導(dǎo)語(yǔ)：民辦教育收費(fèi)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的提高，人們對(duì)教育資源多元化的需求越來(lái)越迫切，國(guó)家包辦辦學(xué)的體制已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益提高的教育、文化要求。因此，整合民間、社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育多渠道地貼近大眾就成為大勢(shì)所趨。隨后，國(guó)家于2年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，以及由國(guó)務(wù)院頒布、2年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，用法律的形式促進(jìn)和保障了我國(guó)民辦教育特別是民辦義務(wù)制教育的發(fā)展和壯大。

一、民辦學(xué)校基本情況及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

是國(guó)家科教、文化的中心城市之一，擁有較優(yōu)秀的教育資源。而區(qū)則是市的文教中心，區(qū)內(nèi)有許多市重點(diǎn)乃至國(guó)家重點(diǎn)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。就區(qū)的教育資源分布來(lái)看，以肇嘉浜路為界總體上呈現(xiàn)出“北高南低”的局面，即學(xué)校和生源的質(zhì)量基本上是地處該路段以北的地區(qū)要略優(yōu)于以南地區(qū)。

就我市的民辦教育發(fā)展情況來(lái)看，區(qū)的民辦教育也走在了全市前列。我區(qū)民辦教育自上世紀(jì)九十年代再度興起至今，至今已經(jīng)歷了10多年的發(fā)展歷程，并形成了部分品牌型的民辦學(xué)校。至年底，區(qū)現(xiàn)有學(xué)歷教育體系的中小學(xué)89所，其中，公辦中小學(xué)79所，民辦中小學(xué)10所，民辦中小學(xué)占區(qū)中小學(xué)比重的11.24%。民辦中小學(xué)中：小學(xué)2所，初中3所，高中4所，完中1所。此外，我區(qū)還擁有許多有特色的民辦幼兒園，如小伊頓雙語(yǔ)幼稚園、小金牛藝術(shù)幼兒園等，這些民辦教育機(jī)構(gòu)已成為區(qū)教育的重要組成部分。因此，在民辦學(xué)校不斷發(fā)展的同時(shí)，民辦學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。民辦學(xué)校多以企業(yè)集團(tuán)投資創(chuàng)辦為主，辦學(xué)成本基本上是自收自支的形式，沒(méi)有政府財(cái)政支撐，所以很多民辦學(xué)校將所有的日常開(kāi)支均列入辦學(xué)成本，造成這類學(xué)校的收費(fèi)普遍高于公辦學(xué)校。以區(qū)民辦小學(xué)、中學(xué)以及幼兒園年度核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，世界外國(guó)語(yǔ)小學(xué)學(xué)費(fèi)為5500元/年，華育中學(xué)（初中）學(xué)費(fèi)7300元/年，而民辦幼兒園的收費(fèi)則要遠(yuǎn)高于公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)情況如表1、2、3所示：

就我國(guó)現(xiàn)階段的教育現(xiàn)狀來(lái)看，還是以公辦義務(wù)教育為主體,以政府投入為主,而民辦學(xué)校依靠的主要是社會(huì)力量。由于區(qū)教育資源豐富，正吸引著更多社會(huì)資源投入到民辦教育中來(lái)。隨著教育體制改革的深入，原先的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校、公立轉(zhuǎn)制幼兒園到2007年將會(huì)有一個(gè)明確的舉措，到時(shí)會(huì)出現(xiàn)更多的民辦教育資源。為了促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，我區(qū)嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》等相關(guān)文件精神，做好區(qū)域內(nèi)民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)核定及民辦幼兒園的收費(fèi)備案工作。

區(qū)民辦學(xué)校中，收費(fèi)水平最高的是幼兒園階段，平均學(xué)費(fèi)1609元/月，全年19314元；最低的是高中階段，平均學(xué)費(fèi)為4000元，全年8000元。小學(xué)階段平均學(xué)費(fèi)5000元，全年10000元；初中階段平均學(xué)費(fèi)6075元，全年0元。

在區(qū)的20所民辦幼兒園中，學(xué)費(fèi)最高的是安奇兒幼稚園的國(guó)際班：4500元/月，年學(xué)費(fèi)收入最高的是新幼兒園：235.11萬(wàn)元/年。

