導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主體。我通過(guò)在鹽倉(cāng)街道近一年的暖促指導(dǎo)實(shí)踐，深刻體會(huì)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)，致富一方百姓，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。在當(dāng)前定海區(qū)城市化工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)的階段，要全面促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)全面小康社會(huì)，這就必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

1.有利于完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和功能，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門投入大量資金，以小康社區(qū)創(chuàng)建、“千村示范，萬(wàn)村整治”等為載體，極大地完善了農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，但農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐表明，只有農(nóng)村自身集體經(jīng)濟(jì)雄厚，才能有足夠的資金進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

2.有利于推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。如果村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級(jí)組織很難為農(nóng)民生活和家庭經(jīng)營(yíng)提供必要的服務(wù)，也沒有力量為農(nóng)民興辦公益事業(yè)，甚至村級(jí)組織維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)也十分困難，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力受到嚴(yán)重影響。如我擔(dān)任暖促指導(dǎo)員的興舟社區(qū)近幾年村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村里一方面實(shí)施環(huán)境整治工程，另一方面努力提高村民福利。全村有線電視費(fèi)都由村支付，水電費(fèi)給予一定補(bǔ)貼，每戶家庭每人每年發(fā)放一瓶煤氣，三八節(jié)、重陽(yáng)節(jié)給每位老人、婦女送上慰問(wèn)品等，村文化娛樂活動(dòng)也組織得有聲有色。這些為民辦的實(shí)事，大大強(qiáng)化了群眾的集體觀念，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，提高了村級(jí)組織的凝聚力。

3.有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，確保社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)漁村居民年人均純收入將超萬(wàn)元，絕大部分農(nóng)民過(guò)上了小康生活，但農(nóng)村居民貧富差距還很大。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，還是要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，才有足夠的財(cái)力為全村人辦大事、辦好事，才可以讓家家戶戶過(guò)上好日子。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)建房統(tǒng)一規(guī)劃，幼兒園到高中免費(fèi)教育，考上大學(xué)的也能夠得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并享有醫(yī)療、保險(xiǎn)和各種救濟(jì)等多項(xiàng)福利待遇。因此，只有不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的各項(xiàng)公益和福利事業(yè)才有可靠的保障；才能消除個(gè)體大戶與多數(shù)群眾收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，早日建成全面的小康社會(huì)。

二、全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，全區(qū)各地在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，搞活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了多渠道、多類型、多元化的發(fā)展格局。從目前定海區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道看，主要有以下幾種方式：一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤活閑置場(chǎng)地、集體閑置貨幣資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，特別是一些城郊接合部的村利用閑置資產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，取得了很好的收益。如興舟社區(qū)20*年投入近80萬(wàn)元，將小學(xué)、年糕廠、軋米廠等閑置房產(chǎn)進(jìn)行改造，對(duì)海富的荒地進(jìn)行整理，租賃給企業(yè)，每年為集體增收50多萬(wàn)元，并在村中心興建海富一條街，建設(shè)社區(qū)綜合樓，出租給超市、信用社、衛(wèi)生院等。去年，興舟村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)130多萬(wàn)元。二是資源依托型。憑借土地、山林、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色自然資源，通過(guò)開發(fā)這些自然資源的經(jīng)濟(jì)潛力，拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級(jí)每年收取資源使用費(fèi)6萬(wàn)元，且每隔3年遞增5％。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，既幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，又增加了村集體收入。

目前，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從農(nóng)普數(shù)據(jù)來(lái)看，全區(qū)89個(gè)村全年集體收入3614萬(wàn)元，村均40萬(wàn)元。其中年集體收入50萬(wàn)元以下的村63個(gè)，占總村數(shù)的71%；其中10萬(wàn)元以下16個(gè)，占18%；50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村數(shù)20個(gè)，占22%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)6個(gè)，占6.7%。如城東街道的一些城中村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)100余萬(wàn)元，村集體資產(chǎn)達(dá)3000多萬(wàn)元，而邊遠(yuǎn)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅二三萬(wàn)元。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；而靠自然資源開發(fā)的，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主的村，收入低且不穩(wěn)定，增收后勁嚴(yán)重不足。三是對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。近幾年各級(jí)政府和部門對(duì)村建設(shè)的投入加大，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了一定的增長(zhǎng)。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，僅依賴輸血而缺乏造血功能，無(wú)法保證村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。四是剛性支出逐年攀升。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的剛性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)在難釋重負(fù)。

三、科學(xué)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.盤活存量資產(chǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，首先要考慮的是集體經(jīng)濟(jì)的原有資產(chǎn)積累，對(duì)其進(jìn)行改造，以擴(kuò)大規(guī)模。盤活閑置存量資產(chǎn)，對(duì)集體原有閑置的辦公樓、廠房、廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來(lái)源。盤活“三荒”資源，對(duì)村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨(dú)或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)發(fā)包經(jīng)營(yíng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，通過(guò)對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)發(fā)包經(jīng)營(yíng)的茶果園、經(jīng)濟(jì)林等經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)，采用公開招投標(biāo)方式推行專業(yè)承包，實(shí)現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.依法經(jīng)營(yíng)土地，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。土地是村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的資源，也是農(nóng)民最基本的生存和發(fā)展保障。全面開展村級(jí)土地、房屋資產(chǎn)的清查，積極開展宅基地、農(nóng)用地整理，增加有效用地面積。征用農(nóng)村土地時(shí)，要按照征地規(guī)劃預(yù)留一定比例的征地面積給被征地的村委會(huì)自己發(fā)展用，并納入全鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣既有利于全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，又有利于村一級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式，搞活集體土地經(jīng)營(yíng)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。

3.營(yíng)造社會(huì)氛圍，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是必須培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)，又有事業(yè)心、責(zé)任感的農(nóng)村“能人”做村干部。黨組織要有意識(shí)地培養(yǎng)和選拔那些既擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦；既有“公心”與奉獻(xiàn)精神，又有致富本領(lǐng)的“能人”當(dāng)村干部。加大培訓(xùn)工作力度，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng)，提高他們?cè)谛滦蝿?shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。各地各部門繼續(xù)大力支持農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等財(cái)政資金，要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，提高扶持資金使用效益。對(duì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯帶動(dòng)作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)興建、綜合用房建設(shè)等項(xiàng)目，可按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)助。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目的信貸投入，并實(shí)行優(yōu)惠利率。

4.強(qiáng)化制度監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，把集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，建立健全“村三委”會(huì)議制度、黨員會(huì)議制度、社員（村民）會(huì)議制度、社員（村民）代表會(huì)議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實(shí)行集體決策、民主決策。凡是關(guān)系全體村民切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征占用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額舉債、大額開支等事項(xiàng)，都必須使群眾有知情權(quán)，由社員（村民）大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。要提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑慮，贏得群眾認(rèn)可。