導(dǎo)語(yǔ)：基層黨代表大會(huì)制度思考與探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，也是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式。改革和完善黨的代表大會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、黨代會(huì)是發(fā)展黨內(nèi)民主保障黨員民主權(quán)利的根本制度

黨的代表大會(huì)是黨員通過(guò)自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，是黨實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的重要途徑，也是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所。各級(jí)黨的代表大會(huì)作為同級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是該級(jí)黨組織的最高決策機(jī)關(guān)，也是該級(jí)黨組織的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。由這樣一套形式和制度構(gòu)成的黨的代表大會(huì)制度，是黨的根本政治制度，猶如人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度一樣。

馬克思和恩格斯通過(guò)分析和界說(shuō)黨的代表大會(huì)的職權(quán)和性質(zhì)，闡明了黨的代表大會(huì)制度的特殊重要地位。他們認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，是黨的“立法機(jī)關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》第4卷第474、375、374頁(yè))。鄧小平在黨的“八大”所作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中也指出：黨的代表大會(huì)是“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”(《鄧小平文選》第1卷第233頁(yè))。這就是說(shuō)，黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)高于其他所有組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者說(shuō)，它在黨內(nèi)處于至高無(wú)上的地位。黨的其他任何組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都不能平行于更不能高于黨的代表大會(huì)。

堅(jiān)持和維護(hù)黨的代表大會(huì)應(yīng)有的地位，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是改革和完善黨的代表大會(huì)制度必須遵循的基本原則，也是改革和完善黨的代表大會(huì)制度的宗旨和基本目標(biāo)。

二、進(jìn)一步改革完善黨的代表大會(huì)制度

從我們黨的歷史來(lái)看，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴(yán)重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以得到發(fā)揮。其突出表現(xiàn)：

1、對(duì)黨代會(huì)的地位認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方遠(yuǎn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是把黨代會(huì)的改革和完善作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)具體工作，在實(shí)踐中缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過(guò)分集中體制的決心。

2、黨代會(huì)的代表構(gòu)成不合理。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是黨的工作會(huì)議，目前黨代會(huì)代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占黨員代表的絕大多數(shù)，未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。同時(shí)，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨代會(huì)是參政議政的場(chǎng)所，這就必然要求代表有相當(dāng)?shù)膮⒄h政能力。但目前代表在相當(dāng)大的程度上是一種自上而下授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，有部分代表缺乏參政議政的能力。

3、黨代會(huì)代表選舉程序欠規(guī)范。代表候選人在基層黨員和黨組織推選人后，往往由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在考慮多種因素后進(jìn)行平衡，顯得較為模糊，缺乏程序性、公開(kāi)性、可監(jiān)督性，有時(shí)往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實(shí)現(xiàn)方式。

4、黨代會(huì)的職能未充分顯現(xiàn)。一是黨內(nèi)最重大的問(wèn)題往往并不是由黨的代表大會(huì)討論決定，而是由全委會(huì)、常委會(huì)或工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議等取而代之；二是有許多必須由黨代會(huì)討論通過(guò)的問(wèn)題雖然在形式上經(jīng)過(guò)了黨的代表大會(huì)，但實(shí)際上早已由別的會(huì)議討論決定了，代表大會(huì)只不過(guò)是走走程序，履行一下手續(xù)而已。

5、黨代會(huì)和代表的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。由于黨的代表大會(huì)一直實(shí)行非常任制，黨內(nèi)經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀才當(dāng)選的代表，只能在黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間發(fā)揮幾天的象征性的作用，而代表大會(huì)結(jié)束后，黨代會(huì)及其代表也就沒(méi)有恰當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c黨內(nèi)外事務(wù)了。這種狀況不利于黨的代表大會(huì)發(fā)揮自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也不利于黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督機(jī)制和貫徹民主集中制。

所有這些問(wèn)題或弊端，就成為改革和完善黨的代表大會(huì)制度的根本之點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。