從年度行政事業(yè)性單位收費(fèi)年審的數(shù)據(jù)中可以看到（圖2）:區(qū)民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入全年共10839.80萬(wàn)元，其中：幼兒園1729.62萬(wàn)元，占16%，小學(xué)2322.56萬(wàn)元，占21%，中學(xué)6787.62萬(wàn)元，占63%（初中2940.67萬(wàn)元，占27%，高中1394.75萬(wàn)元，占13%，西南位育中學(xué)2452.2萬(wàn)元，占23%）。

從以上情況可知，民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于同類型的公立學(xué)校。盡管如此，許多家長(zhǎng)還是愿意把自己的子女送入民辦學(xué)校就讀。主要原因是：首先，國(guó)家對(duì)教育的投入重點(diǎn)是公立學(xué)校的九年制義務(wù)教育，這就給了民辦學(xué)校許多除義務(wù)教育之外的辦學(xué)空間，學(xué)前教育階段就是最好的例證；其次，隨著人們物質(zhì)水平的提高，當(dāng)代家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)，往往偏重于教學(xué)環(huán)境好、師資力量雄厚、條件相對(duì)優(yōu)越的民辦學(xué)校，盡管民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，但他們依然愿意在教育上對(duì)孩子高成本的投入；再次，隨著國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)化的逐步成熟和深入，民辦學(xué)校得到了社會(huì)的認(rèn)可,也使民辦學(xué)校有了更大的發(fā)展空間。基于此，我區(qū)的民辦教育建設(shè)也取得了較大的成績(jī)。然而在肯定民辦學(xué)校成功之處的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，民辦學(xué)校緣于其特殊的身份，置身于當(dāng)今的教育大背景中其所固有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也是十分顯著的。

二、民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)情況分析

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)的民辦教育機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從小到大，規(guī)模迅速增長(zhǎng)，初步形成了民辦教育主體多元化的格局，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源,符合了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)多樣化優(yōu)質(zhì)教育的選擇性需求，開(kāi)辟了社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育資源的有效渠道，在一定程序上增加了教育資源總量，形成了多樣化的辦學(xué)格局。在資金運(yùn)轉(zhuǎn)、人員配置、生源選擇等方面具有一些優(yōu)勢(shì)。但與此相伴隨的是，由于民辦學(xué)校得不到政府在財(cái)政、政策上的較多支持，導(dǎo)致其在生存和發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些阻礙。

㈠民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)

1、辦學(xué)形式靈活，具有相對(duì)的自主權(quán)。民辦學(xué)校不僅可以在全國(guó)范圍內(nèi)招聘各學(xué)科優(yōu)秀教師，還可以聘請(qǐng)外籍教師，以提高學(xué)生的外語(yǔ)水平。學(xué)校對(duì)于教師的編制管理、薪金待遇方面享有較大的自主性和靈活性。學(xué)校可以用高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀教師，對(duì)不適合學(xué)校教學(xué)特點(diǎn)或者責(zé)任心不強(qiáng)的教師，校方可以立即與其解約。這樣的管理模式既調(diào)動(dòng)了教師的積極性，同時(shí)也增強(qiáng)了教師的危機(jī)感，從而有力地為學(xué)校穩(wěn)定了一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。此外，民辦學(xué)校在擁有高度用人自主權(quán)的同時(shí)，還具有選擇學(xué)生的自由。在區(qū)域，教育主管部門允許民辦學(xué)校在公辦學(xué)校招生前優(yōu)先招生的優(yōu)勢(shì)，保障了學(xué)校的生源質(zhì)量，這是民辦學(xué)校較之公辦學(xué)校的另一個(gè)比較大的優(yōu)勢(shì)。

2、課程設(shè)置多樣。在完成教育部門規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃前提下，民辦中學(xué)可以適當(dāng)增加重點(diǎn)科目的課時(shí)，提升學(xué)生在英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、學(xué)校特色課程方面的學(xué)習(xí)能力。此外，學(xué)校一般還開(kāi)設(shè)鋼琴、管樂(lè)等藝術(shù)選修課，豐富學(xué)生的課余生活，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

