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為推進國資國企改革發展各項工作的順利開展，落實區“”規劃重點工作，年2月26日至3月14日，陳寅、孫飛忠等區領導率國資委等有關部門利用7個半天先后赴徐家匯商城集團、城開集團、徐房集團、匯成集團、新集團、新路達集團、國資投資經營公司、煙草糖酒公司、土發公司、中譽公司等10個企業開展調研，結合企業發展中存在的問題，對國有經濟持續健康發展、國有企業增強核心競爭實力、推動區域重點項目建設進程、營造區域和諧穩定發展氛圍提出進一步要求。現將有關調研情況匯報如下：

一、調研基本情況綜述

（一）國企發展取得的成績

1、發揮了區國有經濟對區域經濟快速提升的支柱作用。各國有企業集團的經營業績有了新的突破，尤其是商業、房地產業方面，徐家匯商圈商業繁榮，房地產開發很好地整合了各方資源優勢，為的經濟發展和商業氛圍做出了比較大的貢獻。

2、發揮了區國有經濟對區域產業結構優化的引領作用。國有企業參與的楓林科技園區開發、郵通高科技信息園建設、建業里歷史風貌保護以及軌道交通站點建設等區域重點項目，引領高科技、現代服務業等重點扶持產業在我區健康發展。

3、發揮了區國有經濟對區域經濟平穩發展的保障作用。國有企業在轉型、改制的過程中，在調整制度結構、調動經營者團隊積極性等方面做了積極探索，規范、有序、安全地使用了保障性資產，營造了區域和諧穩定發展的氛圍；同時通過提供融資擔保、產權交易等服務，為區域經濟良好發展的大環境提供了支持。

（二）國企發展中存在的問題

1、企業的長遠發展問題。房地產開發企業，雖然近階段效益較好，但在謀劃長遠和規避風險方面有待加強，要努力實現滾動開發、適度發展。如有的集團要認清企業現金流緊張產生的原因，要在與自身能力適應和匹配的狀況下走出，不過度、過快、過大膨脹。商城集團投資企業要研究高收益率的本質，研究深層次的發展內涵。

2、企業的創新發展問題。在良好的發展態勢下，國有企業經營班子的憂患意識和危機感薄弱，尤其是面對激烈的競爭形勢，要充分認識自身的能力，不斷努力尋找新的發展機遇。如商城集團應從全區54平方公里的范圍內考慮集團的開拓發展，利用商業網點壯大自己。徐房集團在承擔區域公房、售后公房管理的同時，更要使物業管理服務立足區域開發，走向全市市場。

3、企業的聯動發展問題。在重點項目的開發建設中，國有資產的聯動功能和放大效應體現不夠。如徐家匯中心項目應體現國際水平，注重引進更有實力和水平的第三方；楓林園區應積極吸引諸如國內大型民營醫藥類企業等一起參與開發，從有效制約平衡、發揮各自優勢、促進產業集聚的角度，加快市場拓展方面的步伐。土發公司應積極研究土地合作儲備模式，除加強同市級單位合作外，還要研究同央企的合作模式，通過利益共享機制吸引對方，并保障實施。

二、區領導調研中提出的工作要求

（一）要進一步貫徹落實科學發展觀，保持企業長遠、持續發展。

1、不斷強化企業規范管理，深化運行機制改革。要研究完善企業的制度、決策程序，強化資產管理，切實把握、防范企業經營風險，加強管理隊伍自律。國有轉制企業要充分認識國有成分對企業發展的支持，保障性資產做到進一步規范有序安全使用；國資經營公司在為區中小企業提供政策性擔保方面，要重視預防風險、規范程序，加強研究保障機制；煙草專賣作為權力部門，更要嚴格加強內部管理。

2、重視研究客觀因素影響，主動研究應對措施。商城集團應立足全局，思考重新定位，結合徐家匯二次開發契機，圍繞提高商圈能級，精心策劃，加快向外發展。房地產開發企業要確立長遠的企業發展戰略，保持來之不易的良好品牌。要加強對中長期項目的規劃和投資，兼顧短期收益和長期效益，研究分析自身對外拓展與收益兼顧的關系。

