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黨管干部是黨實現對國家事務的領導、維護和鞏固執政黨地位的組織保證，而依法任免干部是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，也是確保人民當家作主的重要組織保證。近年來，我縣縣委、縣人大以落實科學的發展觀為抓手，樹立正確的用人導向，把堅持黨的領導和遵從人民意志、向黨負責和向國家權力機關負責有機統一起來，積極探索，多措并舉，著力在兩者的結合點上下功夫。

一、規范操作，擴大民主，落實人大的干部任前知情權

對擬任人員的知情是人大及其常委會把好任命關口的重要基礎，也是實現依法任免的前提條件。在實際工作中，縣委認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，履行程序不變通，尤其是在三個環節上注意尊重和聽取縣人大的意見，進一步擴大民主，有效地將人大的參與和監督向任前延伸。

一是敞開渠道，民主推薦干部。對需要任用的干部，都堅持在一定的范圍內進行民主推薦，只有群眾認可度高的才能被確定為考察對象。為進一步提高民主推薦的針對性和實效性，我們對民主推薦的形式、范圍進行完善和細化。一是換屆時全額推薦。20*年4月，結合機構改革，我們一次性拿出縣外經局局長、縣檔案局局長等五個正職職位在包括縣人大常委參加的全縣負責干部大會上進行了民主推薦。二是缺額時定向雙重推薦。20*年7、8月份，我縣分別對縣級機關部門18個需加強和調整的崗位進行雙重民主推薦，即在縣委全委擴大會議上，進行集中民主推薦，然后分部門分系統進行單個民主推薦，分別計票，綜合分析，歷時1個多月，共2881人參加。三是公布條件立體推薦。充分發揮社會參與的職能，在廣播、電視、報紙等宣傳媒體上公開有關推薦職位及條件，動員廣大群眾積極向組織部門舉薦各類人才，最大限度地拓寬組織部門的用人視野。

二是公開透明，全面考察干部。縣委組織部嚴格按照條例要求，制定周密的工作方案，精心組織實施。在考察方式上，建立干部任期考核、屆中考核和重點考核，推行差額考察，探索實績分類考核，有效地防止用人上的失察失誤。在考察內容和手段上，結合審計考察、擴大范圍考察、前后兼顧追溯考察、實地走訪考察、談話約見、量化測評、責任考核等形式，多角度全方位考察了解干部。在考察程序上，讓群眾全過程參與，使考核結果準確地反映絕大多數人的意愿。在考察前3—5天，都在所在單位的公示欄內張貼考察預告，歡迎廣大干部群眾監督和客觀公正地反映情況。在考察中，還規定必要的參與面，凡是參加測評大會的，少于50人的機關部門全體人員參加，多于50人的機關部門由全體機關干部以及下屬單位負責人參加；在個別談話時，談話對象由考察組指定，一般不少于20人，注意選擇各層面的人員參加。對于人大任免的干部，考核組要專門征求人大的意見。

三是依法推薦，充分了解干部的德才情況。首先，認真執行縣人大領導列席縣委常委會的制度。近年來，在縣委常委會研究決定人事方案過程中，縣人大常委會的主要領導都列席會議，在充分聽取人大黨組的建議和意見的同時，也讓人大常委會組成人員充分了解縣委的意圖。其次，任前公示。按照條例的要求，我縣對擬提拔干部實行任前公示，在一定范圍內進行為期7天左右公開擬提拔對象的基本情況、擬提拔職務等，征求群眾的意見。今年，我們進一步擴大范圍，統一在縣電視臺進行公示，進一步擴大了群眾的知情面，也為人大及時掌握擬任人選的情況和群眾的反映提供了良好的基礎。再次，依法推薦。縣委組織部與縣人大常委會加強協調和溝通，及早將提請任免文和擬任人選的考察材料、民主推薦測評情況、任職資格等相關材料送達人大黨組成員和常委會組成人員手中，保證了他們的提前審閱下的充分知情，為正確行使任免表決權打下了基礎，也進一步提高了人大人事任免權的權威性和嚴肅性。