改革和完善黨的代表大會(huì)制度包含著多方面、多層次的豐富內(nèi)容，從理論和實(shí)踐的探索看將黨的代表大會(huì)由非常任制改變?yōu)槌Ｈ沃剖且环N較好的選擇，它可以大大增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。實(shí)際上，這一選擇，在我們黨的歷史上已進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的摸索，為進(jìn)一步實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后不久，同志就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。1956年4月28日，同志提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”。1956年9月，黨的第八次代表大會(huì)上，鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問(wèn)題。他說(shuō)，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”“這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次。”他還指出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員干部的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。”最后，他指出：“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”后來(lái)由于種種原因未能堅(jiān)持和具體落實(shí)。隨著政治體制改革的逐步深入和黨內(nèi)民主政治建設(shè)的加快，中央有關(guān)部門(mén)又重新對(duì)實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開(kāi)始，先后在11個(gè)市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，取得了良好的效果。實(shí)踐表明，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，以及健全黨內(nèi)監(jiān)督、改善黨群關(guān)系、從源頭預(yù)防和治理腐敗等多方面都具有積極意義。

三、逐步實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的對(duì)策

黨代表大會(huì)常任制是指，每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說(shuō)，黨的代表大會(huì)像全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類(lèi)似。在目前情況下，黨代表大會(huì)常任制工作應(yīng)積極吸收和借鑒各級(jí)人代會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，使黨代表大會(huì)常任制能夠發(fā)揮更大的作用。

1、明確黨代表大會(huì)的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置。黨代會(huì)常任制應(yīng)以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，而不是僅停留在建立一個(gè)黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。應(yīng)在現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架內(nèi)，讓黨代會(huì)常任制直接與黨的全委會(huì)對(duì)接，成為黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)。黨代會(huì)常任制最有效的職能是實(shí)行年會(huì)制，改以前黨代會(huì)每五年一次為一年一次。年會(huì)的主要任務(wù)是：聽(tīng)取并審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，討論決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問(wèn)題，對(duì)“兩委”及其成員年度工作進(jìn)行評(píng)議或信任投票，選舉出席上級(jí)黨代會(huì)代表，增補(bǔ)黨委和紀(jì)委成員；聽(tīng)取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的提案、意見(jiàn)和建議的辦理情況的說(shuō)明。有時(shí)，年會(huì)的議題或議案也可以由黨代表或代表團(tuán)聯(lián)名提出。年會(huì)前，一般可將“兩委”的工作報(bào)告稿下發(fā)給黨代表，請(qǐng)代表提出意見(jiàn)和建議。因此，黨代表大會(huì)應(yīng)在職能上向監(jiān)督、決策傾斜，尤其要使黨代表大會(huì)民主化、科學(xué)化，使黨代表的監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化，使黨代會(huì)的決策更富有現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性，并能根據(jù)決策執(zhí)行的情況進(jìn)行及時(shí)的反饋和改進(jìn)，只有這樣，各級(jí)黨代會(huì)才能真正成為全黨的權(quán)力中心、決策中心和黨內(nèi)民主的典范。要充分考慮人代會(huì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的成功之處，并結(jié)合黨的工作實(shí)際，根據(jù)黨的工作的特點(diǎn)和需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則合理設(shè)置、調(diào)整黨代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)，建立由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)。只有建立這樣的常設(shè)委員會(huì)，才能使黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間具有行使其職權(quán)的組織載體，從而使其成為名符其實(shí)的“常任制”。

2、規(guī)范黨代表的資格、任期和權(quán)利。黨的代表大會(huì)代表既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁。因此，黨代表應(yīng)該是各條戰(zhàn)線中的先進(jìn)分子，在政治思想、工作、生活等各方面體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，而且要有一定的議事能力，能密切聯(lián)系黨員和群眾，能充分反映他們的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾的擁護(hù)。黨代表的任期與本屆黨代表大會(huì)相同。黨代表應(yīng)該擁有具體的權(quán)利，即參加黨代表大會(huì)、代表團(tuán)會(huì)議，聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，參與重大問(wèn)題的討論和決策；在代表大會(huì)上行使選舉權(quán)和表決權(quán)，可以了解候選人的情況，可以要求改變候選人和按照規(guī)定程序提出新的候選人；可以按規(guī)定程序提出議題，五分之一以上的代表提出同一議題時(shí)，主席團(tuán)和黨委應(yīng)將該議題列為代表大會(huì)的正式議題；在代表大會(huì)會(huì)議上，可以有根據(jù)地對(duì)黨委、紀(jì)委，黨委委員、紀(jì)委委員提出批評(píng)和詢(xún)問(wèn)，可以提出對(duì)黨委、紀(jì)委，黨委委員、紀(jì)委委員進(jìn)行信任投票的建議，并進(jìn)行信任投票。

