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健全完善公民利益表達(dá)機(jī)制,擴(kuò)大公民有序的政治參與途徑,這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

從區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的層面來(lái)看，如何更進(jìn)一步傾聽(tīng)民意、吸收民智、拓展公民有序參與的制度化渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，是對(duì)新時(shí)期人大工作提出的嶄新課題。近年來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)積極順應(yīng)時(shí)展和新的任務(wù)要求，在認(rèn)真履行法定各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，分別從參與、知情、表達(dá)、反饋四個(gè)層面入手，圍繞如何拓寬公民有序參與政治生活渠道，完善各方利益表達(dá)機(jī)制方面進(jìn)行著積極的思考和實(shí)踐。

一、參與渠道的暢通——利益表達(dá)機(jī)制的建立基礎(chǔ)

擴(kuò)大人民群眾有序參與政治生活的渠道，是完善各方利益表達(dá)機(jī)制的前提。通過(guò)這一方式，讓人大代表和人民群眾了解如何代表人民管理國(guó)家事務(wù)、了解人大的監(jiān)督和審議重大事項(xiàng)的全過(guò)程，這是公民享有政治權(quán)利的直接體現(xiàn)。區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)在拓展人民群眾政治參與的空間，增加并進(jìn)一步暢通不同利益階層人群政治訴求的渠道方面也作了不少努力。

（一）完善選舉程序。選舉權(quán)是公民有序進(jìn)行政治參與的最重要、最直接的政治權(quán)利，選舉本身就是選民的意愿表達(dá)和政治訴求的途徑，區(qū)級(jí)人大代表采用直接選舉的方式，因而進(jìn)一步健全和完善選舉的方式，就顯得尤為重要。區(qū)人大常委會(huì)在每次換屆選舉的過(guò)程中，注意把貫徹黨的意圖和尊重選民的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段注意切實(shí)尊重選民的民主權(quán)利，發(fā)動(dòng)廣大選民積極參與，推薦出自己信任的代表候選人，力求通過(guò)整個(gè)選舉過(guò)程的公開(kāi)、公正，來(lái)激發(fā)選民的政治熱情，贏得他們的信任，以求達(dá)到公民政治參與的真正效果。

（二）制定聽(tīng)證辦法。作為一種直接民主的制度方式，聽(tīng)證也是公民有序直接參與政治的一種較好的方式。為進(jìn)一步提高區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的科學(xué)性和實(shí)效性，去年上半年，區(qū)人大常委會(huì)制訂并通過(guò)了《市區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督聽(tīng)證辦法（試行）》。辦法對(duì)聽(tīng)證的目的、內(nèi)容和基本原則、提起程序等均作了詳細(xì)的規(guī)定，這一辦法在全市各區(qū)縣人大常委會(huì)中首開(kāi)先河，其實(shí)施將對(duì)人大及其常委會(huì)充分尊重民意，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)決策的透明化、民主化和科學(xué)化起到重要作用。

（三）改進(jìn)信訪(fǎng)工作。來(lái)信來(lái)訪(fǎng)是公民有序參與政治的一種形式，也是人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的重要渠道。為使信訪(fǎng)制度發(fā)揮其在公民有序政治參與中的重要作用，區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)逐步改進(jìn)原有的工作模式，提倡讓人大常委會(huì)組成人員、人大代表直接參與信訪(fǎng)工作，把群眾的信訪(fǎng)情況通報(bào)給有關(guān)代表，促使一部分群眾信訪(fǎng)件轉(zhuǎn)化為所在選區(qū)代表的書(shū)面意見(jiàn)。而從去年下半年開(kāi)始實(shí)行的“網(wǎng)上信訪(fǎng)”模式更是進(jìn)一步擴(kuò)大了公民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的接收面，促使選民的利益表達(dá)渠道更為暢通。