二、法律考試，任前承諾，全面掌握干部的綜合素質和能力

一是任前初審。縣人大常委會有關工作部門，對提請材料進行逐一審查，重點把好任職時間關、任職資格關、文字材料關，對初審中發現的問題，及時要求提請機關核實、更正。二是任前法律考試。考試前，縣人大到省、市人大常委會題庫中隨機抽題，內容主要包括擬任崗位的相關法規以及必備專業知識等，進行書面考試，對于考試不合格者，堅決不予提請任命。截止目前，共對15名擬任干部進行了任前法律知識考試，進一步增強了任職干部的法制意識，增強學法、用法的責任意識，促進他們依法行政和公正司法，也在一定程度上檢驗了他們的綜合素質。三是任前承諾。要求凡提請人大常委會任命的擬任人選，必須到會做任前承諾，對如何履行好憲法和法律法規，執行人大決定、決議、自覺接受人大監督和廉潔自律等方面向人大常委會進行承諾，進一步增強干部的責任感和自律意識。

三、任免審議，投票表決，充分保障人大正確行使表決權

首先，在提請機關提請任免事項后，由縣委組織部或提請機關詳細介紹擬任人員的情況。重點介紹擬任人員的優缺點、民主推薦、民主測評情況，便于與會常委客觀準確地掌握干部的德能勤績廉，真正做到“見其人，知其德，聞其績”。二是進行審議。審議材料提前發給人大常委會組成人員，保證有充裕的審議時間。審議時，與會常委既充分考慮黨委的意圖，又嚴格把關，大家暢所欲言，闡述觀點，發表意見，充分醞釀。三是投票表決。對于任命的人員，采取無記名投票的方式進行表決，當場宣布計票結果，以人大常委會全體組成人員的過半數通過方能當選，對贊成票低于半數者不予任命。當選后，由縣人大常委會向被任命干部頒發任命書，被任命干部面對國徽進行宣誓，以增強人大常委會任命干部的國家意識、法律意識和責任意識。

四、述職評議，跟蹤監督，切實抓好干部任后的長效監督

對于任命干部加強監督是人大依法任免干部的有機組成部分。實踐證明，述職評議是人大常委會對任命干部進行監督的一種行之有效的重要手段。為促進人大任命干部的勤政廉政，依法辦事，縣人大常委會每年都有針對性地選擇5名左右“一府兩院”干部到會述職，并進行評議。評議前，專門組織力量對擬述職的干部進行多方的調查了解，形成書面材料。待他們到會述職后，由人大有關工作部門主要負責人宣讀調查材料，調查材料既肯定述職干部的主要成績，又指出他們存在的問題，并提出建議意見。述職后，與會常委還要對述職干部按測評結果（分為：好、較好、一般）、綜合評價（分為優秀、稱職、基本稱職）進行無記名測評。對于評議意見，由人大有關工作部門跟蹤落實，督促他們整改，從而達到改進工作、解決問題的目的。今年，縣人大常委會進一步拓寬范圍，對1名副縣長和1名縣法院副院長進行了述職評議，并將測評結果在一定范圍內進行公示，接受群眾監督，引起了較好的社會反響。

二

經過不斷的實踐和探索，我縣人大及其常委會依法任免干部工作取得了明顯的實效，我們認為主要有以下幾個方面的體會：

一、堅持黨管干部和人大依法任免有機統一是根本

黨和人大的關系是密不可分的有機統一體，通過人大及其常委會依法任免干部這一形式把黨的主張變為國家和人民意志，也是我們黨干部工作的基本要求。《黨政領導干部選拔任用工作條例》中明確規定了選拔任用黨政領導干部必須堅持的六項原則，其中黨管干部原則和依法辦事原則是最本質的要求，是選拔任用高素質領導干部的重要保障。因此，黨管干部與人大依法任免干部兩者是完全一致的，目的都是為國家選賢任能。在具體干部任免工作中，縣委充分發揚民主，誠心誠意地聽取人大的意見，如堅持干部考察專門征求人大意見制度、人大主要領導列席縣委常委會制度等，做好人事安排方案的醞釀、考察和確定，把人選準、選好；切實尊重和支持人大及其常委會正確依法行使干部任免權，對出現個別未通過的干部任免事項，能夠實事求是查找原因，不扣帽子，不打棍子。縣人大黨組對縣委推薦提請的任免方案認真審議，既確保貫徹縣委意圖，又依法辦事。縣人大常委會對提請的任免人選，積極審議，把好任免關。

