導(dǎo)語：高效黨內(nèi)建立監(jiān)督機(jī)制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨已經(jīng)普遍建立了黨內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，這種監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)主義國(guó)家、政黨、社會(huì)健康、有序發(fā)展的重要因素。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制還不成熟，特別是執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還有許多不足和缺陷。因此，社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨都把建立科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制作為改革的基本目標(biāo)。鑒于我國(guó)的國(guó)情，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制尤為重要。因?yàn)椋鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，在構(gòu)成監(jiān)督過程的各要素中占有突出的地位。監(jiān)督機(jī)制最主要的是執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。沒有執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，整個(gè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制很難建立起來，建立起來也不可能發(fā)揮正常的有效的作用。而加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要條件，是監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮有效作用的根本保證。我們有必要隨著改革開放的步步深入，不斷分析、研究、探索和完善我們黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，從而帶動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展。

腐敗在新的歷史時(shí)期的滋長(zhǎng)和蔓延說明了我們黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善和有效。現(xiàn)今的腐敗現(xiàn)象是權(quán)力被濫用而使國(guó)家和人民的利益受到損害的畸形社會(huì)現(xiàn)象。它同我們黨的宗旨，同我們黨所領(lǐng)導(dǎo)從事的事業(yè)的本質(zhì)根本對(duì)立和不相容。我們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，腐敗分子為的是個(gè)人和小集團(tuán)的私利；我們黨所從事的社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步達(dá)到共同富裕。腐敗現(xiàn)象限制和破壞了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，使得少數(shù)人用不正當(dāng)?shù)氖侄慰焖僦赂唬瑪U(kuò)大了兩極分化。所以產(chǎn)生與我們黨的初衷相悖的社會(huì)腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是我們的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還不完善和有效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在黨規(guī)黨法方面，全黨還沒有一部具有權(quán)威性的監(jiān)督法規(guī)，沒有建立起以黨章為核心的、與黨章相配套的監(jiān)督條規(guī)體系；二是在監(jiān)督制度方面，在黨內(nèi)生活中，籠統(tǒng)、模糊的監(jiān)督多，具體、實(shí)在、操作性強(qiáng)的監(jiān)督少，致使黨內(nèi)監(jiān)督工作難以落到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏具體制度上的依據(jù)，還存在著“失監(jiān)”、“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的現(xiàn)象。三是在監(jiān)督工作方面，由于主客觀種種原因的制約，廣大黨員、干部、黨的各級(jí)組織參與監(jiān)督和被監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督整體效能沒有充分顯示出來，黨內(nèi)監(jiān)督工作與大環(huán)境配套還有大量工作要做。四是在監(jiān)督結(jié)構(gòu)及功能方面，監(jiān)督體系覆蓋面不全，自下而上的監(jiān)督薄弱，自上而下的監(jiān)督不到位，監(jiān)督的著力點(diǎn)傾斜于事后監(jiān)督。如此等等，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防作用。

要克服存在的不足，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，必須遵循黨內(nèi)監(jiān)督的原則。黨內(nèi)監(jiān)督各要素間的關(guān)系復(fù)雜多樣，黨內(nèi)監(jiān)督的原則是規(guī)范它們的載體，是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督的原則主要有：實(shí)事求是原則、民主集中制原則、懲治與教育相統(tǒng)一原則、平等原則、公開原則、群眾性原則、權(quán)力相應(yīng)原則、權(quán)利保障原則、自主原則、規(guī)范原則、分級(jí)負(fù)責(zé)原則、綜合效應(yīng)原則等。這些原則都必須體現(xiàn)、貫徹到黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。從社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨以及我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行看，平等的原則、公開的原則、群眾性原則、保護(hù)正當(dāng)權(quán)利的原則等方面的黨內(nèi)監(jiān)督原則還沒有很好地加以貫徹。

