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近年來，*縣立足全縣發展的高度，從區域經濟特點出發，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力實施“人才強縣”戰略，堅持正確的人才選用標準，不斷優化人才創業發展環境，廣泛宣傳產業發展政策，努力構筑人才創業平臺，為各類人才施展才華提供了廣闊的空間，較好地發揮了各類人才在經濟社會發展中的重要作用。

一、構建人才創業平臺，充分發揮人才作用的主要做法

一是堅持選用標準，注重崗盡其能，努力搭建人才全面發展舞臺。近年來，我縣積極探索新路子，不斷創新人才選用工作新機制，以“公平、平等、競爭、擇優”為原則，努力造就讓人才脫穎而出的環境，真正做到人盡其才，才盡其用。在選拔任用領導干部工作中，嚴格堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持識能力用干部，憑業績選干部，切實將那些工作實績突出、能力強、群眾公認的干部選拔到領導崗位，公務員錄用堅持“凡進必考”制度。一年來，有80余名干部被選拔到科級領導崗位，有10名具有大學學歷、35歲以下的年輕干部通過公開選拔進入公務員隊伍。在專業技術人才隊伍中，打破專業技術人員職務“終身制”，實行“科學設崗，競爭上崗，按崗聘任，聘約管理”的專業技術職務聘任管理辦法，在全縣企事業單位全面推行專業技術職務崗位聘任制，激發了專業技術人員學技術、比干勁的工作熱情，調動了專業技術人員的積極性。分行業、分層次建立了優秀人才選拔機制，縣委、縣政府制定實行了《*縣學科帶頭人選拔管理辦法》、《*縣專業技術拔尖人才選拔管理辦法》，先后評選出學科帶頭人80名、第九批專業技術拔尖人才19名。

二是建設工農業園區，發展支柱企業，為人才創業提供有效載體。為整合現有人才資源、吸引外來人才，縣委、縣政府把工農業園區和龍頭企業作為人才創業的載體。99年以來，先后建設和規劃了黃金海岸生態工業園、西部工業園、東部工業園、后雙坨工業園、中部工業園和南部工業園，制定實行了“經濟通道”、“經濟110”和項目建設領辦制度及一系列優惠政策，依托園區引進項目，聚集人才到園區創業，近幾年來，引進千萬元以上項目50多個，世界五百強企業有3家落戶*，聚集了千余名技術人才和企業經營管理人才來園區創業。制定下發了《關于加強農業示范園區建設的實施意見》，鼓勵縣直單位及農業科技人員創辦或領辦示范園區，并從占用土地、稅費減免、收益分配等方面予以優惠。目前全縣已建成有一定規模的農業示范園區和示范基地45個，到園區創業的農業技術人員達500多人。人事部門開辟了人才引進“綠色通道”，完善了人才引進人事、交納養老保險、職稱評定、檔案接轉等社會化服務體系，突出企業作為吸引人才的主體地位。近幾年來，我縣僅頂大公司、玉龍集團、新安鋼鐵公司和干紅釀酒企業先后引進800多名管理和技術人員來我縣創業，他們在各自崗位上充分展示著技術才華。

三是創新組織形式，優化政策環境，創造廣闊的人才釋能空間。自1996年以來，我縣組織建立了以涉農部門拔尖人才、專家、科技人員和鄉土人才為成員的科技服務團，數年堅持開展送科技下鄉活動，使全縣14多萬農戶都接受了農業技術培訓。在專業技術人員中開展了科技特派員活動。制定了《*縣科技特派員實施意見》，鼓勵技術人員以資金、技術等生產要素入股，進行技術開發、技術咨詢、技術服務、技術推廣、技術承包，并取得合法報酬，先期選派了47名科技人員進駐到農村開展工作，補充了基層專業人才隊伍，有效帶動了農村經濟的快速發展。為充分發揮農村人才作用，全縣各鄉鎮根據實際，指導農村人才建立行業協會組織，把行業協會建成農村人才資源開發的平臺和培養鄉土人才的橋梁，通過行業協會聚集農村人才，整合農村人才資源，促進了農村人才作用的發揮。目前，農村經濟行業協會已發展到了47個，會員總數達4000多名。為緩解基層人才短缺現狀，我縣還利用政策引導鼓勵畢業生面向基層崗位釋放能量，將“具有兩年以上基層工作經歷”作為招錄國家公務員限定條件，引導高校畢業生樹立到基層建功立業的信心。目前到村任職的鄉鎮機關干部共453名，其中大學學歷的9人，大專學歷的132人，中專（含高中、中技）學歷的270人。

