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農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出,而女性勞動力輸出更加艱難。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，進一步合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性剩余勞動力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高農(nóng)村婦女收入，是近期婦聯(lián)工作的重點。

一、農(nóng)村女性勞動力有組織轉(zhuǎn)移的必然性

（一）勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村女性的必然選擇。引導農(nóng)村女性勞動力合理流動是增加農(nóng)村婦女收入的重要途徑。首先，農(nóng)業(yè)人口的比例過大與可利用耕地的逐步減少形成了明顯的矛盾。一方面由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，鎮(zhèn)區(qū)的范圍不斷擴大，可利用的耕地在逐步減少；另一方面，隨著招商引資工作的步步深入也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出一部分土地來建立工業(yè)園區(qū)，吸引客商。據(jù)了解，我市農(nóng)民人均耕地僅有一畝多一點，大量的富余勞動力必須走出家門，尋求發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比例失調(diào)，效率相對較低。*市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民靠農(nóng)耕的收入維持一家人的日常生活難以致富。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)85％以上的人口常年或階段性地在外打工、再加上機械化作業(yè)程度的加深，提高了耕、收、種的效率，這樣也促使更多的人走出家門。再次，隨著沿海城市開發(fā)、開放的擴大和加深，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的富余勞力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。與此同時經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)吸納勞動力能力有限，城市居民在現(xiàn)有規(guī)模下短時間內(nèi)尚不可能實現(xiàn)充分就業(yè)，留給農(nóng)民的機會就更少。農(nóng)村女性勞動力作為人力資源的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下同樣受到市場調(diào)節(jié)，參與資源配置，受供求關(guān)系驅(qū)動，女性勞動力向城區(qū)工業(yè)園區(qū)及沿海城市轉(zhuǎn)移也就理所當然。

（二）自發(fā)盲目流動存在的問題。據(jù)渝水區(qū)統(tǒng)計，有85％以上女性勞務(wù)人員是靠鄰里、親戚、朋友等自發(fā)型帶出去的，主要原因是，一方面可以克服人生地不熟的恐懼感，這是女性勞務(wù)人員走出家門的最主要障礙。身邊有個朋友可以給心理上、生活上帶來依靠。另一方面可以減少勞務(wù)中介機構(gòu)等這些中間環(huán)節(jié)的費用。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自發(fā)的對外流動卻存在著種種問題，一是法律意識淡薄。她們中的大部分都沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，勞動得不到法律的有效保護。她們大都在一些勞動密集型企業(yè)，常年超負荷的勞動，很少有時間休息，一些重污染的化工類企業(yè)沒有很好的勞動保護措施，勞務(wù)人員的身體受到很大的威脅。二是不穩(wěn)定性較大。通過朋友、熟人介紹的企業(yè)大都是一些中小規(guī)模的個體、私營企業(yè)，受季節(jié)、市場行情的影響較大，連續(xù)生產(chǎn)不能得不到保證，勞動報酬有的不能夠得到及時兌現(xiàn)。在這種情況下她們會盲目地尋找下一個企業(yè)，常常使自己處于被動狀態(tài)。

