念品業、室內裝飾用品制造業、小型電子信息產品制造業、化妝品及清潔洗滌業等傳統都市產業。從而，優化都市產業功能、改善都市綜合發展環境、增加就業、盤活都市資產存量和提高城市綜合競爭力。作為都市工業的啟動階段，首先應重點扶植以設計為核心的創意產業部門——具體包括工業設計、軟件設計、時裝、數碼、包裝印刷、廣告制作、出版、手工藝、旅游紀念品等行業。

3、第三產業：大力發展服務業，尤其是附加值高的現代服務業。服務業的發展不僅表現為總量的增加，更表現為結構的調整。服務業一般可劃分為社會服務、消費者服務和生產者服務。它們在收入彈性、勞動生產率、就業等方面有著不同的特征，伴隨著城市經濟的高速發展，以資本和技術推動的勞動生產率較高的生產者服務業部門成為城市經濟增長的引擎。它通過積累人力資本和知識資本，深化生產的迂回過程，將人力資本和知識資本融入到生產過程中去，提升生產的附加值和價值實現。

二、以現代服務業為主導的產業結構調整和優化

20世紀90年代以來，服務業呈領先增長的態勢。據統計，至年服務業增加值年均增速達到13.8%，占全市生產總值的比重由31.9%提高到50.6%，每年提高近2個百分點。年服務業實現增加值3565.34億元，占全市生產總值的比重為47.9%，同比增長12.9%。年，全市服務業實現增加值4588.38億元，比上年增長10.5%。其中，批發和零售業增加值833.95億元，增長12.6%，總量規模居服務業各行業之首，占全市生產總值的9.1%；隨著城市信息化建設和國際航運中心建設步伐的加快，交通運輸倉儲郵政業、信息傳輸計算機服務和軟件業的發展加快，分別實現增加值581.27億元和348.83億元，增長13.8%和14.6%；本市金融服務功能的不斷強化和完善，使金融業增加值保持平穩的增長，實現增加值689.87億元，增長11.6%，占全市增加值的7.6%；房地產業增加值670.23億元，受宏觀調控后房地產市場交易量下降的影響，增速下降4.1%，占全市增加值的比重同比下降1個百分點，為7.3%。年，本市經濟的三次產業構成為0.9：48.9：50.2，第三產業比重過半，產業結構更趨合理，經濟增長的產業基礎進一步鞏固。2006年上半年，第三產業增加值增幅同比提高2.1個百分點。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值比去年同期增長16%，增幅同比加快4個百分點；金融業增長13.2%，加快2.5個百分點；批發和零售業增長11.1%，加快1.7個百分點。

1、服務業的內部結構狀況：

服務業行業結構呈現集聚態勢，金融、物流、商貿、房地產、旅游和信息服務等六大行業已成為重要支柱。同時，文化、教育、會展和中介服務業等以知識密集為特征的新興服務業發展迅猛，成為經濟新的增長點。金融等六大重點行業總增加值從年的1919.10億元，增加到年的3560.02億元，增加到年的3980.88億元。年六大重點行業增加值占全市生產總值的比重為40.2%，年增加到44.1%，年增加到43.5%。2006上半年服務業的投資情況也反映了這一點。2006年上半年，本市第三產業投資1211.72億元，比去年同期增長12.1%，增幅高出全社會投資2.6個百分點，占社會投資近7成，比重同比高出1.6個百分點。其中交通運輸、倉儲、郵政業投資240.29億元，增長50.9%；信息計算機服務及軟件業和文化體育娛樂業分別投資55.51億元和44.02億元，增長1.1倍和3.8倍；金融業投資則由去年同期的0.05億元擴大至4.27億元。

服務業各部門產值提升的同時，服務業各部門的勞動生產力也不斷提高。服務業的整體勞動生產力從年6.7萬元/人，增加到年的9.6萬元/人，平均每年遞增8%。勞動生產力的提升在服務業各部門表現的不均衡，金融保險業的勞動生產力最高。以年的服務業主要行業勞動生產率的數據來說明（見下表）。

