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“兩員”即區委區政府聘任的“黨風廉政監督員”和“特邀監察員”，他們的主要任務是受區委區政府委托，對本區黨風、政風和行業風氣進行長期性的監督，以他們有效的監督促進本區黨風、政風和行業風氣的進一步好轉。*區委和政府聘請“兩員”監督黨風、政風和行風始于20世紀80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對黨風、政風和行業風氣監督的范圍也在不斷擴大，同時也更加深入，除每年對區屬各單位進行經常性的抽查、檢查，以及每年參與全區黨風廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對紀檢監察信訪工作進行監督的內容。在對紀檢監察信訪工作進行監督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調查和信訪答復，不僅充實了監督的內容，達到了監督的目

的，同時也促進了紀檢監察信訪舉報工作。

一、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法

*區的“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作始于1999年，當時為了促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風、政風和行業風氣的監督，區紀委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區紀委的信訪接待工作，為此，區紀委專門制定了《特邀監察員、黨風廉政監督員參與*區人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據工作和形勢的需要，這一制度幾經修訂，最終形成了《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀檢監察信訪監督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的內容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區“兩員”參與紀檢監察信訪監督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區紀委監察局邀請特邀監察員、黨風廉政監督員參與信訪接待工作制度》的規定，黨風廉政監督員和特邀監察員直接參與區紀委信訪室對反映紀外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區域內群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀檢監察信訪工作進行監督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責過程中，有時會直接收到群眾向紀委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉交給區紀委有關部門，還以極其認真負責的態度將自己在基層了解的情況原原本本地轉達給區紀委，并在區紀委辦信過程中，隨時聽取區紀委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監督紀檢監察信訪部門的作用。

三是參與有關群眾來信的答復。中共中央紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》實施后，*區紀委采用多種信訪公開形式落實中紀委關于信訪辦事公開的意見，其中包括由“兩員”參與的對反映紀外問題信訪人的答復。這種“兩員”參與紀檢監察機關對信訪人公開答復的做法在區紀委機關試用后，也被區內一些單位的紀檢監察組織陸續采用，如衛生局、區教委、東四街道等采用信訪辦事公開、“兩員”參與答復等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀檢監察信訪監督的作用

黨風廉政監督員、特邀監察員參與紀檢監察信訪監督工作是新時期一種新的嘗試，實踐證明，這種嘗試對加強黨風廉政建設和深入進行反腐敗斗爭，以及積極推進建立和諧社會的進程，都起著積極的作用。筆者認為，“兩員”參與紀檢監察信訪監督的作用主要體現在以下幾個方面。

第一是發揮了“兩員”的“紐帶”作用。之所以說發揮了“兩員”的紐帶作用是因為“兩員”本身就具有到基層單位巡視檢查的職責，在巡視檢查過程中，他們可以向被巡視檢查單位的干部職工了解該單位的黨風政風狀況，并將存在的問題及時向區委區政府反饋。同時，由于他們身份的便利，也可以了解到干部群眾對本單位存在的應由紀檢監察機關處理的問題，以及在檢查巡視過程中發現的基層存在的熱點、苗頭性問題，將這些問題及時反饋給紀檢監察機關，可以促使紀檢監察機關及時采取有效措施，避免出現大的問題，從而減少“三訪”問題的出現；此外，區紀檢監察機關還可以就一些促進黨風政風好轉的專項工作請“兩員”配合，如請“兩員”參與調查或進行檢查，為區委區政府及紀檢監察機關制訂促進黨風政風進一步好轉的措施提供重要依據。由此可以看出“兩員”在促進黨風政風進一步轉變過程中向群眾宣傳黨的方針政策，了解并及時向上級反映在基層單位和群眾中了解到的問題，促進區委區政府認真改進工作等，都起著重要的紐帶作用。

第二是拓寬了“兩員”的監督渠道。“兩員”除認真履行區委區政府賦予的職責外，又應紀檢監察部門邀請，積極參與紀檢監察組織的信訪監督，通過參與信訪監督活動了解了人民群眾反映的熱點、難點問題，并經過綜合分析，可以為區委區政府提出改進工作的意見和建議，從而促進黨風、政風及行業風氣的進一步好轉；此外，在紀檢監察系統開展信訪舉報辦事公開工作后，“兩員”在參與信訪接待的基礎上又積極參與了各級紀檢監察組織的紀外信訪答復，并起到了較好的效果。“兩員”參與信訪接待、信訪答復，正是“兩員”監督渠道拓寬的最好例證。“兩員”監督渠道的拓寬，對促進黨風政風的好轉以及促進和諧社會的盡早實現都將會起到積極的不可忽視的作用。

