導(dǎo)語：新農(nóng)村基層組織工作機(jī)制探索與實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，以及以“村民自治”、“一制三化”、“兩推一選”為代表的新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，村務(wù)工作日益走向制度化、規(guī)范化、法制化，農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的能力逐步提高。但不容否認(rèn)的是，日積月累形成的傳統(tǒng)的農(nóng)村工作思想和體制，還對新時期的農(nóng)村工作產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響和沖擊，導(dǎo)致部分地區(qū)在現(xiàn)行農(nóng)村工作中存有新舊體制并存，“人治”與“法治”相爭的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)行民主法制規(guī)則受到人治傳統(tǒng)的阻礙，致使農(nóng)村工作仍舊以村干部個人意志為轉(zhuǎn)移，村干部違法施政現(xiàn)象屢有發(fā)生，村務(wù)工作透明度不高，存有“一言堂”、“暗箱操作”現(xiàn)象，引發(fā)群眾的不滿情緒，上訪量增多；部分農(nóng)民群眾民主法制意識還有待提高，對民主存有片面認(rèn)識，一味追求權(quán)利，不履行應(yīng)盡義務(wù)，有的對自身民主權(quán)利認(rèn)識淡漠，在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督中不能有效使用自己的權(quán)利，存有“隨大流”的思想，甚至被賄選者物質(zhì)利益引誘，助長了選舉中的歪風(fēng)邪氣；有的地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會、人為等因素，農(nóng)村出現(xiàn)宗族、派性矛盾，導(dǎo)致班子難選、難建，村兩委班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，村內(nèi)無人管事；有的村干部出于功利目的或?qū)ψ陨砺氊?zé)認(rèn)識不清，擺不正村兩委的關(guān)系，爭權(quán)奪利，造成兩委班子互相扯皮，形不成合力；有的村干部對“一制三化”、“兩推一選”等經(jīng)實(shí)踐證明切合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村工作新機(jī)制認(rèn)識不夠，在貫徹過程中主動性不強(qiáng)，造成農(nóng)村工作有章不循，甚至無章可循。

造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的，既有歷史因素，也有現(xiàn)行體制方面的原因；既有主觀因素，也有客觀原因。總結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是選人與選政策在觀念上的割裂。民主選舉是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在目前現(xiàn)實(shí)情況下，由于村委會選舉受到村莊的地域文化、家族勢力、宗派力量、候選人的執(zhí)政目的、領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的能力、候選人的人格影響力等多種因素的影響，加之有的村民仍舊沒有擺脫人治傳統(tǒng)的困囿，很難用民主選舉要求的普遍主義的眼光、因事而非因人的法則來對待村委會換屆選舉，致使在選舉過程中，選民對候選人因個人利益、好惡而產(chǎn)生的情緒化取舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對候選人執(zhí)政政策的取舍，其結(jié)果大多是選人而不是選政策，因而出現(xiàn)了選民重選舉程序而輕施政政策的問題，使選人與選政策產(chǎn)生了割裂。

二是選舉過程與執(zhí)政過程的差異。在目前情況下，由于選舉過程極易引發(fā)一些深層次的矛盾，導(dǎo)致各級主管部門十分重視選舉過程中的民主；而對施政過程是否真正做到民主，則由于農(nóng)民群眾仍存有對行政命令認(rèn)可的慣性思維，加之上級部門出于功利目的，只重結(jié)果不重過程，因此重視程度還相當(dāng)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)選舉過程的大民主與執(zhí)政過程的一言堂和缺少監(jiān)督同時并存的現(xiàn)象。

三是兩委角色變異與村民代表會議的虛設(shè)性。在現(xiàn)行基層組織運(yùn)作過程中，規(guī)則上農(nóng)村黨支部與村委會各自職責(zé)分工十分明確，但在實(shí)際工作中，存在著黨支部的工作不以宏觀調(diào)控和監(jiān)督為主，而是經(jīng)常事無巨細(xì)替民做主，越俎代庖，直接參與行政事務(wù)性工作的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的與村委會工作相交叉。村委會召集村民代表會議這種現(xiàn)行的體制，也給村民代表會議虛設(shè)化提供了可能，作為被監(jiān)督者的村委會規(guī)定會議時間、會議內(nèi)容和會議形式，監(jiān)督者的權(quán)力被嚴(yán)重弱化，監(jiān)督不能到位，加之有的村民代表產(chǎn)生程序不合法，本身不具備普遍代表性，使村民自治演變?yōu)榇逦瘯灾危瑸閭€別村委會成員濫用職權(quán)提供了條件，更有甚者由村民自治進(jìn)一步演變成了村主任自治。