（四）推行公示制度。區(qū)人大常委會(huì)在推行各項(xiàng)工作時(shí)，注意增加工作的透明度，保障公民享有充分的知情權(quán)。如每年在開(kāi)展述職評(píng)議和工作評(píng)議時(shí)，堅(jiān)持評(píng)議前的公示制度，將所評(píng)議的對(duì)象和評(píng)議內(nèi)容登載在報(bào)上，發(fā)動(dòng)全區(qū)人民群眾積極參與監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，促進(jìn)民主管理程序的不斷規(guī)范。去年下半年“人大”網(wǎng)站的建立開(kāi)通，更是在另一個(gè)層面將人大的重要工作向全社會(huì)公示，信息化渠道帶來(lái)的公共信息與互動(dòng)、網(wǎng)上議政等途徑，進(jìn)一步拓展了選民參與政治生活的渠道。

二、知情權(quán)利的保障——利益表達(dá)機(jī)制的必備條件

提供途徑讓公民參與，只是拓寬政治參與渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制的第一步，單純的參與只是讓選民和代表對(duì)政情、民意做到入眼和入耳，而只有當(dāng)他們真正入腦和入心、真正知情以后，才能將其所代表的利益階層的各項(xiàng)訴求及時(shí)而又準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái)。因此尊重和保障代表的知情權(quán)，這也成為人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)人大常委會(huì)在保障代表知情權(quán)利方面，主要是從通政情和曉民意兩個(gè)方面入手，不斷提高代表的知情程度。

（一）通政情，把握所表達(dá)利益的針對(duì)性。人大代表作為聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁紐帶，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)于區(qū)情政務(wù)有比較全面的把握，了解了區(qū)域發(fā)展的基本情況，明確了目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要狀況和綜合實(shí)力，明確了本地區(qū)發(fā)展在整個(gè)全局發(fā)展中的位置，才能使自己代表選民所表達(dá)出的利益具有更強(qiáng)的針對(duì)性。區(qū)人大常委會(huì)在幫助代表通政情方面主要采取以下途徑：一是不定期組織學(xué)法講座和人大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并通過(guò)反復(fù)強(qiáng)化，將人大代表履行職務(wù)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)融入代表腦海里；二是大約每季度舉行一次區(qū)情報(bào)告會(huì)，將階段性的政府工作向代表匯報(bào)，讓代表了解實(shí)時(shí)變化的區(qū)政工作情況；三是通過(guò)區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作制度和代表參與區(qū)政府各類(lèi)會(huì)議活動(dòng)制度的落實(shí)，讓常委會(huì)組成人員和代表直接面對(duì)區(qū)政府組成人員，提供更為便捷的了解區(qū)情的途徑；四是為每位代表訂閱報(bào)，讓他們每周都能收到最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)資訊。上述這些措施的實(shí)施，多渠道、全方位地提供代表了解把握區(qū)情的途徑，也為下一步選民利益的有效表達(dá)奠定了基礎(chǔ)。

（二）曉民意，把握所表達(dá)利益的準(zhǔn)確性。換屆之初，為使新代表盡快進(jìn)入角色，方便其熟悉自己所在的選區(qū)單位，常委會(huì)為每位代表提供一張選區(qū)主要組成單位聯(lián)系表，幫助代表在各自選區(qū)建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為代表聯(lián)系選區(qū)提供便利。對(duì)于政府而言，一項(xiàng)重要職能是針對(duì)實(shí)際需求向全社會(huì)提供公共服務(wù)，這就要求需求的顯示必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)，作為人民群眾政治代言人的人大代表在其中扮演了重要的角色，通過(guò)與選民的密切聯(lián)系，了解真正的社會(huì)需求，由此所提出的意見(jiàn)和建議對(duì)于政府才真正具有價(jià)值。而區(qū)人大常委會(huì)對(duì)于幫助代表知曉民意方面同樣也作了不少探索與嘗試，如制定了區(qū)人大代表聯(lián)系選民辦法，規(guī)定每位代表經(jīng)常保持與原選區(qū)選民的聯(lián)系，運(yùn)用接待選民、向選民述職等方式，聽(tīng)取選民對(duì)本區(qū)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各方面工作的意見(jiàn)，通過(guò)面對(duì)面的交流，讓代表近距離、更真切地了解選民呼聲，從而進(jìn)一步增強(qiáng)履職動(dòng)力。為強(qiáng)化街道和社區(qū)層面的人大工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，去年我區(qū)在全市率先建立了各街道代表工作室，配備專(zhuān)職工作人員幫助代表聯(lián)系選民，及時(shí)收集人民群眾的意見(jiàn)要求，在基層推進(jìn)民主政治建設(shè)。在這樣一種大氛圍的推動(dòng)下，人大代表充分發(fā)揮主體作用，積極傾聽(tīng)群眾的利益訴求，受到了選民的歡迎。

