老年教育情況調(diào)研報(bào)告(市)
時(shí)間:2022-04-08 05:57:00
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隨著社會(huì)發(fā)展,我市人口低速增長和高速老齡化、高齡化趨勢日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前全市60周歲以上老年人已達(dá)15.9萬,占總?cè)丝诘?5.7%,而且老年人數(shù)量還每年以3%的速度遞增,預(yù)計(jì)在本世紀(jì)三、四十年代達(dá)老齡化高峰。
*市老年教育經(jīng)過20余年的發(fā)展證明:老年教育是滿足廣大老年人對新知識追求,促進(jìn)家庭和睦,充實(shí)晚年生活,促進(jìn)身心健康,提高生命和生活質(zhì)量,豐富老年人精神文化生活。在農(nóng)村,老年學(xué)校與農(nóng)科知識結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)門路,增加農(nóng)業(yè)收入,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。老年教育是積極參與社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)創(chuàng)建的一種很好的載體,通過老有所學(xué),豐富老有所養(yǎng),擴(kuò)展老有所為,增添老有所樂,堅(jiān)定老有所教。老年教育作為綜合治理社會(huì)老齡化問題的一項(xiàng)重要決策,也應(yīng)思考如何應(yīng)對挑戰(zhàn),謀劃對策。
為了積極推進(jìn)我市老年教育發(fā)展,充分發(fā)揮老年教育在全市和諧社會(huì)和三個(gè)文明建設(shè)進(jìn)程中的作用,經(jīng)市委老干部局和市老齡委研究決定開展老年教育現(xiàn)狀調(diào)查。擬通過老年教育調(diào)研,了解我市老年教育現(xiàn)狀,商討今后發(fā)展對策,積極為市委市府應(yīng)對社會(huì)老齡化做好參謀。本次調(diào)研確立點(diǎn)面結(jié)合的辦法,并制定詳細(xì)的調(diào)研方案。方案共分三個(gè)階段:第一階段為各鎮(zhèn)(街道)召開當(dāng)?shù)乩夏杲逃{(diào)研,總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),指出存在的問題,商討今后發(fā)展當(dāng)?shù)乩夏杲逃木唧w辦法。第二階段由市委老干部局和市老齡委分片開展老年教育座談會(huì),在總結(jié)交流的基礎(chǔ)上,開展互動(dòng)式探討,提高認(rèn)識。第三階段在座談會(huì)的基礎(chǔ)上,赴有關(guān)教學(xué)點(diǎn)深入調(diào)研,總結(jié)典型辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
一、我市老年教育現(xiàn)狀分析。
在市委、市政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下,我市各級老干部部門和老齡委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹“增長知識、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨和“學(xué)、樂、為”的教學(xué)方針,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,取得了豐碩的辦學(xué)成果。
從辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平看:目前,我市有市老年大學(xué)1所,各鎮(zhèn)(街道)老年大學(xué)分校21所,已全部建起了老年大學(xué)分校,33%的行政村和社區(qū)也辦了老年學(xué)校。在辦學(xué)過程中,許多老年學(xué)校得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定,幫助解決老年學(xué)校在辦學(xué)中的經(jīng)費(fèi)、校舍等方面的困難。辦學(xué)模式上確立依托各地成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和各地老年活動(dòng)中心,基本形成了市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和老年學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育、社會(huì)教育三結(jié)合的老年教育新格局。在課程開設(shè)上,鎮(zhèn)(街道)分校建設(shè)上基本確立以綜合課程+專業(yè)課程+興趣小組的模式,在村(社區(qū))老年學(xué)校中確立以綜合課程+老年電大課程為主模式,綜合課程基本以政治思想教育和醫(yī)學(xué)保健為主要內(nèi)容,得到廣大學(xué)員的認(rèn)同。在師資隊(duì)伍建設(shè)上,組建由30余位市內(nèi)專家學(xué)者組成的市老年教育講師團(tuán),各地積極發(fā)掘當(dāng)?shù)亟逃Y源,共同組成師資隊(duì)伍,成為我市老年教育發(fā)展的重要保證。