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建設社會主義新農村，是黨的**五中全會作出的重大戰略決策，是我國現代化進程的重大歷史任務。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，廣大農村黨員是貫徹黨在農村各項方針政策的中堅力量。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務的實現，要靠基層黨組織和黨員團結和帶領群眾艱苦奮斗。切實加強農村基層黨組織先進性建設，是建設社會主義新農村的一項重要基礎工作。因此，我們應立足長效，切實加強基層組織先進性建設，促進社會主義新農村建設。

一、基層黨組織先進性建設是新農村建設的強大動力

建設社會主義新農村，可以說是科學發展觀、小康社會、和諧社會在農村找到的新支點。作為一個經濟、政治、文化和社會建設四位一體的概念，新農村建設既不是對城市的“克隆”，也不能被片面地理解成“建新村”；它固然需要政府的投入和扶持，但最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾來完成。毫無疑問基層黨組織將在新農村建設中起到至關重要的作用。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的具體組織者、推動者、實踐者。新農村建設需要一種強大動力，黨的先進性建設主要是解決精神動力問題。**區目前共有黨委（黨工委）53個、黨組25個、黨支部1478個、黨員25359人，絕大部分處于建設社會主義新農村的第一線，肩負著建設社會主義新農村的重要使命。應當看到，我區的基層黨支部總體狀況是好的，但是農村基層組織面臨著許多新情況，一些農村基層組織不同程度地存在著同新形勢發展不相適應的問題，有些問題還相當突出。從當前情況看，農村基層黨組織和黨員主要存在以下五個問題：一是思想觀念問題。少數黨員干部思想觀念陳舊，創新意識不強，對新農村建設存有“等、靠、要”思想，缺乏銳意進取的內在動力和艱苦奮斗的思想準備。二是素質能力問題。有些黨員干部，面對新形勢發展意識不強，發展信心不足，發展思路不明，發展本領不高，帶頭致富和帶領群眾共同致富本領不強，沒有真正發揮帶頭、帶領、帶動作用。甚至個別黨員致富無門、謀生無術，自身也成為需要政府扶貧的對象，在群眾中威信不高。三是組織設置問題?，F代農業發展，催生了大量產業化經營組織和服務組織，大批黨員和農村優秀人才聚集其間，但產業黨建探索滯后形勢發展，黨的組織覆蓋和工作覆蓋存在不少薄弱環節。四是工作方法問題。有些基層黨組織和黨員干部，還不能從傳統的思維模式和領導方式中擺脫出來，沒有實現由管理型向服務型的轉變，習慣依賴鄉鎮政府的行政領導，不善于做新形勢下的群眾工作，他們普遍感到老辦法不好用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用，以致難以擔負起團結帶領群眾凝心聚力謀發展的重任。五是經濟基礎問題。相當數量的村集體經濟薄弱，我區534個行政村約80%的村集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村的集體流動資產處于赤字狀態。村里的公共設施建設舉步艱難，缺乏服務群眾的物質基礎。總之，這些問題在一定程度上影響了黨在人民群眾中的形象，影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。新農村建設需要好的帶頭人。建設社會主義新農村，必須著眼于農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。建設一個好班子，培養一大批保持先進性的共產黨員，教育和引導他們站在時代的前列，增強黨的先進性意識，實踐為人民服務的宗旨，提高科學決策能力和貫徹落實能力，提高解決社會矛盾的能力和提高聯系群眾的能力，真正把農村黨組織建設成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強領導核心，真正發揮好共產黨員的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設注入強大動力。

二、新農村建設對基層黨組織的內在要求

基層黨組織作為新農村建設的戰斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農村建設既為農村基層黨組織指明了努力方向和奮斗目標，也提出了新的挑戰、新的考驗，對基層黨組織提出了更高的要求。概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

1、帶領群眾發展經濟的能力。建設社會主義新農村，首先是要發展農村生產力，只有農村經濟發展了，物質基礎堅實了，才有條件實現其他的目標。“生產發展”、“生活寬裕”，就是要求基層黨組織要把加快農村經濟發展作為工作中心，把強村富民作為第一職責。要著眼于影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，明確推進現代農業建設、深化農村改革的工作思路。制定和完善增強村級組織服務功能、鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織、保護和調動農民群眾發展經濟積極性等方面的具體措施。千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件，不斷提高農民的物質文化生活水平。