年服務業主要行業勞動生產率比較表

2、服務業發展與國際城市服務業發展的主要差距：

第三產業雖然總量不斷增加，但是產業高度卻停滯不前。傳統的商貿、餐飲、修配等服務業發展基礎較好，但是現代的、特別是新興的服務業如信息服務業、現代物流業、旅游服務業、證券保險業、中介服務業、社區服務業，以及文化教育醫療等服務業相對薄弱，服務業內部的產業結構呈現明顯的失衡現象。

（1）服務業的服務規模遠遠低于國際大都市。目前國際大都市產業結構中的服務業占GDP的比重一般在70%左右，從業人員占社會從業人員比重也達70%左右，而服務業占GDP的比重2002年僅達到51.2%，從業人員占社會從業人員的比重只有44.9%，并一直徘徊不前。服務業整體發展水平與國際大都市的差距是顯而易見的。

（2）服務業的國際聚合力低于國際大都市。對跨國公司總部或區域總部的集聚能力不強，外資金融數量偏低。2001年，跨國公司總部或地區總部落戶僅為10家，只及紐約、香港、東京等國際大都市平均水平的1/20。雖然擁有3200多家金融機構，但僅有幾家將總部設于，而各國際大都市擁有的跨國公司總部數早已突破3位數。服務業集聚的吸引能力遠遠落后于國際大都市。

（3）服務業智力資本的集聚力和創新能力低于國際大都市。一直實行“科教興市”的戰略，在人才培養、科技投入、自主研發等方面大有起色，但是具體到現代服務業，在人才培養和創新能力方面還遠遠落后于國際大都市。培養的人才中傳統人才高達90%，而符合城市服務業特征的人才缺乏，就金融人才而言，一般情況下，國際大都市的金融人才占從業人數的比重都很高，紐約、倫敦達到11.4%，香港達到14%，而僅有1.8%。服務業人才的缺乏必將導致創新能力不足。

（4）服務業輻射區和服務能級低于國際大都市。國際大都市的產業發展軌跡告訴我們，依托都市圈的形成發展服務業是國際大都市普遍的做法。東京現代服務業的快速發展，得益于太平洋沿岸都市圈的腹地支撐，東京與周邊城市群之間形成結構合理、分工協作的服務業鏈，高端的現代服務業在東京集聚，從而突出東京的國際大都市地位。而以為中心的長三角經濟圈尚未完全形成，與周邊城市之間在產業規劃、分工協作，以及市場一體化建設等方面仍存在諸多障礙，這不僅影響了的“龍頭”集聚地位，而且影響了服務業向內地和海外的輻射能力。

3、市中心城區現代服務業發展暨產業結構調整的案例：

區區委區政府對現代服務業的發展高度重視，積極協調各方力量展開規劃，努力推進，在中心城區已逐步呈現出現代服務業集聚區蓬勃發展的可喜局面。

(1)徐家匯地區。徐家匯核心區域面積3．3平方公里，是市起步較早、條件比較成熟、集聚度較高的城市副中心，也是的商業中心、商務副中心和公共活動中心。在未來的城市再開發中，徐家匯地區應當在現有基礎上，以地下軌道交通大型換乘中心(實現1號線、9號線、11號線換乘)建設為契機，本著“適度超前、全面統籌”的原則，按照“城市針灸”的理念，選擇徐家匯中心、宜山室內設計和裝飾中心、體育城、漕溪北路文化軸和肇嘉浜路商業走廊等5個地塊進行重點發展，并規劃通過林蔭道和文化節點的網絡化建設，將這些區域連接起來，從而實現徐家匯地區功能的平衡和發展。以寰宇地塊等重點地塊、重點項目入手，運用多樣化的建筑類型，完善徐家匯商業、商務、文化娛樂、培訓咨詢以及居住等方面的城市功能，創造出一個7天24小時全時段活躍的城市副中心。其中，培訓業前景十分廣闊，它包含了語言、計算機等基礎技能培訓，企業職工上崗培訓，教師、出版等行業的專業培訓及有關養生、保健的老年人培訓等門類，的培訓市場可開發空間非常大，只要用心經營都能找到合適的生存空間。