經(jīng)多年發(fā)展,目前市老年大學(xué)開設(shè)29個(gè)科目,50個(gè)教學(xué)班,注冊學(xué)員1056人,初步成為一所具有一定規(guī)模的多學(xué)科、多層次、教學(xué)設(shè)施比較齊備、教學(xué)管理比較規(guī)范的綜合性老年大學(xué),相繼被評為省規(guī)范化建設(shè)示范校、省優(yōu)勝老年大學(xué)等榮譽(yù)。各鎮(zhèn)(街道)的21所分校堅(jiān)持以規(guī)范建設(shè)為抓手,取得長足的發(fā)展。2004年市委組織部、市委老干部局開展優(yōu)勝分校評比,宗漢、坎敦、觀海衛(wèi)、周巷等6所分校評比為優(yōu)勝分校。各地還開展村(社區(qū))老年學(xué)校創(chuàng)建,到2006年止,共計(jì)興辦村(社區(qū))老年學(xué)校108所,吸納學(xué)員5000余人。特別是新浦鎮(zhèn)還村村辦起老年學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有老年學(xué)員6800余人,占全市老齡人口的4%。
通過三級聯(lián)創(chuàng),初步形成了具有*特色的老年教育發(fā)展模式。
從辦學(xué)成果和社會(huì)效益看:市老年大學(xué)和各級老年學(xué)校努力創(chuàng)造條件,拓寬學(xué)員走向社會(huì)、奉獻(xiàn)人民的活動(dòng)空間,促進(jìn)學(xué)、樂、為結(jié)合,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全市“三個(gè)文明”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn),取得了良好的社會(huì)效益。市老年大學(xué)和宗漢、觀海衛(wèi)等老年大學(xué)分校相繼成立了老年藝術(shù)團(tuán)或演出隊(duì),在重大節(jié)慶和社會(huì)公益活動(dòng)中踴躍參加演出,老年學(xué)員活躍在社區(qū)、鄉(xiāng)村,成為老年、鄉(xiāng)村文體活動(dòng)的主力軍,較好地體現(xiàn)了老年教育的辦學(xué)宗旨。坎敦街道的胡本田老人,利用學(xué)到的新農(nóng)技,建立大棚蔬菜基地,取得很好的農(nóng)業(yè)收入。全市各級老年學(xué)校的學(xué)員運(yùn)用學(xué)到的知識和本領(lǐng),服務(wù)于社會(huì)和家庭,成為健身強(qiáng)體教練員、政策宣傳員、課外輔導(dǎo)員、文明巡視員、城市監(jiān)督員、信訪調(diào)解員、民調(diào)治安員、致富幫帶員。老年學(xué)員老有所為、服務(wù)社會(huì),涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。有許多學(xué)員的書畫、攝影、詩詞、盆景作品在全國、省、市各種展覽、比賽中獲獎(jiǎng),不少學(xué)員被專業(yè)協(xié)會(huì)聘請為會(huì)員。
我市老年教育工作雖然收到一些成效,但還存在以下制約發(fā)展的問題,需要黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究并予以解決。
1、統(tǒng)籌管理乏力。老年教育是終身教育體系的重要組成部分,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前我市的老年教育缺乏統(tǒng)籌管理老年教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。老年教育目前主要由老齡委和老干部局主管,教育局、文體局、財(cái)政局、勞動(dòng)局等各部門、各條線參與管理,多頭管理使得縱向難以銜接、橫向難以溝通、全局上難以形成合力。因此,從某種程度上說,老年教育統(tǒng)籌管理出現(xiàn)了“真空”。現(xiàn)在,這種狀況已經(jīng)影響到老年教育的可持續(xù)發(fā)展,主要反映在:
(1)沒有把老年教育真正列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,也沒有列入對各鎮(zhèn)(街道)及開發(fā)區(qū)綜合考核的內(nèi)容,又沒有統(tǒng)一部署,老年教育工作的隨意性較大,往往依賴于黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度與重視程度,致使宏觀上處于弱勢,而且地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。
(2)各部門、各條線各自為政,老年教育在資源上不協(xié)調(diào),沒有形成老年教育資源的共享機(jī)制。
(3)在現(xiàn)有學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)手段還跟不上時(shí)展的需要和老年人的需求;發(fā)展不平衡,市老年大學(xué)發(fā)展較快;鎮(zhèn)(街道)老年教育鞏固有余,發(fā)展不夠;農(nóng)村社區(qū)不夠鞏固,制度不夠完善,發(fā)展相對緩慢。