3、重視學(xué)校與家長(zhǎng)的互動(dòng)。民辦學(xué)校一般會(huì)選擇部分學(xué)生家長(zhǎng)組成家長(zhǎng)委員會(huì)，并以定期召開(kāi)家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議的形式傳達(dá)校方要求，傳遞學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活情況。同時(shí)家長(zhǎng)委員會(huì)也有權(quán)監(jiān)督學(xué)校的管理，對(duì)學(xué)校存在的不足提出意見(jiàn)。在學(xué)校和家長(zhǎng)的互動(dòng)交流中盡可能地關(guān)心到班級(jí)里的每一位學(xué)生，營(yíng)造舒心的教學(xué)、學(xué)習(xí)氛圍，增加學(xué)生對(duì)老師和學(xué)校的信賴。

由此可見(jiàn)，民辦學(xué)校不論是在教師聘用、課程設(shè)置還是教學(xué)形式方面較之公辦學(xué)校確實(shí)具有比較大的自主權(quán)，能夠較好地做到因材施教，符合家長(zhǎng)們對(duì)子女個(gè)性化的培養(yǎng)要求，這些都是民辦學(xué)校具有的明顯優(yōu)勢(shì)。但在公辦學(xué)校依然是教育主導(dǎo)的今天，民辦學(xué)校的劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。

（二）民辦學(xué)校的劣勢(shì)

其一，民辦學(xué)校因?yàn)槎嗍瞧髽I(yè)集團(tuán)等社會(huì)資金投入創(chuàng)辦，所以前期的投入往往很高，加之此類學(xué)校無(wú)任何國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)貼，投資者想通過(guò)合理回報(bào)收回成本；而民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，使有些學(xué)校的實(shí)際收費(fèi)低于核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故而在以上諸多因素的影響下，使得民辦學(xué)校的生存處于夾縫之中。近年來(lái)，隨著物價(jià)上漲、公辦學(xué)校教師收入的增加，致使民辦學(xué)校更是捉襟見(jiàn)肘。而這其中一個(gè)最大支出就是教師工資，據(jù)不少民辦學(xué)校的校長(zhǎng)說(shuō)，教師工資已占到學(xué)校收入的70%以上。在公辦學(xué)校教師收入不斷提高的壓力之下，民辦學(xué)校不得不再次以提高待遇的方式留住優(yōu)秀教師，據(jù)了解，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的民辦教師工資要普遍高于公辦教師1.25%，這對(duì)于完全是市場(chǎng)化運(yùn)作的學(xué)校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆很大的支出。因此在投資方的投資利益和生均成本上揚(yáng)的雙重壓力之下，民辦學(xué)校的生存出現(xiàn)了危機(jī)，這也是民辦學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)面臨的主要劣勢(shì)。

其二，我市目前尚未形成較為合理、成熟的公辦教師與民辦教師間的流動(dòng)保障體制，由此造成這兩類教師處于編制、管理、待遇等相異的二元背景之下，這在一定程度上促使民辦學(xué)校充當(dāng)了“跳板”的尷尬角色，部分年輕教師在民辦學(xué)校積累了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，或者是取得成績(jī)后都想進(jìn)公辦學(xué)校工作，享受公辦教師退休后的特定待遇，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)削弱民辦學(xué)校的師資力量。

其三，部分民辦學(xué)校一味通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)支持學(xué)校發(fā)展的做法，在很大程度上會(huì)改變學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)，會(huì)使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和名譽(yù)受到負(fù)面影響。學(xué)校不斷提高學(xué)費(fèi)會(huì)使得學(xué)校在家長(zhǎng)心目中成為只知賺錢的機(jī)構(gòu)，將學(xué)生作為其賺取利潤(rùn)的手段。由此家長(zhǎng)對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)同感將會(huì)大大降低，父母?jìng)円簿筒辉笇⒑⒆铀瓦M(jìn)高收費(fèi)的學(xué)校讀書(shū)。另一方面，昂貴的學(xué)費(fèi)讓大部分家庭望而卻步，無(wú)形之中民辦學(xué)校就將許多重視孩子教育的家長(zhǎng)拒之門外。因此，民辦學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)將會(huì)因此改變，過(guò)度增長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)使得他的生源對(duì)象只能針對(duì)部分富裕階層，而不再將學(xué)生自身的成績(jī)、素質(zhì)作為招生的重要依據(jù)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使學(xué)校失去更多的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展的道路將會(huì)更加曲折。