(2)鐵路南站周邊地區。規劃土地面積2．8平方公里，距徐家匯城市副中心約5公里。該地區作為市級客運交通樞紐，是市“融入全國、服務全國”的前沿，其產業建設應當與南站的功能相銜接，通過提升地區服務品質，強化產業輻射功能，并實現經濟、社會和環境效益的和諧統一。南站地區的產業發展戰略，要以強化和提升交通功能為首要目標，同時發揮好該地區的交通便利、地標景觀的優勢，重點發展物流、房地產、商業批發零售、旅游服務、數字傳媒、社會綜合服務等服務型產業。

(3)漕河涇新興技術開發區。漕開發是全國唯一同時享受經濟技術開發區和高新技術開發區優惠政策的開發區，面積近6平方公里(不含位于浦東的浦江科技園)，綜合經濟指標居全國開發區前列。目前開發區已形成微電子、光電子、計算機及其軟件和新材料等四大產業，建成研究開發、網絡運行、金融數據、技術創新四大功能中心。區內有中外高科技企業800多家，經市政府認定的高新技術企業186家，占全市高新技術企業總數的16％。隨著市財稅體制改革和在地統計工作的深入，該地區的先進制造業、高科技產業將對區的產業發展起到巨大的推動作用。同時加強對開發區內W19等未開發地塊的開發管理，將原先主要建設工業廠房向引進國際型企業的地區總部、研發中心轉變，進一步提升開發區的產業能級。

(4)楓林生命科學園區。該地區東起陜西南路一瑞金南路一日暉港，西至宛平路—宛平南路，南至黃浦江—龍華港，北至建國西路，總面積為5．46平方公里。楓林生命園區將與張江藥谷、南匯國際醫學園區交相輝映，成為建設國家生物技術產業基地的重要組成部分。綜合楓林地區的資源優勢，楓林生命科學園區定位于以生命科學的創新為動力，以提供生物醫藥和臨床試驗為重點，以醫藥商務為突破，集研發、孵化、展示、交流、銷售、培訓、中介服務、行業管理為一體，具有國際影響的國家級生物產業中心。

園區將形成四大功能性區域：

生命科學研發區，位于建國西路以南，肇嘉浜路以北地區，以中科院科研機構為基礎，形成以生命科學研發為特色的區域。

醫學中心，肇嘉浜路以南，中山南二路以北，以楓林路為中心向兩側延伸，以復旦大學醫學院和多家三級醫院為基本框架，建成以臨床醫療服務為特色、亞洲一流的醫學中心地區。

會展商務區，中山南二路以南，黃浦江沿線東段，依托沿江開發，以培訓、會展、交流、商務、貿易等中介服務為主。

生產孵化基地，黃浦江沿線西段，建成生命科學、生物醫藥技術孵化基地和小型、技術型生產基地。

（5）衡山一復興歷史文化風貌區。該地區南至肇嘉浜路，東至陜西路，北至長樂路，西至華山路，面積4．4平方公里，在市12個歷史文化風貌區中面積最大，并坐落有大批優秀的歷史建筑和優美的歷史街區。其中，歷史花園住宅1336棟，建筑面積65．7萬平方米，占解放前建造花園住宅面積的46％。在該地區應當珍視歷史文化建筑遺存，落實整體保護的措施，使的歷史文脈在空間布局上得到延續，并提升區的城區文化內涵和品質特色。將保護與發展、保留與開發作為該地區產業發展的指導思想。可置換部分花園住宅，單體引進頂級商業機構或文化展室等，起到既發展產業、又保護建筑的效果。對淮海路沿線則可依托風貌區的人文積淀，高質量地推進產業開發。

（6）黃浦江濱江地區段。該地塊東以黃浦江為界，北起日暉港和內環線，西至隆化西路、龍吳路，南到環線，總面積10.9平方公里，其中陸域面積9.1平方公里，岸線總長度8.8公里。該地塊沒有列入2010年世博會的核心區，同時現在又是規劃控制區，是中心城區所剩不多的一塊未大規模成片開發的地區。從長遠來看，該地區的產業發展戰略應當與浦江對岸的環球影城主題公園相呼應，以都市旅游、休閑娛樂等為主，在北端偏重于商務、科技，全線加強生態環境建設，將該地區建設成為充滿生機與活力的城市濱水區。