四是壯大優勢產業，匯聚各類人才，構建人才與產業互動的事業平臺?？h委圍繞區域經濟特點，全力培育和發展“八大立縣”產業，大力實施借才興業、以業立縣戰略，以產業培養和聚集人才，依靠人才推進產業發展，實現了人才與產業的良性互動。干紅葡萄酒產業作為立縣產業之一，年創產值12億元，已成為我縣經濟第一大支柱產業，培養造就了一支具有國內一流葡萄釀酒技術人才隊伍和管理人才隊伍，全縣擁有國家級評酒委員11人，葡萄釀酒企業發展到31家。高效種植業步入品牌經營階段，全縣360名農、林業類工程師和農藝師已成為推動種植業快速發展的領軍集團。糧油食品加工業實現上檔升級，加工企業達到1000多家，從業人員2萬多人。畜禽養殖業逐步向規模化、專業化方向發展，擁有畜牧獸醫師近百人，規模養殖戶發展到4610家。水產養殖業體系日趨完備，擁有水產養殖專業技術人員100多人，養殖戶1300多家。到目前，八大立縣產業匯集各類技術骨干近千人，為推動我縣優勢產業的發展發揮著重要作用。

二、影響人才創業的突出矛盾和問題

總的看，在人才工作中我縣注重加強人才載體建設，逐步完善人才工作機制，不斷優化人才創業環境，為各類人才提供了更加充分的發展空間，人才作用得到了較好發揮，為我縣經濟和社會發展提供了有力的人才和智力支持。但從適應擴權縣的形勢和我縣各項事業提速發展要求看，還存在一些影響人才創業動力、制約人才潛能全面發揮的矛盾和問題，突出表現在以下幾個方面：

一是人才創業綜合環境不優，人才吸引力不強，存在人才流失現象。我縣雖然地處沿海地區，但城市建設水平、人文環境、經濟收益遠比不上大城市和發達地區，受經濟和社會發展水平較低因素制約，一些學術專業課題因缺少經費，研究活動難以開展，在有些人才政策落實上還存在不到位的地方，造成我縣一些優秀專業技術人才外流。僅以專業技術人員相對集中的教育、衛生系統為例，從2000年以來，流失到縣外具有中、高級專業技術職稱的人才達80多人。同時，人才創業平臺狹窄，難以承載人才，也決定了人才吸引力不強，制約了各類人才的引進。從吸引人才的主體——企業方面看，我縣企業大多是規模小、效益較低、勞動密集型企業居多，技術密集型企業較小，對高級專業人才的吸引和承載能力不足。

二是人才分布不盡合理，人才缺乏與浪費并存。我縣是農業大縣，近幾年八大立縣產業得到迅猛發展。但在專業技術人才中，直接從事農業生產服務的科技人才總量近1000人，僅占總數的8.4%；企業專業技術人才也只有810人，占總數6.9%，而文化、教育、衛生系統專業技術人才達到8260人，占總數的70.8%，直接從事工農業生產的技術人才比例較低;從產業分布看，從事第一產業的約占7.1％，從事第二產業的約占12.9％，從事第三產業的約占80％，第一、二產業人才比例不盡合理。在專業技術人員隊伍中能影響一方，帶動一片的頂尖人才還相當不足，制約著相關領域的發展；企業中缺乏真正懂得市場經營運作和現代企業人力資本管理的優秀經營管理人才。由于受體制和觀念的影響，還有相當部分專業技術人員學非所用，“人不得其事、事不得其人、用不得其長”的人才浪費與閑置問題很大程度存在。

三是人才機制不活，難以實現人才合理流動和優化配置，導致人才創業動力不強。部分事業單位缺乏充分的用人自主權，急需人才、優秀人才和熱門的專業人才因編制等方面的制約，人才進入難。在人才使用上，還不能徹底打破身份和所有制界限，優秀人才脫穎而出的良好環境尚未完全形成，機關事業單位能進能出、能上能下的機制尚需進一步改進，因事設崗，以崗擇人還不能夠完全做到，公開招聘、競爭上崗的職位范圍還不廣泛，人才報酬分配上，按勞分配與按生產要素分配相結合難以實現。受經濟狀況的制約，沒有足夠的資金投入到人才培養、吸引、獎勵和資源開發方面，存在著人才的積極性、創造性發揮不足等問題。

三、構建開放式人才創業平臺的建議與對策

創業平臺是人才充分發揮作用的重要舞臺，是人才和智力引進的重要條件和途徑。為了更好地加強我縣人才隊伍建設、構筑各項事業發展的人才平臺，必須不斷創新人才工作機制，為人才創業提供科學的政策體系支撐,同時要進一步扶持優勢產業、提升城市形象、增強服務意識，營造寬松的人才創業環境。