為此老年教育辦學(xué)主體多元化,呼喚辦學(xué)主體一元化。以期通過一元化管理,理順體制關(guān)系,構(gòu)建上下貫通的指揮系統(tǒng),進(jìn)一步促進(jìn)老年教育發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)保障脆弱。沒有一定的經(jīng)濟(jì)支撐,難以辦好學(xué)校。在辦學(xué)過程中,由于受制度、方法、觀念等方面影響,還存在以下問題:
(1)老年教育是社會(huì)的公益性事業(yè),尤其是農(nóng)村地區(qū)的公益性更加突出,這就需要政府及各有關(guān)部門為發(fā)展老年教育提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。目前市老年大學(xué)只有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)20萬元,不能滿足辦學(xué)所需。鎮(zhèn)級財(cái)政的老年教育預(yù)算是各鎮(zhèn)各辦,差異大、隨意性大,而且到位率不高。村、社區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加少。由于經(jīng)費(fèi)問題,老年學(xué)校發(fā)展面臨著許多困難。
(2)在目前的情形下,市老年大學(xué)收取少量的學(xué)費(fèi)全額上交財(cái)政,鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)基本不收費(fèi),而且老年學(xué)校規(guī)模越大、層次越高,開支越多,致使辦學(xué)條件得不到有效的改善,加上尚未形成辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制,致使學(xué)校缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性,這不能不影響到老年教育的持久、深入、全面發(fā)展。
3、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)脫節(jié)。全市三級老年教育網(wǎng)絡(luò)中的各層次辦學(xué)者都自己顧自己辦學(xué),沒有上下指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。由于沒有形成有效的指揮系統(tǒng),難以理順各方關(guān)系,得到各部門的大力支持,影響辦好老年教育的積極性。主要存在以下問題:
(1)“龍頭”作用尚未到位。一方面,市老年大學(xué)建筑面積1720平方米,已經(jīng)沒有可發(fā)展的空間。目前的硬件規(guī)模與1000多的學(xué)員規(guī)模不匹配,與現(xiàn)代化中等城市建設(shè)更不匹配,客觀上制約了作為老年教育龍頭作用的發(fā)揮。另一方面,在主觀意識上受制于由市委老干部局舉辦的市老年大學(xué)學(xué)員對象定位問題,忽視了廣大老年人的教育需求;還受經(jīng)費(fèi)、人員等方面的限制在課程開發(fā)和師資隊(duì)伍建設(shè)、全市老年教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面顯得力不從心。
(2)“骨干”作用存在缺陷。在各鎮(zhèn)(街道)中對辦好現(xiàn)有對象的老年大學(xué)分校都很重視,但對于辦好當(dāng)?shù)乩夏杲逃l(fā)揮當(dāng)?shù)乩夏杲逃行淖饔玫葲]有得到高度的重視,有時(shí)依靠成校的主觀能動(dòng)性開展辦學(xué),影響學(xué)校的發(fā)展。老年大學(xué)分校在全鎮(zhèn)(街道)的老年教育中心位置不夠明確,骨干作用發(fā)揮不夠。有的老年學(xué)校設(shè)在已相對冷落的地方,不利于老年學(xué)校的辦學(xué)和管理。
(3)“基礎(chǔ)”作用相當(dāng)薄弱。村(社區(qū))老年學(xué)校的建設(shè)和管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范,條件落差很大,實(shí)際效果差異更大,課程開設(shè)上專業(yè)性不強(qiáng),而且在面向農(nóng)村老年人方面的工作開掘不夠,教育面并不寬,在農(nóng)村進(jìn)行老年教育的觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、加快我市老年教育發(fā)展的措施和建議
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。老年教育是國民教育和終身教育的一部分,是一項(xiàng)利國利民的公益性事業(yè)。2002年國務(wù)院下發(fā)了《老齡建設(shè)“十五”計(jì)劃綱要》,中組部等6部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老年教育工作的通知》,2005年中組部老干部局年度工作要點(diǎn)對做好新形勢下的老年教育工作提出了具體要求。2006年寧波下發(fā)甬黨辦﹝10﹞文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市老年大學(xué)工作的意見》,為我市今后一個(gè)階段辦好老年教育的提出了方向。全市各級黨委、政府特別是從事老年教育工作的同志應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),充分認(rèn)識做好老年教育工作的重要意義。