（二）要發揮國有企業在區域經濟發展中的主力軍作用，提升對區域經濟快速增長的貢獻度。

1、要立足全區，主動謀劃發展，提升國有經濟在推動全區經濟發展中重要戰略地位和作用。商城集團要突出特色，發揮企業主體作用，積極研究商旅文結合的發展模式，拓展商圈旅游概念，集聚人氣；并利用新整合網點資源，大力參與社區商業發展。徐房集團要積極發揮行業管理的示范性表率作用，提高物業管理服務水平。匯成集團、中譽公司要總結在舊區改造、項目建設動遷過程中的問題、做法，為市重大工程和區一些項目的開發積累經驗。煙草公司要發揮煙草專賣主渠道作用，堵疏結合，挖掘市場潛力，探索為社區創造更多就業機會。國投作為體現政策導向性的投資類企業，要在適量保值增值的基礎上，促進自主創新企業、專有技術企業在我區的發展；同時也要主動結合社區商業便民措施，盤整資產，統籌推進商業網點資源的規劃和利用。土發公司要積極開展對土地資源價值、土地供應機制的綜合研究。

2、要搶抓機遇、積極形成合力，推動國有企業實施資源共享、優勢互補、共同發展，提升國資品牌。國有企業在向外拓展方面要注重借助各方力量，形成雙贏態勢。要主動與區政府溝通有關規劃布局要求，特別是傳統服務業在積極尋找新業態的同時，要努力挖掘與區域發展方向之間的結合點、協同點。房地產開發企業在異地開發項目時，應思考與區內商業經營成熟企業聯手合作，形成優勢互補，資源共享，共同完善項目周邊配套設施，提升品牌。煙草公司要在進一步獲取市局支持的基礎上，從合理定位、規劃布局上做好煙草經營，進一步將銷售規模和利潤越做越好，資產越做越優。新路達集團要積極加快發展，規范操作，實現合資合作的“雙贏”。

（三）要提升國有經濟布局與區域產業結構調整的匹配度，提升國有經濟在區域重點項目建設的參與度。

國資要緊緊圍繞區域發展方向和建設重點，做好相關產業的引領和扶持，通過少量參股實現新興產業的信息掌握、稅收落地，起到先導投入和資源性扶持作用；要注重吸納不同的利益主體，融合成一個新的“利益共同體”，謀求共贏發展。

t城開集團在推進“徐家匯中心”項目上，要把項目建設同優化徐家匯的交通、景觀和城市開放空間等結合起來，采取多方合作模式，充分展現項目的國際化水平。

t匯成集團要充分發揮集團具有建筑總承包一級資質以及在設計、動遷、施工和物業管理方面優勢，積極參與區各項重大建設項目。

t國投在推進楓林園區建設上要重點關注“生命科學”和“功能材料”兩大產業，集聚一批擁有專有技術的中小企業，使其形成產業集群；在與高校及科研院所的合作過程中，要找準切入點，著力于解決成果轉化為優質產品的缺失環節，做好銜接；在實現資本退出、謀求投資收益的同時，要慎重維護國家利益，注意領先技術的保護。

t土發公司作為國有資源性企業，要堅持“積極儲備、有序出讓”原則，確保一些重點項目的用地。

三、下一步國資工作落實措施

區領導赴企業調研后，區國資委召開專題會議研究貫徹意見，下一步國資工作要進一步以科學發展觀為統領，以提高區域貢獻度為目標，以構建和諧企業為核心，以規范化建設為途徑，在促進國企發展整合、實現國資科學監管、構建國企和諧氛圍等方面取得新成績。

（一）強化國有企業在產業結構調整中的引領作用

加快發揮國有企業在區域經濟增長方式轉變、產業結構調整中的貢獻度和引領度，發揮國有資源在開發建設區域重點建設項目中的先鋒和主力作用。

在園區建設發展方面，通過實施新一輪產業傾斜政策、資金扶持方案，從戰略高度、市場角度和資源整合深度規劃建設楓林園區，為加速園區成形建設創造良好的政策環境；加快園區功能區域建設，形成良好服務配套設施，通過實質性啟動關鍵科技骨干項目，構建高科技產業集群框架。