2、對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農村建設的一項重要任務?！肮芾砻裰鳌?，就是要培養農民的民主參與意識，形成農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制?；鶎用裰鞯膶崿F需要黨組織提供堅強有力的保障。村黨組織對村民自治的領導能力體現在三個方面：一是貫徹執行黨在農村政策的能力。村黨組織是黨的路線方針政策的具體執行者。近幾年來各級政府對農村社會治理越來越重視，解決“三農”問題的緊迫感越來越強，有關方面陸續出臺了許多關于農村的政策法規，村黨組織必須很好地組織實施，監督實施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規定“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了村黨組織的領導主要是方向性、政策性、全局性的重大問題，村黨支部必須起到領導核心作用，切實提高對兩委工作的主導權。三是協調處理農村矛盾的能力。近幾年，農民上訪不斷增多，群體性事件不斷出現，基層組織應提高應對復雜局面、協調處理矛盾糾紛的能力。

3、引領農村文明新風尚的能力。貧困鄉村的落后不僅表出在經濟上，更體現在觀念和文化上。事實表明越貧窮的鄉村，封建迷信越盛行。實現“鄉風文明”，就是要在農村大力倡導文明新風尚，引導農民破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。作為先進性群體的代表，倡導文明新風尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規陋習、移風易俗的榜樣，做傳承民間優良文化傳統、揚棄腐朽落后封建習俗的榜樣，做學科學、用科學方面的榜樣，做自覺遵守法規法紀的榜樣。

三、堅持以基層黨組織先進性建設推動新農村建設

新農村建設的內在要求為黨組織先進性建設指明了努力的方向。農村黨組織先進性建設要緊緊圍繞新農村建設的目標要求，從實際出發，全面提升農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供堅強保證。

(一)、強化理論武裝和政策教育，為新農村建設提供思想保證

建設社會主義新農村，必須強化理論武裝和政策教育，把農村黨員的精

力和智慧統一到中央的戰略部署上來，形成新農村建設的共同意志和強大合力。要強化“三個代表”重要思想教育，統一對建設新農村根本指導思想的認識；強化科學發展觀教育，統一對建設新農村發展理念的認識；強化**五中全會精神教育，統一對建設新農村目標任務的認識；強化黨章教育，統一對建設新農村偉大使命的認識；強化黨在農村方針政策的教育，統一對建設新農村方法途徑的認識。通過理論武裝和政策教育，一方面，使廣大黨員充分認識建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，充分認識黨的先進性建設對新農村建設的政治保障作用，充分認識自身在建設社會主義新農村中的光榮責任，使建設社會主義新農村成為廣大黨員共同的奮斗目標和自覺的積極行動。另一方面，使廣大黨員認識到建設社會主義新農村不是一朝一夕就可以解決的，必須樹立長期建設、扎實建設的思想。要克服等待心理。和急躁心理。每個黨員尤其是領導干部要立足實際，著眼實效，牢固樹立腳踏實地穩步推進的觀念，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態，要充分考慮農民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。要立足自身的條件和實際，定下神來、穩下心來高標準、高質量地建設自己的新農村。

(二)、提升農村黨員干部素質能力，為新農村建設提供人才保證

建設社會主義新農村，需要千千萬萬高素質的新型人才。當前尤其是

要培養素質能力較高的農村干部、黨員和實用人才三支隊伍，使他們擔當起建設社會主義新農村的重任。

首先，精心選育農村干部，培養新農村建設的帶頭者。一方面，可通過就地選才、廣泛引才、選派育才等方式，進一步優化村組織班子的結構。就地選才，就是村級組織全面推行“兩推一選”、公推公選、公推直選等舉措，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村黨組織班子，尤其選好配強村黨組織書記；廣泛引才，就是在農村知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工經商回村人員、高中大學畢業生中優選人才，充實村組織班子；選派育才，就是選派年輕的縣級部門、鄉鎮干部，到條件艱苦的村擔任黨組織負責人，同時也可把村級班子中的優秀人才選送到鄉鎮、縣級部門進行掛職鍛煉。另一方面，不斷強化對農村干部的教育培訓。注重運用縣鄉黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流“六位一體”的培訓模式，構建良好的農村干部教育培訓機制。積極培養政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部，造就一大批新農村建設的帶頭者。

其次，抓好農村黨員隊伍，培養新農村建設的推動者。農村黨員是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是新農村建設的先鋒隊和主力軍。必須注重實施“素質升級工程”，通過在思想上扶志、發展上扶業、生產上扶技、政策上扶貧，培養帶頭致富、帶領群眾共同致富能力的“雙帶型”農村黨員。可以通過黨員帶頭辦“地頭學?！?、上“科技黨課”、建“示范基地”等形式，讓廣大農村黨員在發展的第一線接受經常性的鍛煉，使農村黨員在建設社會主義新農村的偉大實踐中，真正成為農民致富的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，讓他們在實踐中成為新農村建設的推動者。