要克服我們的不足，還必須明確社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨所要建立的科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的作用和功能。其主要作用：一是保證黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制能夠不需要外力推動(dòng)地自動(dòng)運(yùn)作。要調(diào)動(dòng)廣大黨員、各級(jí)黨組織的積極性和主動(dòng)性，使每個(gè)監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督時(shí)有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障，監(jiān)督活動(dòng)充滿活力，自行運(yùn)作，蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)一種良性循環(huán)的狀態(tài)。二是保證黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的經(jīng)常性和穩(wěn)定性，避免臨時(shí)性和波動(dòng)性。實(shí)踐證明，對(duì)黨和國(guó)家政治生活中存在的問題，靠搞運(yùn)動(dòng)、“打戰(zhàn)役”等突擊性的辦法，不能從根本上解決長(zhǎng)期的、全面的問題，還產(chǎn)生一些負(fù)面作用。監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)該滲透于黨內(nèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域及全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的不良傾向，妥善解決黨內(nèi)矛盾，正確調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，保證黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的連續(xù)性，防止或缺少問題的發(fā)生。三是監(jiān)督機(jī)制的全面覆蓋性，覆蓋一切監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容。全體黨員無論職務(wù)高低、黨齡長(zhǎng)短都是監(jiān)督者和被監(jiān)督者。從黨章和黨內(nèi)其它規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容到國(guó)法、政紀(jì)的內(nèi)容要求等，都是黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。四是促使監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。包括全黨范圍內(nèi)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、穩(wěn)定；監(jiān)督活動(dòng)在民主集中制這一根本組織原則基礎(chǔ)上進(jìn)行，體現(xiàn)民主集中制的基本要求，所有監(jiān)督活動(dòng)都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和程序、規(guī)則進(jìn)行；監(jiān)督方式科學(xué)、全面、規(guī)范，監(jiān)督程序具體、完備。總之，科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制具有重要作用，就是要形成一個(gè)完整的而不是殘缺不全的、有效的而不是流于形式的、自行運(yùn)轉(zhuǎn)的而不是被動(dòng)地依靠外力推動(dòng)的、經(jīng)常的穩(wěn)定的而不是偶爾才發(fā)生作用的、充滿內(nèi)在生機(jī)和活力的而不是消極的和死氣沉沉的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制同時(shí)具有很強(qiáng)的監(jiān)督功能。包括：1.制約和制衡的功能：主要是通過強(qiáng)制使黨內(nèi)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為得以限制和糾正，納入正確的軌道；需要具有制約權(quán)力達(dá)到權(quán)力制衡的功能，從而正確地行使權(quán)力、維護(hù)執(zhí)政黨的穩(wěn)定發(fā)展；制約和制衡功能是其他功能的基礎(chǔ)或前提。2.激勵(lì)與教育的功能：指肯定和褒揚(yáng)黨內(nèi)正確、積極的因素和觀點(diǎn)、行為，產(chǎn)生教育、激發(fā)、鼓勵(lì)效應(yīng)，形成正確的導(dǎo)向。3.整合和保障功能：指調(diào)整全局與局部、局部與局部、整體與個(gè)體、個(gè)體與個(gè)體相互之間的關(guān)系，使之形成合理的組合方式，處于和諧狀態(tài)，遵循一定的規(guī)范；體現(xiàn)為對(duì)黨的章程和各種決議、政策、原則、制度、紀(jì)律、權(quán)利、義務(wù)等的保障。4.凈化與免疫功能：制約與制衡、激勵(lì)與教育、整合與保障功能綜合作用所產(chǎn)生的維持黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)行為和凈化黨內(nèi)環(huán)境的效應(yīng)，起著預(yù)防病菌對(duì)黨的肌體的侵染，清除黨的肌體中的病變，增強(qiáng)黨的肌體的抗毒免疫能力的作用。

從中央到地方，全黨為克服黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問題，建立和健全科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)做了大量的工作。一個(gè)黨規(guī)黨法配套、制度健全、上下左右運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)完善、作用和功能充分發(fā)揮的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制正在形成之中。在這個(gè)過程中，我們一方面要徹底解決歷史上黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問題，另一方面還要解決新時(shí)期出現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新問題。要解決這兩方面的問題，建立和健全科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，需要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這一問題是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，不同領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上所反映的是黨內(nèi)監(jiān)督的重要構(gòu)成因素的結(jié)合不同。這種差別將導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)成因素的結(jié)合、監(jiān)督過程的運(yùn)行、監(jiān)督效果的不同。在任何條件下，黨內(nèi)監(jiān)督要素結(jié)合方式的基本問題都是領(lǐng)導(dǎo)體制問題，即黨的各級(jí)組織、部門、黨員在監(jiān)督活動(dòng)中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督的各構(gòu)成要素的結(jié)合方式不同，會(huì)對(duì)監(jiān)督功能和監(jiān)督工作機(jī)制產(chǎn)生不同的影響。黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)監(jiān)督要素相結(jié)合的基本原則。正確處理黨委和紀(jì)委的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一個(gè)主要問題。在黨內(nèi)監(jiān)督過程中，要堅(jiān)持和維護(hù)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要注意黨內(nèi)監(jiān)督的各構(gòu)成要素的最佳結(jié)合，使紀(jì)委在行使監(jiān)督職權(quán)方面具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，較少地受各種非正常因素的干擾，能夠更加超脫、客觀地揭露、處理黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)的行為；在體制改革中加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和黨委成員的監(jiān)督，解決紀(jì)委對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)掌握人、財(cái)、物實(shí)權(quán)的干部缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督問題。與此同時(shí)，提高現(xiàn)有紀(jì)委工作人員的素質(zhì)，選拔高素質(zhì)的人做紀(jì)委工作，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建立健全中，力求紀(jì)委工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法規(guī)化。確立符合中國(guó)實(shí)際的，堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，就能在很大程度上完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。鄧小平同志和我們黨的全會(huì)、文件多次涉及到這個(gè)問題。黨的十五大報(bào)告具體提到：要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合是開展反腐敗斗爭(zhēng)的有效機(jī)制。人民群眾和廣大黨員擁有多少監(jiān)督權(quán)力是衡量一個(gè)社會(huì)和我們黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志之一。目前我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因，主要就是人民群眾和廣大黨員無法有效地行使監(jiān)督權(quán)，使一些權(quán)力被個(gè)別黨員干部當(dāng)成他們謀私的工具濫用。因此要擴(kuò)大人民群眾和普通黨員的監(jiān)督權(quán)，完善民主監(jiān)督制度。要建立和完善外部約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)公開制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓群眾直接參與管理和監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督是一種最強(qiáng)有力的、廣泛的、有效的監(jiān)督。執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，只有同加強(qiáng)黨外監(jiān)督與制約相結(jié)合，才能搞好。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)同黨外監(jiān)督機(jī)制的健全同步進(jìn)行，有機(jī)結(jié)合。