各地要采取有力措施積極貫徹落實(shí),把辦好老年大學(xué)、老年學(xué)校作為造福老年人的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。要把把發(fā)展老年教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立老年教育投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。遵循教育的普遍規(guī)律和老年教育的特殊規(guī)律,加大對老年教育的資金投入,加快老年大學(xué)(學(xué)校)的硬件軟件建設(shè)。建議市委市府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育的意見和建議》,明確在辦學(xué)中的經(jīng)費(fèi)、校舍、人員、管理等方面的意見和建議,進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育開展。
2、加強(qiáng)宏觀管理,建立起科學(xué)、有效的老年教育管理體制。隨著老年教育迅速發(fā)展,理順老年教育管理體制,適應(yīng)先進(jìn)文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,不斷更新老年教育的課程內(nèi)容和教學(xué)手段,滿足廣大老年人求知的迫切需求,已成為老年教育事業(yè)急需解決的問題。建議成立市老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究老年教育的重大問題,整合老年教育資源,明確有關(guān)單位的職責(zé)。組建市老年教育教育指導(dǎo)科室或賦予有關(guān)職能科室一定的職權(quán),負(fù)責(zé)對全市老年教育實(shí)施科學(xué)、有效地規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在各鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),建議各鎮(zhèn)(街道)由成校指派工作人員或聘請退休的老教育工作者負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)(街道)的老年教育工作,建立完整的管理指揮體系。
3、建立完善的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源制度,保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)把老年教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)禺?dāng)年財(cái)政預(yù)算。按照目前標(biāo)準(zhǔn),市老年大學(xué)以每位學(xué)員200元以上標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽麈?zhèn)(街道)和村老年學(xué)校按照100-200元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽陨蠘?biāo)準(zhǔn)能隨著人員增加和社會(huì)發(fā)展逐年增加,并對老年大學(xué)、老年學(xué)校的開辦、設(shè)備添置提供專項(xiàng)補(bǔ)助。為了提高老年教育辦學(xué)積極性,可以經(jīng)物價(jià)部門審批適當(dāng)向?qū)W員收取學(xué)費(fèi),學(xué)費(fèi)應(yīng)該全額返還學(xué)校,用以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。
4、面向基層,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育的普及、鞏固與提高。今后,要把工作重心放在基層,立足村、社區(qū)。只有發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村的老年學(xué)校,使老年人就近入學(xué),才能滿足更多的老年人進(jìn)入老年學(xué)校學(xué)習(xí)。因此,要堅(jiān)持普及與鞏固、提高相結(jié)合,以發(fā)展農(nóng)村(社區(qū))老年教育為重點(diǎn),積極擴(kuò)大老年教育的普及面。要大力挖掘基層發(fā)展?jié)摿Γ越值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn)為依托,向社區(qū)和村延伸,積極探索以函授和面授相結(jié)合的老年教育路子,加強(qiáng)和完善全市三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)分校要把校舍建在成校或地處中心位置上,在鞏固已有的基礎(chǔ)上,積極探索新時(shí)期老年教育發(fā)展的新路子,特別在擴(kuò)大學(xué)員對象和開展專業(yè)課程建設(shè)上要下功夫。堅(jiān)持推廣在農(nóng)村以鎮(zhèn)老年分校為中心,逐步讓有條件的村建老年學(xué)校的三級教學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),讓各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))老年學(xué)校集老年教育、老年文化娛樂活動(dòng)于一體,成為當(dāng)?shù)乩夏耆俗钕蛲牡胤剑?shí)現(xiàn)全國老齡事業(yè)規(guī)劃中提出的有老齡人口8%的老年人接受老年教育。各地老年大學(xué)、老年學(xué)校的校舍建設(shè)應(yīng)列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃,并能統(tǒng)籌安排調(diào)劑。通過市、鎮(zhèn)(街道)兩級老年教育中心,將全市各個(gè)層次教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通起來,使之成為一個(gè)上下、左右相互貫通的整體。