（三）有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)勢。*市、縣區(qū)兩級婦聯(lián)是從2002年開始正式介入勞務(wù)輸出工作的，從基層婦聯(lián)一年多的實踐來看，勞動力有組織輸出相對于自發(fā)流動有著明顯的優(yōu)勢，一是通過婦聯(lián)、勞動和社會保障局等部門聯(lián)系的企業(yè)大部分是一些具有一定規(guī)模的獨資或中外合資企業(yè)，企業(yè)自身的法律意識較強，當?shù)貏趧硬块T對企業(yè)管理也比較嚴格。進入這些企業(yè)務(wù)工都需簽訂正規(guī)的勞動合同，同時它們在勞動保護、保障等方面也做的比較好，并有相當一部分企業(yè)有能力為職工買各種保險。所以這些企業(yè)對年齡、文化程度的要求也相對比較高。而自發(fā)的流動則沒有這么多的限制，有的沒畢業(yè)的初中生也能混進去，從長遠來看，自發(fā)盲目流動會影響本地區(qū)人口素質(zhì)的提高。二是有組織的輸出可信度高。對于18－25歲的女青年，家長們最擔心的是她們的人身安全，她們大都沒單獨出過家門，又在農(nóng)村長大，接觸外面世界的機會很少，再加上一些城市的治安混亂，不得不令父母們擔憂。而婦聯(lián)組織基本上都是與用人單位直接聯(lián)系，在成批量的輸出之前都對企業(yè)進行了認真的考察，在用人過程中還保持聯(lián)系并能及時了解他們在生產(chǎn)、生活中的一些困難，幫助外出務(wù)工女性人員協(xié)調(diào)解決困難，這也是有組織輸出最突出的優(yōu)勢。三是有組織輸出可以提供更多的選擇余地。由于婦聯(lián)組織掌握較多的用工信息，她們可以根據(jù)外出務(wù)工女性己經(jīng)掌握的一些技術(shù)和技能幫助其挑選合適的單位，也可以根據(jù)個人喜好幫助她們參加各種實用技能培訓班，提高勞務(wù)人員的專業(yè)技能，增強參與競爭的能力。

二、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動力的制約因素

我市有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動力還遇到了不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）自身素質(zhì)的約束。一是思想觀念約束。一些年齡稍大的農(nóng)村婦女受陳舊落后的思想的影響，見識不多、不廣，思想不解放，囿于農(nóng)村的小天地，缺乏自信心，害怕競爭，不敢走出去，觀念特別難轉(zhuǎn)變，婦聯(lián)干部上門動員她們參加培訓外出務(wù)工，會被以種種理由拒絕；或者有一部分人把婦聯(lián)干部動員她們走出家門打工創(chuàng)業(yè)當作是在為婦聯(lián)辦事，缺乏內(nèi)在動因，因而不去主動想辦法，克服和戰(zhàn)勝外出的困難，而是處處依賴婦聯(lián)干部，在外稍有不如意，便會打退堂鼓。據(jù)我們抽樣統(tǒng)計，由各級婦聯(lián)組織動員外出務(wù)工的人員返回率接近30%。二是文化素質(zhì)約束。農(nóng)村婦女勞動力文化素質(zhì)的高低決定了其能否掌握新的科學技術(shù)、生產(chǎn)技能以及掌握的多少、深淺、快慢和熟練程度，不同素質(zhì)的農(nóng)村婦女剩余勞動力決定了其轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移方向的不同，進而導致轉(zhuǎn)移績效的千差萬別，文化素質(zhì)高的婦女勞動力在轉(zhuǎn)移中可以擔當技術(shù)的重任，產(chǎn)生績效相對較高，而文化素質(zhì)低的婦女勞動力在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作，就業(yè)面被限制在極小的范圍之內(nèi)，其轉(zhuǎn)移難度較大、收入偏低。今后，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，市場競爭的加劇，對高素質(zhì)勞動力的需求將不斷增加，農(nóng)村婦女勞動力文化素質(zhì)的偏低必然會使其有效利用的難度也越來越大，而提高農(nóng)村婦女勞動力素質(zhì)不是一個一蹴而就的工程，其長期性和艱巨性是我市農(nóng)村婦女剩余勞動力轉(zhuǎn)移績效迅速提高的最直接障礙。