第三是促進了紀檢監察信訪工作。“兩員”在參與紀檢監察信訪監督、發揮“紐帶”和拓寬監督渠道的同時，也促進了紀檢監察信訪工作。“兩員”在親臨現場參與接訪過程中，不但可以了解一個時期群眾反映的熱點、疑難問題，群眾的呼聲和要求，也可以及時發現我們紀檢監察信訪工作中存在的一些問題，再以“建議”形式向紀檢監察信訪部門提出并通過信訪部門采取措施改進后，可以直接促進我們的紀檢監察信訪工作。如2004年，“兩員”在參與接訪中，發現我們信訪接待室沒有辦公桌，連給來訪人放水杯的地方都沒有，接訪人員做接訪記錄時也十分不方便。發現這一問題后，參與接訪的“兩員”及時向我們提出了“增加接待室的設施，改進接待環境”的建議。在“兩員”的建議和紀委領導的大力支持下，紀委信訪接待室很快添置了兩張辦公桌，大大改善了接待環境，使接訪人員和來訪人員拉近了距離感和親近感。此外，“兩員”還就我們的接待態度、與人交談的技巧、如何運用好各項政策等經常向我們的信訪接待人員提出建議。他們在參與信訪監督中發現的問題，以及他們針對我們存在的問題提出的意見、建議和中懇的批評等，對我們紀檢監察信訪部門改進工作、完善制度和做好“窗口”工作的確起到了積極的促進作用。

三、對“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作的幾點思考

“兩員”參與紀檢監察信訪監督的作用和成績有目共睹，可以說，促進新時期黨風、政風的進一步好轉，深入進行反腐敗斗爭，以及促進和諧社會的建立，“兩員”隊伍是一支不可忽視的重要力量。因此，筆者就“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作，以及如何進一步搞好“兩員”監督工作有如下幾點思考。

1、應加強對參與紀檢監察信訪監督的“兩員”的培訓。紀檢監察信訪部門是區委區政府的窗口單位，紀檢監察信訪接待工作是一項業務性、政策性都很強的工作，“兩員”雖然肩負“監督”任務，也具備很高的素質，但畢竟他們來自各個行業，從事的工作各不相同，對紀檢監察信訪業務并不是很熟悉。為了堅持“兩員”參與紀檢監察信訪監督這一做法，應當對參與信訪監督的“兩員”進行適當的培訓，讓他們大致了解我們紀檢監察信訪工作的流程、有關政策、處理信訪問題的基本方法及基本的接待方式等，這樣才能使他們對紀檢監察信訪工作做到心中有數，從而有的放矢地去做好監督工作。否則，“兩員”監督起來就會有諸多不便，使監督工作很難到位。

2、“兩員”參與監督的渠道還應繼續拓寬，方法應當更加靈活。既然實踐已經證明“兩員”在參與紀檢監察信訪接待、參與群眾反映的一些熱點、難點問題調查后的答復等做法對紀檢監察信訪工作起到了積極的作用，那么就應當繼續堅持這種做法，并在總結這方面經驗的基礎上繼續拓寬“兩員”參與紀檢監察信訪監督的渠道，而且在方法上應當更加靈活。筆者認為，既然“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作已經得到充分的肯定，那么“兩員”參與監督就不能只停留在參與信訪接待和信訪答復工作中，如果時間和精力允許，可以讓“兩員”嘗試紀外件的調查、分析、答復以及有關行政投訴件辦理的全過程，在方法上“兩員”也可以通過明察暗訪的形式輔助紀檢監察信訪部門完成對一些紀外問題的調查。通過對有關紀外件和行政投訴件的直接調查及明察暗訪，使“兩員”進一步了解區情，了解人民群眾反映的熱點問題以及出現問題的根源，了解政府有關部門工作中存在的不足等，從而向區委區政府提出更具針對性的建議，進而促進黨風、政風、行業風氣的繼續好轉。

3、各級紀檢監察組織的領導應當支持“兩員”參與紀檢監察信訪監督工作。“兩員”參與紀檢監察信訪監督是新時期的一個新生事物，要想使這一新生事物得以生存和發展，就要得到各級紀檢監察組織領導的關心和大力支持，沒有領導的關心、支持，這項工作就很難堅持下去。筆者以為，要得到各級紀檢監察組織領導的真正支持，首先領導要解放思想，克服那種紀檢監察信訪工作讓外人參與不方便的思想（當然我們想讓“兩員”參與的是只限于領導干部隱私及需要保密以外的紀外問題，與泄密是兩種概念）。其次是要制定相關的制度來保證“兩員”參與信訪監督。再次是，在紀檢監察系統推廣“兩員”參與紀檢監察信訪監督的經驗，特別是推行信訪辦事公開后，“兩員”參與信訪監督的必要性要在全系統紀檢監察組織的領導中進行宣傳，讓全紀檢監察系統的領導都重視“兩員”的監督，從而為“兩員”的監督工作提供良好的環境和氛圍。

筆者認為，只要有各級領導的全力支持，只要有各項制度做保證，只要有一個良好的環境和氛圍，兩員”參與紀檢監察信訪監督這一新生事物就會有堅持下去，從而成為促進黨風、政風、行風進一步好轉，社會風氣凈化，以及促進和諧，維護穩定的一支不可忽視的“生力軍”。