5、充分發(fā)揮各級示范性老年大學(xué)在老年教育發(fā)展中的作用。市老年大學(xué)和部分鎮(zhèn)(街道)優(yōu)勝分校經(jīng)過多年辦學(xué)實(shí)踐,已日趨成熟,積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)學(xué)校的軟硬件建設(shè)已有較好的基礎(chǔ)。市老年大學(xué)要成為本地區(qū)老年教育的科研、教學(xué)、信息、師資培訓(xùn)、對外交流等方面的中心。市老年大學(xué)要積極探索如何加強(qiáng)全市老干部政治教育,探索創(chuàng)辦市老干部黨校。發(fā)揮市老年大學(xué)和各鎮(zhèn)(街道)老年大學(xué)分校指導(dǎo)和促進(jìn)作用,要成為全市老年教育開展的牽頭者,協(xié)作活動(dòng)的組織者,溝通信息和對外交流的媒介,成為當(dāng)?shù)卣托姓块T的聯(lián)系者,信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的促進(jìn)者。
6、建立一支專兼職老年教育教師隊(duì)伍。老年教育的發(fā)展將對教師隊(duì)伍提出了新的要求,要適應(yīng)老年教育的發(fā)展,就必須完善教師隊(duì)伍建設(shè)。由于編制有限,教師主要靠聘請當(dāng)?shù)匚慕獭⒖蒲小⑿l(wèi)生等系統(tǒng)的專家、學(xué)者到校任課,有關(guān)單位要給予大力支持。市老年大學(xué)要加強(qiáng)對教師的培訓(xùn),建立教師人才庫和教師來源基地,逐步建立以專業(yè)教師和聘用教師相結(jié)合的教師隊(duì)伍。在全市成立一支覆蓋面廣、教學(xué)能力突出的老年教育講師團(tuán)。要把老年大學(xué)辦成全市老年教育師資培訓(xùn)中心,培育一批在各鎮(zhèn)(街道)老年教育中發(fā)揮作用的骨干,通過他們發(fā)展老年教育。
7、加大課程建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。要研究當(dāng)前全國老年教育新動(dòng)向,綜合分析我市老年教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨向。增撥一定經(jīng)費(fèi)開展老年教育的指導(dǎo)和研究,并向基層老年學(xué)校推薦有關(guān)課程開設(shè),下發(fā)指導(dǎo)性文件。建議教育局指派專人從事老年教育課程的大綱、教材等方面的建設(shè),并把老年教育列入對各地成人教育的考核,擴(kuò)大考核比重。各校在課程建設(shè)上要體現(xiàn)“增長知識,豐富生活,陶冶情操,促進(jìn)健康,服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨和常辦常新的原則;教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)政治性、科學(xué)性、實(shí)踐性、普及性和趣味性。教學(xué)上根據(jù)老年學(xué)員的年齡大小、文化程度、職業(yè)職位以及個(gè)體好等差異,實(shí)施因材施教;在教學(xué)管理上體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)有序,營造寬松和諧的環(huán)境。同時(shí)要積極發(fā)展電化教學(xué),利用廣播、電臺、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等開展遠(yuǎn)程教育,以解決師資和教材缺乏問題。深入開展指導(dǎo)和調(diào)研工作,開展合格村級老年學(xué)校創(chuàng)建和優(yōu)勝老年大學(xué)分校評比,通過創(chuàng)建和評比,使全市老年教育在學(xué)校建設(shè)的各個(gè)方面得到發(fā)展,進(jìn)一步讓廣大老年人享受到社會(huì)主義優(yōu)越性。
隨著時(shí)代的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),為老年教育帶來發(fā)展機(jī)遇,也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮老年教育在綜合治理老齡化社會(huì)多種功能的同時(shí),抓住機(jī)遇,更新觀念,積極探索,開拓前進(jìn),老年教育事業(yè)一定會(huì)開創(chuàng)新局面,提高到一個(gè)新水平。
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