三、表達(dá)平臺(tái)的構(gòu)建——利益表達(dá)機(jī)制的核心內(nèi)容

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，處于不同利益階層的人必將有著不同的政治訴求，社會(huì)利益多元化進(jìn)程的深入發(fā)展，資源與利益的重新分配，也必然帶來(lái)利益表達(dá)機(jī)制的多元化，在這眾多的利益表達(dá)機(jī)制中，人大始終是最具法律效力，也最能影響政府決策的一個(gè)重要組成部分，并且隨著近年來(lái)人大工作的不斷深化和發(fā)展，在探索既定法律框架內(nèi)有序表達(dá)公民利益的平臺(tái)構(gòu)建和完善方面，各地人大都有不少值得借鑒的創(chuàng)新做法。區(qū)人大常委會(huì)也緊緊抓住表達(dá)平臺(tái)的構(gòu)建這一利益表達(dá)機(jī)制的核心內(nèi)容，不斷深化和完善原有的工作方式和各項(xiàng)制度，讓各方利益階層的意愿有序而又充分地得到表達(dá)。

（一）發(fā)揮人代會(huì)集中審議平臺(tái)作用。一年一度的人代會(huì)無(wú)疑是社情民意表達(dá)最為集中的時(shí)候，因此發(fā)揮好這一利益表達(dá)的最大平臺(tái)的作用顯得尤為重要。近年來(lái)，區(qū)每次召開(kāi)人代會(huì)，在擬定日程方案時(shí)，都注意保證留給代表寬裕的時(shí)間審議區(qū)政府工作報(bào)告，讓來(lái)自不同層面的代表對(duì)于各方利益的意見(jiàn)建議充分涌現(xiàn)，共同為推進(jìn)政府工作出謀劃策。特別是近幾年，除了分代表團(tuán)審議外，還增加了專(zhuān)題審議這一項(xiàng)內(nèi)容，每位副區(qū)長(zhǎng)就各自分管工作向代表們作補(bǔ)充報(bào)告，并做好回答代表提問(wèn)的準(zhǔn)備，而代表則自行選擇專(zhuān)題參加。專(zhuān)題審議的方式把對(duì)同類(lèi)問(wèn)題擁有一定興趣和發(fā)言權(quán)的代表集中到一起，通過(guò)言語(yǔ)交流和思想碰撞，共同把問(wèn)題議深議透，把意愿表達(dá)清楚，為政府進(jìn)一步推進(jìn)工作提供了啟發(fā)。