二、加強制度建設是人大依法任免干部的基礎

制度是實現民主和監督的必要載體，是規范用人行為的基本依據，離開了科學規范、嚴格縝密的制度，就不能從根本上減少和杜絕用人上的不正之風。人大工作本身具有重法律、重制度、重程序的特點，這一特點也在縣人大依法任免干部工作中充分體現了出來。近年來，縣人大常委會十分注重加強制度規范。20*年4月22日縣人大常委第十三屆二次會議通過了《溧水縣人民代表大會常務委員會人事任免辦法》，對干部任免工作進行程序性和實體性的規范，為依法任免干部提供制度保證。如明確規定“在縣人大常委會議召開前十天，提請機關應書面向縣人大常委會提出人事任免案”，保證人大常委會有充裕的審議時間；如任命、撤銷和免去職務分別采取“無記名投票”和舉手方式表決，保證人大常委會組成人員依法行使權力。20*年2月20日又通過了補充規定，增加了任前法律考試的程序，規定“考試合格方可按任命程序提交常委會審議任命”，從制度上嚴把用人關。

三、擴大民主是人大依法任免干部的保證

民主是形成科學用人決策的重要保證，也是制約和監督權力的有效手段。擴大民主，有利于從源頭上預防和治理用人上的不正之風。在實際工作中，我們注重落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，進行大范圍民主推薦、多角度立體考察、任前公示、任用票決等程序，進一步擴大民主。縣人大常委會更注重發揮民主主渠道的作用，注重傾聽人民群眾對擬任干部和被任命干部的反映，注重讓人民群眾參與任免干部的過程，在任免干部過程中充分反映民意，從而使人大任命的干部具有廣泛的群眾基礎，群眾認可度和信任度也逐步得到提高。

四、深化干部人事制度改革是人大依法任免干部的新平臺

干部人事制度改革有利于形成競爭擇優充滿活力的用人新機制，也為人大依法任免干部提供新平臺。近年來，我縣在開展公開選拔、競爭上崗的基礎上，積極探索，20*年11月，我縣拿出7個正職崗位全面實行公推競崗。在具體的操作中大膽創新。一是科學地設置任職條件和資格，做到“不唯學歷、不唯資歷、不唯年齡”；二是采取“兩輪三步”推薦。第一輪第一步組織中層正職以上領導對報名符合條件的139名干部進行推薦；第二步組織在相關單位進行推薦，按1：7的比例產生下一輪推薦名單。第二輪組織縣四套班子在職領導對49名人選再進行民主推薦，按1：3的比例確定21名進入下一輪駐點調研的人選。三是首次采用了駐點調研、演講答辯的方法，為參與競爭的干部提供了充分展示自身才干的舞臺。四是測評形式更具廣泛性、代表性。在民意測評時，擴大了范圍，根據不同崗位的工作特點和要求，邀請了方方面面的代表對各位人選的表現進行測評。在這工作過程中，考慮到中層正職公推競崗將是一個明顯趨勢，同時又都需要人大常委會任免。因此，在任用前的各個環節，邀請縣人大參與，在“兩輪三步”推薦時，請縣人大常委會進行民主推薦；在駐點調研、演講答辯時，請縣人大的領導作評委進行打分，在擴大民主的同時，更讓縣人大及其常委會全面地了解干部的德才素質。

三

雖然，我縣在人大依法任免干部方面取得了長足的進步，對加強國家政權建設和建設一支高素質的干部隊伍發揮了重要的作用。但與法律規定、全縣三個文明建設和人民群眾的要求，還有一定的差距。主要表現在以下幾個方面：

一、存在著模糊認識。雖然黨管干部與人大依法任免兩者是相輔相成、相互促進、缺一不可的，但在人們的頭腦中仍存在著依法任免只是法律規定必走程序的一種模糊認識。個別人大常委會組成人員也存在一定的依賴思想，缺乏積極參政、勇于表達自己意愿的意識和經驗。

二、干部任前知情審議有待進一步提高。在手段上，人大沒有開展必要的任前調查審議，組織部門的介紹也有一定的局限，容易造成縣人大常委會組成人員對擬任人員的德才情況了解認識不夠；在時間上，雖然規定了必須提前十天將干部任免的相關材料送達，但實際工作中存在一定的困難。