三、幫助民辦學(xué)校走出困境的舉措

是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育高度發(fā)達(dá)的大都市，而區(qū)則占據(jù)了市主要的優(yōu)秀教育資源，同時(shí)也承擔(dān)了發(fā)展教育、培育人才的重任，如何整合民辦教育資源，培育更多人才是我區(qū)面臨的重要課題。而應(yīng)從大教育的理念出發(fā)，切實(shí)解決兩個(gè)瓶頸問(wèn)題。

1、公辦、民辦學(xué)校教師互通的問(wèn)題。部分長(zhǎng)期從事民辦學(xué)校管理的資深人士指出，若要想從根本上為民辦學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，可借鑒浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在政策上能有所突破。浙江省的民辦教育事業(yè)之所以發(fā)展比較成功，主要是因?yàn)樵撌〉恼咧С帧Ｕ憬〗逃龔d將民辦教師的編制納入事業(yè)編制，教師的人事關(guān)系也由人事局統(tǒng)一管理，打破了民辦教師企業(yè)編制的慣例。使得民辦學(xué)校的教師在身份、待遇上和公辦教師一致，而且民辦、公辦學(xué)校的教師之間還可以相互流動(dòng)，如此既穩(wěn)定了民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍，又促進(jìn)了學(xué)校之間的交流合作，很大程度上有效解決了民辦學(xué)校投入高和人才外流的主要問(wèn)題，為民辦學(xué)校提供了良好的發(fā)展空間。

2、財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題。民辦學(xué)校唯一的收入是學(xué)費(fèi)，隨著物價(jià)水平的不斷增高，要維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)只能依賴于學(xué)費(fèi)提高。而公辦學(xué)校由于教育經(jīng)費(fèi)的增加，收費(fèi)在逐年減少，兩者在反向發(fā)展，長(zhǎng)期以往，勢(shì)必給民辦學(xué)校帶來(lái)更大的生存壓力。按物價(jià)局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2年義務(wù)制教育民辦生均成本初中9400元/年、小學(xué)7000元/年。而公辦初中生均成本為7200元/年、小學(xué)5600元/年。以年為例，當(dāng)年6所義務(wù)制教育的民辦中小校學(xué)生數(shù)計(jì)8216人，僅按公辦生均成本計(jì)算，全年需要教育經(jīng)費(fèi)4974萬(wàn)元，也就是說(shuō)，民辦學(xué)校為教育承擔(dān)了這些教育經(jīng)費(fèi)，減少了財(cái)政支出，這里還不包括民辦幼兒園對(duì)學(xué)前教育所承擔(dān)的很大經(jīng)費(fèi)。自然，這其中也包含了外區(qū)和外省、市的生源經(jīng)費(fèi)，但這同樣說(shuō)明教育資源得到了全市及外省、市的認(rèn)同。因而，我區(qū)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合的實(shí)際，借鑒外區(qū)和外省市的合理做法。鄰近的閔行區(qū)就實(shí)施了民辦學(xué)前教育實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，價(jià)格部門規(guī)定價(jià)格的做法。因此，在大教育的背景下，就民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育階段政府應(yīng)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，從而使民辦學(xué)校能夠逐步擺脫公辦學(xué)校對(duì)其造成的壓力，消除阻礙其發(fā)展的不利因素，從而為其贏得更多的生存發(fā)展空間。

綜上所述，民辦教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，民辦學(xué)校以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正吸引著越來(lái)越多人的關(guān)注，然而民辦學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題也是教育體制中最為敏感的話題。從對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的收費(fèi)調(diào)查中可以看出，區(qū)民辦學(xué)校的收費(fèi)基本還是依照國(guó)家法律規(guī)定和市、區(qū)審核標(biāo)準(zhǔn)收取的。但是從收費(fèi)所反映出的問(wèn)題，以及通過(guò)與民辦教育界人士的進(jìn)一步接觸中，我們發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校身處在以公辦為主體的教育體系中，學(xué)校的管理和未來(lái)的生存發(fā)展還是存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要由現(xiàn)行教育體制、政策的影響所致。所以如何在遵行現(xiàn)有政策精神的基礎(chǔ)上尋求突破，切實(shí)地為民辦學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展出力，就成為一個(gè)全社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的現(xiàn)象，而在這一過(guò)程中政府主管部門的職責(zé)和作用也是至關(guān)重要的。