3、建立和完善與常任制相配套的工作制度。一是建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度。讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機(jī)制的運(yùn)行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報(bào)的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本要求。二是建立重大決策征求意見(jiàn)制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問(wèn)題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來(lái)，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實(shí)際的決策，通過(guò)決策的民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，減少?zèng)Q策的失誤。三是建立代表定期調(diào)研、視察制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的課題，交代表團(tuán)開(kāi)展調(diào)研，提出對(duì)策，為黨委決策提供依據(jù)。每年根據(jù)需要組織代表對(duì)本地的重要工作、重要項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行不少于一次的視察活動(dòng)。視察對(duì)象和內(nèi)容一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。四是建立代表團(tuán)（組）活動(dòng)制度。按照利于集中，便于活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)代表的教育管理的原則，可以按照系統(tǒng)或行業(yè)的性質(zhì)將代表劃分若干個(gè)代表團(tuán)（組），每個(gè)團(tuán)（組）選舉產(chǎn)生正副團(tuán)（組）長(zhǎng)各一名。大會(huì)期間的工作任務(wù)是組織討論，形成提案、醞釀人事等問(wèn)題；閉會(huì)期間可根據(jù)需要不定期召開(kāi)代表團(tuán)（組）會(huì)議，每半年至少活動(dòng)一次，討論黨委提交討論的問(wèn)題，形成提交黨代表大會(huì)的提案，研究代表團(tuán)（組）所在的系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)工程和重點(diǎn)問(wèn)題，提出工作建議。五是建立代表提案、質(zhì)詢(xún)制度。代表十人以上聯(lián)名，可以在代表大會(huì)召開(kāi)期間以提案的形式，在代表大會(huì)閉會(huì)期間以質(zhì)詢(xún)的形式，對(duì)黨員群眾關(guān)注的問(wèn)題和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織提出提案或質(zhì)詢(xún)。

4、引入競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制。建立黨代會(huì)常任制，實(shí)行年會(huì)制，是改革和完善黨的代表大會(huì)的一大突破，但是年會(huì)制和代表常任制本身并不意味著黨內(nèi)民主的突破性進(jìn)展。黨代會(huì)常任制推動(dòng)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵不在于開(kāi)會(huì)次數(shù)的多少，而在于會(huì)議本身是否民主。如果黨代會(huì)常任制僅僅是增加開(kāi)會(huì)的次數(shù)和增加參加會(huì)議的人數(shù)，而不加強(qiáng)會(huì)議民主的制度建設(shè)，那么，黨代會(huì)常任制很可能流于形式，無(wú)益于推動(dòng)黨內(nèi)民主。其實(shí)推動(dòng)黨代會(huì)進(jìn)一步發(fā)展民主的關(guān)鍵和突破口在于改革黨代會(huì)的選舉制度，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度。通過(guò)黨內(nèi)民主選舉，完成黨員同黨代表之間的權(quán)力授受程序，是實(shí)行黨代會(huì)常任制的前提和基礎(chǔ)。在四川雅安的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，他們?cè)O(shè)計(jì)了“自愿報(bào)名”和“競(jìng)爭(zhēng)承諾”兩個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，并確定了全縣“黨代表選舉日”。兩個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了不少黨員的參選積極性，使黨代表和黨代會(huì)獲得了政治學(xué)意義上的合法性。該市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣報(bào)名參選的黨員，占到了黨員總數(shù)的12%和13%。如此高漲的參選熱情和高達(dá)30%以上的大比例差額選舉，實(shí)為罕見(jiàn)。競(jìng)爭(zhēng)性選舉的范圍應(yīng)包括黨代會(huì)的代表、黨委委員、黨的紀(jì)委書(shū)記、黨的副書(shū)記、黨的書(shū)記及黨代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相關(guān)職務(wù)，這一選舉必須是占有相當(dāng)比例的差額選舉，決不允許搞名義上的差額實(shí)質(zhì)上的陪選形式。引入公開(kāi)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是要從根本上改變上級(jí)主導(dǎo)的形式性選舉，保障選舉充分體現(xiàn)選舉人的意志，切實(shí)體現(xiàn)黨代會(huì)的權(quán)威性。

實(shí)踐中，四川雅安、湖北羅田的改革是目前搞得相對(duì)成功的地方，它的成功主要在于不僅搞了黨代會(huì)常任制，而且實(shí)行了黨代表競(jìng)爭(zhēng)性選舉，黨的干部包括黨的書(shū)記必須面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)，也面臨淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生的黨代會(huì)代表才能更主動(dòng)履行代表的職責(zé)，黨代會(huì)及其代表的作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。