4、目前，在市中心城區現代服務業發展過程中存在的問題與亟待克服的瓶頸：

（1）服務業總量“不足”使城市競爭力提升缺乏基礎。雖然中國近年來第三產業有了長足發展，但是總量不足。目前，世界各國的服務業增加值占國內生產總值比重平均已達到60％以上，主要發達國家更是達到70％以上。但2006年，市服務業增加值占生產總值的比重僅為50.6％。這種總量不足體現于兩個方面，一方面是服務種類和門類不健全，另一方面是服務業輻射能力不足造成的分布不均衡，兩者成為束縛有效服務提供的枷鎖。服務總量的不足直接影響著城市能級的提升。據調研，06年已完工的鐵路南站地下廣場5.9萬平方米的招商工作最近才啟動，徐家匯寰宇地塊、漕開發W19地塊、楓林國際名人廣場等重點地塊的開發建設也由于種種原因遭遇擱淺，這些項目的受阻，直接影響著中心城區現代服務業的集聚和服務總量的擴大。

（2）服務業“結構”不合理影響著城市競爭力的高度。當前，在中國的服務業中，傳統的商貿、餐飲、修配等服務業發展基礎較好，但是現代的、特別是新興的服務業如信息服務業、現代物流業、旅游服務業、證券保險業、中介服務業、社區服務業，以及文化教育醫療等服務業相對薄弱，服務業內部的產業結構呈現明顯的失衡現象。

（3）服務產品競爭力低束縛城市競爭力的形成。現代服務業產品的國際競爭力是一個綜合性指標，與產業實力、結構、價格、質量等密切相關。現代服務業的國際競爭力低，在一定程度上扼殺了現代服務業發展的空間。

（4）市場建設的缺乏影響城市競爭力的品牌構建。服務作為一種特殊的商品，它也需要服務市場支撐，也需要市場結構的完善和市場誠信的建設。在市場結構、市場層次等方面發展還不夠完善，束縛了市場的集散功能和有效性，導致市場在集聚資源、配置資源的能力低于國際大都市，從而導致現代服務業集聚能力的缺乏。

（5）市場準入機制不規范。比如現代培訓咨詢業，由于主管部門分散，導致管理不夠重視，監督審查不嚴格，市場準入門檻過低，造成收費不統一、質量無保障的局面。而且有不少職能部門通過行政手段強制下屬單位職工接受培訓，從中盈利。

（6）中心城區各個區之間同構競爭、惡性競爭的態勢愈演愈烈，不僅增加了招商引資的成本，也影響了所引進的產業能級的提高。因此，規范各級政府管理行為已成當務之急。

三、大力發展現代服務業暨產業結構調整的政策建議：

1、目前是發展現代服務業的大好時機，機不可失，政府要有緊迫感，要善于把握外部機遇，積極推進產業結構調整。

（1）政府應緊緊抓住“入世”過渡期結束和現代服務業國際轉移的有利時機，在現代物流、金融保險、商務服務等領域，積極用好國家有關政策，加強與跨國公司的合資、合作，以獲得先期開放的優勢。

（2）政府應該進一步完善現代服務業集聚區建設，通過功能定位和城市規劃引導服務業的集聚，利用服務業集聚區的空間集約、高效連通等特點，在較短時間內形成服務業發展的新高地，推動經濟增長方式轉變，促進現代服務業集約化、節約型發展，實現城市服務功能的提升和城市服務創新能力的發展。

（3）政府應加快推動長三角地區的產業分工和聯動，將服務業向吸引，將的制造向外轉移，提升服務功能和輻射功能。同時，在外資的吸引中，與長三角地區達成一致行動，按照產業梯度轉移的原則，將服務貿易領域的外資項目留在，而其他的外資項目應該留給長三角其他地區，將打造成長三角地區的CBD。

（4）政府應加強高品質的服務貿易，著力提升如金融、保險、咨詢、通訊等技術、資金、知識密集型且具有高附加值的服務品種在服務貿易中的份額。這樣，不僅會大幅度增加服務貿易創匯，而且提升的城市品牌和形象。