在現代服務業發展方面，利用城開集團股權轉讓工作重新啟動的契機，發揮國有資產的引資作用，爭取4月底之前完成掛牌轉讓，為促進寰宇項目作為商業、服務業集聚區的建設發展起到實質性的推動作用。

（二）探索國有資源在集約化利用中的途徑和方式

增強國有企業對國有資源的集約化運作意識，在發展中積極倡導差異化、互補性和協同性，使優勢資源、優勢團隊在更廣的范圍內實施聯合，發揮國有企業的資金規模優勢、資源互補優勢、產業協同優勢，達到集聚、集成、集合的效果。

增加商業網點的統籌規劃力度，進一步完善規劃草案，尋求合適合作伙伴，積極推進徐家匯地區商業商務中心的二次開發；推進實施全區范圍內商業存量網點的盤活及市場化運作，規范網點管理、優化產業布局、發揮規模效應及資源價值最大化作用。

推動國有企業戰略性重組完善，結合百聯集團事業部計劃以新路達集團為平臺進行公司化改制的契機，與百聯集團協商并形成新路達股權重組的實施方案，實現新路達集團的產業調整、業態注入、資源優化，以及一系列歷史遺留問題的解決，對區屬國有資產的運營和區域商業企業的發展均產生積極影響。

推行已改制企業的深化改革，針對已改制企業在清產核資、全面審計、動拆遷以及保障性資產管理中出現的問題，深入挖掘其資本結構和管理體制上的癥結，進一步探索其二次改制的方向和模式，力求通過深化改革，體現國有資源更大的使用效益，發揮國有資本更大的主導作用。

（三）促進國資監管向科學規范和諧健全方向邁進

1、深化完善考核機制

進一步完善考核指標體系，體現“分類指導、長短結合、聚焦發展、兼顧和諧”的總體原則，對國有企業實施分類化的考核體系；對市場化運作（或承擔政府職能較少）的企業與承擔部分政府職能的企業進一步細分考慮，研究制定相應考核標準，區別考核要求（如保值增值率等）。在考核指標的設定中突出創新、激勵和約束并存，將體現國有企業增加自主創新投入、培育自主創新人才、提升自主創新能力等指標增加進考核指標體系，體現考核導向作用。同時加快建立對企業經營者的中長期激勵機制，體現“強激勵、硬約束”的考核原則。

2、健全企業內控制度

加強國企內控制度建設，完善企業法律風險防范機制和法律顧問制度。在年度審計中加入對內控制度的健全及落實情況的核實反饋，并將企業內控制度的完善和執行情況作為年度考核的評價標準之一，增強企業在“三重一大”決策規范性、審批權限明晰性等方面的落實度，提高企業的風險防范意識，健全企業的風險預警機制。加大對企業成本費用的預算控制力度，提高資金使用效率；推進建立不良資產管理長效機制，組織做好清產核資賬銷案存資產的管理工作，落實資產管理責任，加強對審計問題整改落實情況的跟蹤監督，推動企業完善內部審計管理。落實企務公開各項工作要求，健全職代會工作機制，確保職工的知情權、參與權和監督權。

3、強化出資人監管意識

通過國資監管信息系統、產權代表例會制度、監事會主席制度、聯絡員制度等方式，逐步推進國有企業內審體系、資產核銷審核體系、中介機構評價體系、專項審計調查制度的建立，加強對國有企業及下屬子公司、保障性資產、不良不實資產的監管防范。全面推行《企業會計制度》，規范國企內部財務制度，嚴格按照出資人的意圖對國有企業開展審計監督工作，對企業國有資產的使用情況和經營效益進行分析，從會計、審計、統計三方面進一步完善出資人財務監督制度體系。發揮國資監管信息系統的數據收集、匯總分析和及時監控的功能，強化國有資產出資人的監管主體地位和信息知情權利。