（二）發(fā)揮半年評(píng)議平臺(tái)作用。除了人代會(huì)之外，每年年中召開(kāi)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議對(duì)區(qū)政府上半年工作開(kāi)展評(píng)議也是近幾屆以來(lái)區(qū)人大常委會(huì)的一項(xiàng)常規(guī)工作。最近兩年，隨著街道人大代表工作機(jī)構(gòu)的完善，常委會(huì)的半年評(píng)議方式也一改以往只是簡(jiǎn)報(bào)形式地整理匯總代表意見(jiàn)，然后函告區(qū)政府的方式，而有了更進(jìn)一步的深化和完善。區(qū)人大常委會(huì)不再簡(jiǎn)單歸納代表評(píng)議過(guò)程中的具體意見(jiàn)，取而代之的是擬出一個(gè)根據(jù)委員和代表評(píng)議情況提煉濃縮成的帶有原則性、方向性的總的評(píng)議意見(jiàn)，提請(qǐng)政府研究整改并限期向人大常委會(huì)匯報(bào)。而人大代表在分組評(píng)議時(shí)所提出的意見(jiàn)和建議，則由各個(gè)代表組組長(zhǎng)分別向常委會(huì)匯報(bào)，并附在常委會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)之后一并要求區(qū)政府予以回復(fù)。半年評(píng)議方式的改進(jìn)，正是針對(duì)目前能直接面對(duì)選民、了解各方利益的還是在街道（鎮(zhèn)），代表在閉會(huì)期間真正發(fā)揮作用還是在街道、社區(qū)層面的實(shí)際情況，讓代表在各代表組里充分發(fā)表對(duì)政府半年工作的評(píng)議意見(jiàn)，由街道代表工作室的聯(lián)絡(luò)員整理成文，這樣既發(fā)揮了各街道人大代表工作室的作用，也解決了以往單靠常委會(huì)一篇代表意見(jiàn)匯總這樣的篇幅無(wú)法完全覆蓋的矛盾，把半年評(píng)議這一利益表達(dá)的平臺(tái)做得更為寬大，使區(qū)政府能夠聽(tīng)到來(lái)自基層更全面、更真實(shí)的聲音。

(三)發(fā)揮閉會(huì)期間代表詢(xún)問(wèn)、約見(jiàn)等平臺(tái)作用。本屆區(qū)人大常委會(huì)著力于研究創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，以及幫助區(qū)政府更廣泛地了解社情民意。前年出臺(tái)的區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作開(kāi)展詢(xún)問(wèn)以及關(guān)于人大代表約見(jiàn)區(qū)長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）等6項(xiàng)制度，架起了政府與代表之間溝通的橋梁。通過(guò)列席區(qū)政府各類(lèi)會(huì)議、聽(tīng)取區(qū)長(zhǎng)定期匯報(bào)、開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和約見(jiàn)區(qū)長(zhǎng)等方式，不僅暢通了代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)、參與決策的渠道，也更進(jìn)一步發(fā)揮了代表的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)其當(dāng)家作主、履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。由于代表可以比以往更近距離地關(guān)注政府的工作和接觸政府組成人員，因而他們向政府反映選民利益的自覺(jué)性和所提意見(jiàn)建議的針對(duì)性也大大增強(qiáng)了。如代表約見(jiàn)區(qū)長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）制度推行后，一位過(guò)去一直苦于找不到直接溝通平臺(tái)的上師大選區(qū)的代表首先提出約見(jiàn)區(qū)長(zhǎng)，就區(qū)與上師大的合作、徐家匯地區(qū)的建設(shè)、肇嘉浜路以北地區(qū)規(guī)劃等問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使首次約見(jiàn)取得了良好的實(shí)效。又如常委會(huì)首次就公建配套規(guī)劃管理工作中存在的問(wèn)題向區(qū)政府開(kāi)展詢(xún)問(wèn)，由于事先的調(diào)研工作比較充分，摸清了主要情況，找準(zhǔn)了問(wèn)題的關(guān)鍵，使得詢(xún)問(wèn)更具針對(duì)性，也使得這一新的利益表達(dá)平臺(tái)在首次啟用就顯現(xiàn)其效果。當(dāng)然在今后工作中，這些新制度仍有待于進(jìn)一步探索深化，使代表知情知政和反映民意的面得到進(jìn)一步拓寬。

四、反饋制度的落實(shí)——利益表達(dá)機(jī)制的后續(xù)保障

暢通了渠道，構(gòu)建了平臺(tái)，各方利益訴求和意見(jiàn)建議被真實(shí)完整地表達(dá)出來(lái)之后，非常重要的一點(diǎn)，就是對(duì)這些意見(jiàn)建議的吸收采納和整改情況的回應(yīng)和反饋。正所謂“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所動(dòng)”，對(duì)于民生問(wèn)題快速回應(yīng)機(jī)制的建立，正是執(zhí)政為民，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。同時(shí)，只有當(dāng)利益訴求得到了反饋和解決的時(shí)候，公民繼續(xù)表達(dá)利益的積極性才能夠得到保護(hù)，從這個(gè)角度而言，建立落實(shí)相應(yīng)的反饋制度正是利益表達(dá)機(jī)制的一個(gè)后續(xù)保障。為此，區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)不斷加強(qiáng)跟蹤反饋力度，力求使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)的督辦，提高代表的滿(mǎn)意度