第三，事前、事中、事后的監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既要搞好事后監(jiān)督，又要搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。目前，黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是事后出了問題，才進(jìn)行檢查處理。主要表現(xiàn)為：對(duì)黨內(nèi)在一定條件下容易發(fā)生的違法亂紀(jì)行為和不正之風(fēng)，事前很少提出有力的防范措施；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性問題，不能及時(shí)察覺和糾正；對(duì)黨員干部行使權(quán)力的情況，缺乏經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和督促，經(jīng)常是等到問題嚴(yán)重時(shí)才查處。這就使得許多本來可以及時(shí)糾正的問題發(fā)展蔓延，造成極為不良的后果。因此，事前、事中和事后監(jiān)督，重點(diǎn)在事前、事中監(jiān)督。要以預(yù)防、引導(dǎo)、檢查、督促、幫助為主，把事前、事中和事后監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合起來，保持整個(gè)監(jiān)督過程首尾的有機(jī)聯(lián)系，全部發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的作用和功能，從整體上提高監(jiān)督的效果。

第四，自我調(diào)節(jié)機(jī)制。這一機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)運(yùn)行過程。強(qiáng)化自我調(diào)節(jié)機(jī)制是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要方面。調(diào)節(jié)方法包括一次調(diào)節(jié)和反饋調(diào)節(jié)兩種。反饋調(diào)節(jié)非常重要，起著檢查、調(diào)整、糾偏、強(qiáng)化、完善等作用。黨內(nèi)監(jiān)督的自我調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的三個(gè)階段：一是黨規(guī)黨法的制定階段，即黨內(nèi)制定黨規(guī)黨法的機(jī)構(gòu)，根據(jù)主客觀條件，及時(shí)提出、制定、審批、修正、廢止、更新黨規(guī)黨法，保證黨內(nèi)監(jiān)督“有章可循，有法可依”。二是黨規(guī)黨法的實(shí)現(xiàn)階段，即全黨要堅(jiān)決、有力地執(zhí)行黨規(guī)黨法，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨法提出的要求和所要達(dá)到的目的。黨的機(jī)構(gòu)和黨的制度要保證黨在行動(dòng)上的集中統(tǒng)一，集中性和創(chuàng)造性相結(jié)合，以使黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制，當(dāng)行則行，當(dāng)止則止。三是黨規(guī)黨法的反饋調(diào)節(jié)階段。黨組織和黨員要對(duì)黨規(guī)黨法的制定和執(zhí)行加以監(jiān)督。黨組織要檢查黨規(guī)黨法的適用情況和執(zhí)行效果，及時(shí)傳遞信息給有關(guān)方面。通過反饋，迅速落實(shí)、檢查、調(diào)節(jié)在立法和執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，保證黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行不出現(xiàn)故障、偏差。黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行過程中的三個(gè)階段相互有機(jī)聯(lián)系、相互配套，在整體上形成一個(gè)完善的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。我們黨內(nèi)的監(jiān)督現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)理想的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，表現(xiàn)在：一些黨規(guī)黨法還需要配套；一些部門和地區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，大案、要案查處不力，對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)干部缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，等等。這些問題表明，黨內(nèi)監(jiān)督反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)還不盡合理，機(jī)制運(yùn)作還不科學(xué)。我們應(yīng)把重點(diǎn)放在已有的黨規(guī)黨法的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)和對(duì)黨規(guī)黨法落實(shí)的檢查及反饋調(diào)節(jié)上，保證黨內(nèi)監(jiān)督順利和高效地運(yùn)行。

為完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，我們黨已經(jīng)在理論和實(shí)踐的結(jié)合上做了積極的探索，現(xiàn)實(shí)要求我們必須加大探索的力度，盡快建立和健全一套符合中國(guó)國(guó)情的、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的、科學(xué)和高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，保障和推進(jìn)我們宏偉大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。