1、創新人才工作機制。一是要創新人才選拔機制。堅持公開、平等、競爭、擇優的人才選拔原則，打破計劃調節、組織安排選拔人才的模式，努力形成縣域內外、體制內外各類人才聚集薈萃的開放性人才選拔機制。加大人事制度改革力度，在企事業單位內部中層干部的任用、單位進人等方面，給予充分的自主權，允許單位自主招聘所需的各類人才，形成競爭擇優的人才環境，為人才施展才華創造更多的機會。二是建立人才合理流動機制。認真搞好調查研究，制定人才供需計劃，建立范圍廣泛的人才信息網和人才信息庫，及時修訂和出臺有關政策，進一步暢通人才引進的“綠色通道”，要遵循市場經濟規律，打破人才流動中部門、身份、地域、戶籍種種限制，引導人才向事業需要的領域流動,切實解決人才浪費與閑置問題，努力使適合的人到合適的崗位。同時，鼓勵各類人才在履行好本崗位工作職責和不侵害本單位利益的前提下，發揮特長優勢開展兼職和有償社會服務，實現人才優勢互補和人才資源共享，最大限度地激發人才的活力。要大力培育人才市場，由行政調配人員變為市場配置人才資源，促進人才的合理流動和優化配置。重視智力、技術等生產要素的合理流動，建立人才“柔性”流動機制，讓人才獲得更大的選擇空間和發展空間。三是健全分配激勵機制。要按照“一流人才創造一流業績，一流業績獲取一流報酬”的原則，堅持以價格為杠桿，形成公開、公正、平等的符合人才特點的分配機制和獎勵機制。從政策上引導事業單位建立效率優先、兼顧公平、多種分配形式并存的分配激勵機制，鼓勵事業單位探索按業績定酬、按崗位定酬的分配方式，大力推行協議工資、項目工資、績效工資、年薪制和股權、期權激勵，通過合理的高回報,讓人才的積極性和創造力得以充分發揮。

2、加強人才載體建設。一是要大力發展優勢產業，為人才提供更多的工作崗位和事業平臺。充分發展和利用現有的優勢產業，不斷延伸產業鏈條，擴大產業規模，重點扶持支柱企業，打造精、細、深加工產業集群，提高企業吸引人才的能力。人才政策要堅持與產業政策相配合，給人才創造產業升級、發展的條件，促使人才與產業互動發展，形成產業積聚人才，人才支持產業、推動產業的良性循環。二是擴大投資領域，加快工農業園區、示范基地建設。制定優惠政策，不斷完善園區功能，堅持以項目引才和引才招商相結合，以園區引項目、以項目聚人才，通過建立行業產業基地、工農業園區等形式，為人才建立技術、項目、信息快速通遞和網絡平臺，為他們實現自我價值創造良好工作環境和工作空間。同時，大力支持企業與院校、科研機構合作，走產學研的道路，支持企業建立大學生實習基地，以捐資助學方式定向培養急需專業的學生，吸引各類人才創業。三是以各種組織形式發揮人才作用。建立專家決策機構，發揮高層次人才的參謀、智囊作用。組織相關人才深入各經濟部門，對各種經濟問題進行充分調查研究，了解實際情況，總結經驗，減少大項目建設的盲目性，降低經濟風險，為政府決策提供科學依據。組織各類專業技術人才組成的科技服務團，開展科技服務活動。重視離退休人才資源的使用，針對不同專業的離退休人才進行梳理、分類，有效的組織起來，采取激勵政策，鼓勵他們為經濟發展再做貢獻。要加強各類經濟協會組織建設，發揮協會組織在人才資源開發中的橋梁作用。

3、優化人才創業環境。一是營造良好的政策環境。要用足用好擴權縣的產業政策，抓緊制定與產業政策相適應的人才政策，進一步完善人才政策體系，形成有我縣特色的人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。同時，要不斷加大人才工作投入，切實對業績突出的優秀人才在工資待遇、成果獎勵、課題研究、住房、醫療保險、養老保險、子女就業、就學等方面給予更加優惠的政策。二是創建適合人才創業的人文環境。加強城市化進程，提升城市品味，創造良好的人居生態環境，提高人才生活環境的公共服務能力，增強城市對人才的吸引力。就企業而言，要加強企業文化建設，增強企業精神吸納聚集人才的能力。建立領導干部聯系專家制度，滿腔熱情地關心人才，領導干部要主動與人才加強感情交流，與各類高層次人才建立融洽、和諧的關系，切實幫助他們解決工作、生活中的困難，讓他們安心發展、樂于創業。三是營造良好的輿論環境。加大對人才政策及產業政策的宣傳力度，同時，選樹一批人才典型，廣泛宣傳優秀人才先進事跡，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。