四是上級政府領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層政權(quán)，在改革開放前計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了對農(nóng)村工作集權(quán)式的絕對領(lǐng)導(dǎo)，改革開放后這種集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)形式雖然已經(jīng)有了很大的改變，但慣性還在，其職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到信息服務(wù)、政策扶持、法規(guī)保障上來，確切地講就是勤于領(lǐng)導(dǎo)疏于指導(dǎo)，缺乏服務(wù)意識，造成對村務(wù)工作過多的干預(yù)，村委會不能正確地行使自治的權(quán)力，也使得一些本該農(nóng)村自身消化的問題上繳，農(nóng)村一些矛盾上移，增加了群眾上訪量。

為解決上述問題，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件要求的農(nóng)村工作新機(jī)制，村級基層組織工作必須根據(jù)形勢發(fā)展不斷創(chuàng)新。在當(dāng)前農(nóng)村工作中，除要扎實(shí)有效地落實(shí)好“一制三化”、“兩推一選”等工作機(jī)制外，還應(yīng)該采取以下對策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1、幫助完善村務(wù)工作規(guī)章制度。要打破農(nóng)村傳統(tǒng)選人觀，將選人視野擴(kuò)大到機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干等領(lǐng)域，通過選派干部到村任職，利用下派干部思想、理論等方面的優(yōu)勢幫助村里規(guī)范村務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。*縣根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，制定了選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職的舉措，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了453名機(jī)關(guān)干部到村任職，下派干部是黨員的任村黨支部副書記，不是黨員的任村委會主任助理，同時下派干部兼任村會計和兩委秘書，全縣達(dá)到了每個村至少有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職干部的目標(biāo)。由下派干部幫助落實(shí)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制，保證村黨支部按“兩推一選”方式產(chǎn)生，村委會、村民代表嚴(yán)格按法定程序產(chǎn)生，充分發(fā)揮村民代表會議的作用，強(qiáng)化財務(wù)管理，規(guī)范村干部和村民的行為，確保“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”落到實(shí)處。從運(yùn)行情況看，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)工作，推動了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效較為顯著。

2、明晰鄉(xiāng)、村管理權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要正確認(rèn)識自身職責(zé)，對村級自治多指導(dǎo)，不越位，防止把村民委員會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的“腿”，產(chǎn)生“上面千條線，底下一根針”的現(xiàn)象，對村級組織擠壓過重。村級組織在認(rèn)真履行自身職責(zé)的同時，要明確村民代表會議是村民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本途徑和有效形式。

3、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。為把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治統(tǒng)一起來，就要切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。*縣委積極探索黨對村民自治領(lǐng)導(dǎo)的有效形式，設(shè)立村民代表會議主任和召集人，規(guī)定村黨支部書記與村主任不是一人兼的村，由村黨支部書記任村民代表會議主任；在黨支部書記、村委會主任一人兼的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部任村民代表會議的召集人，這樣，村黨支部書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部負(fù)責(zé)村民代表會議的召集和主持工作，使村民代表能夠更好地行使對村委會的監(jiān)督權(quán)，保證了村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。

4、充分發(fā)揮村民代表會議職能。要在村級組織中明確村民代表會議是村民會議閉幕期間的最高決策機(jī)構(gòu)。確保村民代表會議對村中重大事項(xiàng)有決定權(quán)；確保村民代表會議對村民委員會的工作有審議批準(zhǔn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并有權(quán)否決村民委員會所做出的不符合法律、政策規(guī)定及損害村民利益的決定。要嚴(yán)格按照法律程序產(chǎn)生村民代表，規(guī)范村民代表會議的議事時間和程序。將財務(wù)管理等村務(wù)工作權(quán)限確實(shí)下放到村民代表會議，由村民代表會議決定村里的重大開支，決定村干部的勞動報酬等重大事項(xiàng)，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下徹底地還權(quán)于民。