人大代表在人代會(huì)及閉會(huì)期間提出書(shū)面意見(jiàn)是代表廣大人民群眾參與地方國(guó)家事務(wù)管理的具體行為，也是反映民情、集中民智的重要途徑。區(qū)人大常委會(huì)始終以對(duì)代表和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)的督辦工作作為維護(hù)群眾利益、保障民主權(quán)利的重要內(nèi)容，不斷加大督辦力度，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)先后建立健全了辦理考核、跟蹤督辦、辦理滿(mǎn)意度反饋等制度，要求承辦單位采取走訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)系等各種形式，向代表反饋意見(jiàn)的落實(shí)情況，并不斷提高解決率，尤其是對(duì)代表不滿(mǎn)意件，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行二次辦理，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)也十分重視辦理工作，孫潮區(qū)長(zhǎng)對(duì)部分書(shū)面意見(jiàn)親自審核、簽發(fā)答復(fù)函。最近，區(qū)人大常委會(huì)又強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步重視辦理結(jié)果，真正提高代表滿(mǎn)意度，讓代表由對(duì)辦理態(tài)度滿(mǎn)意轉(zhuǎn)為對(duì)辦理結(jié)果滿(mǎn)意。

（二）加強(qiáng)與區(qū)政府工作制度的對(duì)接，提高工作的融合度

當(dāng)常委會(huì)會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論審議后，一般表決形成審議意見(jiàn)；當(dāng)常委會(huì)在開(kāi)展半年評(píng)議、述職評(píng)議和工作評(píng)議后，一般表決形成評(píng)議意見(jiàn)；當(dāng)常委會(huì)及各工作委員會(huì)在開(kāi)展視察活動(dòng)后，針對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)提出需要整改和反饋的意見(jiàn)和建議。上述這些意見(jiàn)和建議往往集中反映了一定的民意，同時(shí)也是利益表達(dá)的結(jié)果。對(duì)于這些意見(jiàn)建議，有些需要政府相關(guān)部門(mén)引起重視，作為今后工作的參考；更多的是需要政府部門(mén)列入當(dāng)前重點(diǎn)工作抓緊解決，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)告。為了將這項(xiàng)工作做得更加完滿(mǎn)，使代表民意的意見(jiàn)得到更好地落實(shí)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室和區(qū)政府辦公室加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，明確各自的職責(zé)內(nèi)容，分別制定了工作流程，并加強(qiáng)了制度的對(duì)接和融合，共同把這項(xiàng)工作做好。

(三)加強(qiáng)對(duì)工作的跟蹤監(jiān)督，保持工作的連續(xù)性

過(guò)去人大常委會(huì)開(kāi)展工作，或多或少地存在這樣一種現(xiàn)象：在開(kāi)展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)時(shí)，雖然指出了存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議，但因缺乏有力的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，使工作的實(shí)效未能得到體現(xiàn)。為此，本屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了工作跟蹤的力度，對(duì)已經(jīng)做過(guò)的工作，采取“回頭看”、定期督查等跟蹤監(jiān)督措施，在檢查之后的一段時(shí)期內(nèi)，組織委員、代表或工作人員，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)整改情況匯報(bào)，或開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，了解意見(jiàn)建議的落實(shí)情況，進(jìn)行全程監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的實(shí)際效果。常委會(huì)深知，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，既是工作的方式方法問(wèn)題，也是對(duì)各方利益表達(dá)的態(tài)度問(wèn)題，不僅要善于監(jiān)督，更要善于抓好落實(shí)，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，貫穿于人大工作的始終，才能真正做好人大工作，做到讓人民群眾滿(mǎn)意。