（二）勞動力市場發(fā)育緩慢，外出轉(zhuǎn)移組織化程度低。當前，勞動力市場上供需脫節(jié)、供應(yīng)不合理的問題仍然十分突出，“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象同時并存；有出去欲望的并非都能符合用工條件,勞動力市場還不是統(tǒng)一開放的市場，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場所構(gòu)成,制約了農(nóng)村婦女勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。信息服務(wù)滯后，管理收費較重，也挫傷了農(nóng)民婦女外出轉(zhuǎn)移的積極性。據(jù)了解，社會上的一些勞務(wù)中介機構(gòu)中介費一般在300-500元左右，這對于普通的農(nóng)村婦女來說，是一筆不小的費用。因此，她們轉(zhuǎn)移往往會選擇自發(fā)流動。目前我市農(nóng)村婦女剩余勞動力轉(zhuǎn)移真正通過政府及中介機構(gòu)有組織轉(zhuǎn)移的比重極小，不足轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)的30%。這主要是由于目前部分地方政府部門的工作權(quán)限還僅僅局限在對國家政策的上傳下達，在如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女剩余勞動力、為她們提供有價值的就業(yè)信息方面做的較少；部分職業(yè)技術(shù)學校、勞務(wù)市場對農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移后缺乏有效的跟蹤服務(wù)；部分地方勞務(wù)市場管理部門對中介機構(gòu)監(jiān)管不嚴，種種因素使農(nóng)村婦女不愿依靠政府及中介服務(wù)機構(gòu)尋求就業(yè)，而是投親靠友式的自發(fā)流動，加之外出務(wù)工農(nóng)村婦女的法制意識淡薄、自我保護能力弱，自身利益受到侵害時有發(fā)生。自身利益能否得到保障成了農(nóng)村婦女外出后最為擔心的問題，甚至有的農(nóng)村婦女寧愿呆在家中種田也不愿出去冒風險。勞動力市場發(fā)展滯后、政府及中介組織功能乏力與轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大的不協(xié)調(diào)使全市農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移難以有大的突破，已成為加速農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的一大制約因素。

（三）農(nóng)村婦女技能培訓資金短缺。有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女首先必須要開展技能培訓，然后成建制輸出。但在實際操作中開展技能培訓難度很大，尤其是培訓經(jīng)費的短缺。，

（四）務(wù)工人員的整體素質(zhì)良好，但個別現(xiàn)象不容忽視?？傮w來說，通過婦聯(lián)輸出的人員整體素質(zhì)較好，有相當一部分是高中畢業(yè)，還有的經(jīng)過中專或中等職業(yè)技術(shù)教育。但也有一部分人組織意識、集體觀念不強，有的承受不了高強度的工作，有的沒有經(jīng)過任何程序擅自離開，有的帶頭組織罷工擾亂正常工作秩序。盡管這是個別現(xiàn)象，但不僅給用工單位造成了損失，而且也損害了務(wù)工輸出地的整體形象，同時這部分人回來之后在周圍人群中造成了一定的負面影響。

三、農(nóng)村女性勞動力有組織轉(zhuǎn)移的途徑及對策

從當前看，組織婦女進入市場就業(yè)我們認為必須做好以下工作：

第一、抓好思想教育和職業(yè)培訓工作。要大力宣傳婦女外出務(wù)工致富成才的典型，引導她們主動克服“男主外、女主內(nèi)”和“等靠要”等思想，樹立“不斷進取，男女平等和勇敢創(chuàng)業(yè)”的思想。在市場經(jīng)濟條件下，對婦女的職業(yè)技能培訓要求內(nèi)容新、層次高。全市各級婦聯(lián)系統(tǒng)要建立多渠道、多形式的培訓網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)用好培訓基地。在對農(nóng)民實施教育培訓的過程中，要特別注意針對農(nóng)村婦女的特點制定實施計劃，多做與從業(yè)相聯(lián)系的有針對性的短期培訓，同時根據(jù)年齡段的不同實行不同的培訓，比如對于20－30歲可開展電子、縫紉等培訓，對于30－40歲可集中開展家政服務(wù)培訓。要充分發(fā)揮婦女培訓中心的作用，同時爭取農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校和成人文化技術(shù)培訓基地支持，還要與各類社會教育培訓機構(gòu)聯(lián)合開展培訓。要大力開展職業(yè)技能“訂單”培訓，根據(jù)用工協(xié)議和意向崗位，定向培訓，保證上崗率，調(diào)動用人單位和農(nóng)村婦女兩方面的積極性。