(5)政府應加大服務業人才引進和培養的力度。多渠道、多形式吸引海內外優秀的服務業研發人才。鼓勵區內大專院校和各類職業學校開設服務業專業學科，大力培養服務業專門人才，特別是“高端”和“灰領”人才的培養，使人才結構符合服務業發展的需要。

2、各級政府部門應苦練內功，切切實實規范管理，扎扎實實提高效率。

（1）政府應積極調整服務產業的法律體系，使服務行業的法律、規范與國際慣例接軌。主動將服務業的建設納入世界城市體系，推動服務業的標準化建設，同時，加大對知識產權的立法，保護在服務業建設中的思維創新、產品創新和機制創新，創立和培育的服務品牌。

（2）政府應完善市場制度建設，特別是金融制度建設，應在加強宏觀金融風險控制的前提下，放松微觀金融活動的管制，健全外資“退出”機制，消除投資者的后顧之憂。“退出”機制的建設主要體現在自由金融市場和產權市場的建設，應協助中央監管部門加強對金融機構的監督，防范金融風險，建設金融安全區，為進一步吸引跨國企業高端部門轉移提供暢通的資本流通渠道和完備的金融服務平臺。

（3）政府要注重符合產業發展導向的人才梯隊建設，擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權，對科技服務機構內部的職務結構比例，政府人事管理部門不再實行指標控制，由單位根據自身需要自主設置專業技術崗位和職務等級，確立崗位責任和任職條件；還應通過開放高等教育體系、完善繼續教育體系和社區教育體系等措施，營造教育、科技、經濟互動發展的創新網絡，從而實現培育自主創新能力的目的。而且要根據市場的需求建設相應的現代培訓體系，以語言、計算機等基本技能培訓為基礎，以企業職工上崗培訓和專業技術行業的專業培訓為主干，以有關養生、保健的老年人培訓為延伸，從而滿足現代社會終身教育的需要。

（4）政府應加快政府服務與國際接軌的步伐，降低市場信息成本，按照國際標準提高信息透明度，實行政務公開和政務電子化，全面實現24小時全天候、低成本、高效率地獲取市場信息，為企業提供便捷的服務，有機協同各部門的服務領域，打造“無摩擦”政府服務平臺。在完善政府自身服務意識和服務理念的同時，政府應與企業一起實行制度創新，建設符合市場經濟環境的社會角色，將政府職能從“直接干預”或“干預性指導”企業、管制社會等方面轉移到提供建議、提供信息服務等中介服務功能上來。

（5）政府應規范自身收費行為，全面清理涉及服務業的行政事業性收費，行政機關和事業單位不得從事法定以外的資格認證、考試和培訓，對法定的資格認證、考試和培訓不得超標準收費，并實行社會公示，接受社會監督。

（6）政府應合理配置土地資源，保障生產服務業項目用地，對物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。合理配置土地資源，各類服務業項目建設需占用農用地的，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排建設用地計劃，優先解決耕地占補平衡指標。對現有的商務樓宇要加大對于現代服務業企業的引進工作。

（7）政府應實行創新的采購政策，而不是傾向于直接補貼產業和企業，或傾向于限制市場競爭。補貼，從短期看可以促進產業發展，從長遠看則會使產業對政府更加依賴；而限制競爭，只能導致企業創新能力的衰退。因此，政府的調控政策應該從直接干涉轉變為間接引導，通過不斷實施創新政策來扶持現代服務產業集群的健康發展。

四、總結

未來五至六年是基本建成“四個中心”框架的關鍵時期，我們應該緊緊抓住舉辦2010年世博會的戰略機遇，加大開放力度，推進改革創新，以國際化提升服務業能級、市場化做大服務業規模、信息化提高服務業水平、法治化改善服務業環境，著力提升功能型服務業、大力發展知識型服務業、延伸發展生產性服務業、改造提升傳統服務業，加快構筑與社會主義現代化國際大都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，讓服務業的發展與城市競爭力的提升“齊頭并進”。