三、干部任免的程序有待進一步規范。首先，目前干部任前公示只是對擬提拔干部，而需人大任命的交流換崗和法檢兩院法律職務人員未進行公示，范圍有待進一步擴大；二是任前法律考試剛剛實施，未出臺相應的實施細則，考試還只采取開卷形式，效果難以保證。考試對象范圍不廣，還未將選舉任命的干部納入進來。三是只是開展任前承諾，沒有要求擬任人員進行任前施政演講。四是《干部任用條例》“兩次未獲通過的，不得再推薦為本地同一職務人選”，人大的相關辦法也做了類似規定，但沒有進行細化，如兩次提請的時間和要求等。

四、干部任后監督沒有形成合力。目前人大對任后干部監督形式多樣，但還沒有將評議測評情況作為縣委對干部考察任用的重要依據。剛性不足、效果不大。

針對上述存在的問題和不足，我們建議采取如下措施和對策：

一、進一步做好人大的任前知情審議

從法律角度講，“一府兩院”的領導干部必須向它的任免機關——人大負責，人大就應當清楚地了解擬任命人員德、能、勤、績等方面的情況，這是法律責任所在。因此，組織部門與人大有關部門要進一步加強溝通配合，充分落實人大常委會的任前知情權。組織部門在民主推薦、干部考察工作中，要進一步主動征求人大的意見，尤其要認真做好在會上介紹擬任人選考察情況這個環節，要詳細介紹擬任人選的主要表現及優缺點、民主推薦、民主測評情況，力求原汁原味、客觀準確。同時，人大也要開展一些專項調查工作，掌握擬任干部執行法律法規、勤政、廉政等履行職責方面的情況。在此基礎上，可以在不違反中組部關于“人大不能直接考察干部”規定的前提下，探索試行以組織部門為主、人大適當參與配合，共同考察擬任人選的工作。

二、進一步規范干部任免程序

首先，進一步擴大任前公示的范圍。對領導干部，凡需要縣人大常委會任命的，由縣委組織部統一在電視臺和所在單位進行公示；擬任審判員、審委會委員、檢察員、檢委會委員等法律職務的，由縣人大常委會在電視臺和所在單位進行公示。縣委組織部、縣人大常委會做好有關反映問題的調查核實工作。二是規范任前法律考試制度。要制訂和完善任前法律考試制度和辦法，建立健全與之相配套的題庫和命題、考務、考場紀律、閱卷等制度，加強考試的嚴肅性。在考試形式上，由開卷考試逐步向閉卷考試過渡，同時積極探索對選舉任命干部的任前法律考試工作，維護考試制度的統一性。三是進行擬任人員任前施政演講。對任前承諾進行深化，將任后三個月內提交施政報告移到任前，要求領導干部擬任前對縣人大常委會進行施政演講，對本人的政治思想表現、業務工作實際、存在問題與不足和任職后的工作打算、努力方向進行自我介紹、自我表述，使與會常委增加直觀、全面了解擬任命干部的思想與工作情況和機會，為常委會正確行使任免權提供依據。四是積極探索對未獲通過的人選第二次提請推薦同一職務所需時間和要求的明確規定，進一步維護人大任命的嚴肅性和權威性。

三、進一步加強干部任后監督工作

一是以述職評議為重點，運用綜合手段，進一步加強對人大依法任用干部的監督。縣人大常委會要圍繞全縣中心工作，找準切入點，針對群眾普遍關心反映的熱點和難點問題，開展述職評議，將千人評議機關結果納入述職評議活動的內容。在做好離任經濟責任審計的基礎上，進一步加大任中經濟責任審計的力度，真實全面地反映干部實績，有效地杜絕虛報浮夸和“官出數字、數字出官”等不正之風。要著力在整改上下功夫，把依法監督和落實執法責任制、責任追究制結合起來，把監督人與監督事結合起來，促進評議對象勤政廉潔、依法行政；二是出臺剛性措施。縣人大常委會與縣委加強溝通，出臺制度，將人大常委會評議測評情況作為干部考察任用的重要依據，明確規定基本稱職和不稱職票之和超過30%，為不稱職，必須進行組織調整。必要時，縣人大常委會可通過啟動罷免、撤職等手段，使監督更具實效性。三是加強與縣委的協調，形成全縣領導干部隊伍管理監督的合力。縣委組織部要主動與縣人大常委會溝通情況，邀請人大常委會組成人員加入全縣干部監督信息員隊伍，及時掌握有關領導干部隊伍的動態；對人大任命干部進行提醒、誡勉談話時，請縣人大常委會的領導參加。