第二、鞏固和壯大農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的組織主體。自發(fā)的農(nóng)村婦女外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)，面臨著激烈的市場競爭和新環(huán)境適應(yīng)等多種壓力，迫切需要一定的就業(yè)組織主體，提高組織化程度。我們認為，要大力培育和規(guī)范社會專業(yè)性的職業(yè)介紹機構(gòu)。要把發(fā)展社會專業(yè)性的職業(yè)中介組織作為勞務(wù)市場體系建設(shè)的一項重要措施來抓，鼓勵各類經(jīng)濟實體、群眾團體和社區(qū)組織興辦，鼓勵勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，鼓勵農(nóng)村女能人成為勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)紀人，把職業(yè)中介作為一項產(chǎn)業(yè)來辦，同時依法規(guī)范各類勞務(wù)中介組織和企業(yè)經(jīng)營行為，合法經(jīng)營，切實保障農(nóng)村婦女權(quán)益。要加強市場培育和規(guī)范、管理及監(jiān)督，不斷完善建立一個合理、有序流動的市場就業(yè)機制。

第三、搞好信息服務(wù)和管理。組織婦女外出務(wù)工必須有豐富的信息為前提，如，用工信息、婦女勞動力資源信息、培訓信息、輸入輸出地信息等，才能發(fā)揮出溝通、聯(lián)絡(luò)、推動的作用。要鼓勵、發(fā)展多種信息渠道，盡快形成開放有序的農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移社會化信息服務(wù)體系。一是通過進一步發(fā)展能人“以外帶外”、各類職業(yè)介紹機構(gòu)、信息媒體等多種社會化信息體系，定期、及時、準確、公開地勞動力供求信息，中央、省、市及各級出臺的有關(guān)政策規(guī)定，使信息公開化準確化和穩(wěn)定性增加，降低婦女外出的風險成本和流動成本。二是要大力加強社會公共信息渠道的建設(shè)。要在社會普遍建立專兼職信息員隊伍，通過主動上門服務(wù)開通用工熱線，設(shè)立信息網(wǎng)站等多種形式收集信息，并建立勞動力公開系統(tǒng)及新聞媒體等多種渠道向社會公開。三是要依托省、市、縣和鄉(xiāng)四級“巾幗”服務(wù)機構(gòu)建立自下而上的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與勞動部門的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動為婦女提供轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后的快捷、準確的信息服務(wù)。同時也可以考慮與勞動力輸入地婦聯(lián)、勞動部門聯(lián)系，利用他們提供的用工信息，及時組織本地勞務(wù)人員外出務(wù)工。

第四、解決農(nóng)村婦女勞動力教育培訓經(jīng)費問題。農(nóng)村剩余婦女勞動力流動性大，開發(fā)培訓任務(wù)重，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓基地的建立、試驗基地培訓場所的建立，包括培訓師資的工資、培訓資料費等，必須有必要的經(jīng)費支持和保障，屬于培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費不可能通過向農(nóng)民收費來解決，需要政府專項資金的投入，建議政府劃出一部分專門用于農(nóng)村婦女勞動力技能培訓。

第五、實施勞動預備制度，推行職業(yè)資格證書制。抓緊農(nóng)村婦女勞動力就業(yè)培訓及對新生婦女勞動力實行勞動預備制度十分重要，城鎮(zhèn)、農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入高級學校學習，并準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或務(wù)工的新生婦女勞動力，按國家規(guī)定均應(yīng)參加勞動預備制培訓。初中畢業(yè)生須參加2年以上職業(yè)教育和技能培訓，高中畢業(yè)生須參加一年以上的職業(yè)教育和技能培訓，若申請參加高級技能培訓期限一般為三年以上，非技術(shù)工種培訓可在半年左右。培訓形式以全日制為主，短期培訓為輔。