再次，大力開發農村實用人才資源，培養新農村建設的示范者。造就一支數量可觀、門類齊全、素質優良的農村實用人才隊伍，是建設社會主義新農村的內在要求。廣泛實施把農民致富能手培養成黨員、把農民黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部的“三個培養”工程，通過建立市、縣、鄉、村四級結合、四級聯動的培訓網絡，組織各種形式的技能培訓，開展“科技標兵”、“科技帶頭戶”競賽評選活動，塑造一批“田秀才”“土專家”。實踐證明，只有采取有效措施，加大農村實用人才資源開發和作用發揮力度，才能促其在新農村建設中走在前面、干在前面，從而成為新農村建設的示范者。

(三)、改進農村黨組織設置方式，為新農村建設提供組織保證

隨著經濟社會的發展，農村經濟結構呈現多元化態勢。農業龍頭企業、專業市場、行業協會、中介組織、股份合作社等新興經濟社會組織不斷發展壯大，大批農村黨員和優秀人才聚集到農業產業鏈條上來。傳統的以自然村為基礎的黨組織設置模式已不能完全適應形勢發展的需要。必須不斷調整組織設置，改進工作方式，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織。具體有幾種模式可借鑒：一是產業聚集式。按照區域經濟發展布局，依托產業集約優勢建立黨組織，將從事相同產業的黨員統一管理。二是龍頭企業式。依托龍頭企業，形成與“公司+基地+農戶”模式相對應的“公司黨委+基地支部+黨員”的黨組織設置格局。三是專業市場式。由大型專業市場管理機構牽頭，聯合從事生產、加工、流通的農村黨員組成新的黨組織。四是鄉村園區式。依托鄉村種植、養殖和加工開發園區，把園區內黨員聯合起來建立黨組織。五是行業協會式。依托規模較大、會員較多的行業協會建立黨組織。六是合作組織式。有針對性地在規模較大的合作經濟組織中建立黨組織。農村黨組織設置方式變化以后，必須緊扣生產發展的需要，進一步轉變領導方式，創新活動內容，切實發揮作用。一是變“管理型”為“服務型”，強化服務推動。改變過去主要靠行政命令的工作方式，注重運用說服教育、示范引導、提供服務等方式開展工作，統籌社會各方面的資源，不斷營造良好發展環境。二是變“人治型”為“法治型”，強化規范引導。建立健全各項規章制度，強化自身建設，堅持依法辦事，推進基層民主政治建設。三是變“單干型”為“聯動型”，強化凝聚引導。進一步配套健全工會、共青團、婦女、民兵等群團組織，齊抓共管，把黨的路線方針政策落實到基層?？傊?，要從強化傳統領域基層黨組織的功能入手，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織，努力創新組織設置，這不僅是推進農業現代化的發展需要，更是建設新農村的組織保證。

(四)、建立高效運轉工作機制，為新農村建設提供制度保證

制度建設具有根本性、全局性、長期性和穩定性。建設社會主義新農村，應按照“科學執政、民主執政、依法執政”的要求，發揮農村黨組織協調農村社會的功能，積極穩妥推進“管理民主”，健全農村黨組織和基層政權建設工作制度體系。

一是村級事務規范化。要把黨管農村與村民自治結合起來，建立健全村“兩委”聯席會議、村級重大事項報告、村“兩委”交叉任職等制度，促進村級班子協調運轉；把民主管村與依法治村結合起來，建立村務公開和聽證等制度，推進村級事務的規范運行；把宏觀管理和微觀管理結合起來，推行記民情日記、民主評議等制度，密切黨群干群關系。

二是村級重大事項公開化。村級重大事項公開是推進基層民主、構建和諧農村的重要內容。特別是村級一些重大事項，涉及全村發展和多數人利益，必須吸收農民參與，保證他們依法行使知情權、參與權、決策權和監督權。當前，要按照新農村建設的要求，借鑒實施“陽光村務”、建立“村務超市”等做法，探索深化村務公開的辦法途徑，實現向群眾點題公開、熱點焦點公開、隨時隨地公開和全面公開、全程公開、全方位公開的徹底轉變，贏得黨心民心。

三是村級工作運行效能化。要按照建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，建立黨組織領導、村民自治、資源整合、全方位參與的工作機制，增強農村基層組織的執政效能。一要建立民主決策目標。通過村民會議、村民代表會議、村務公決等形式，對新農村建設和基層黨建工作，提出具體明確的思路目標、規劃方案、工作重點和標準要求，明確努力方向。二要強化執行責任。將新農村建設和基層黨建目標、重點工作分解量化、落實到人，明確責任和完成時限。注意調動農民的積極性和主動性，發揮他們在新農村建設中的主體作用。三要嚴格考核獎懲。建立村級干部工作目標考核機制，把村級干部任期目標和崗位目標責任制考核結果同農村干部的提拔使用和收入待遇直接掛鉤，采取鎮(鄉)考核與民主評議相結合的辦法，實行半年初評和年度全面考核，對考核不合格的限期改正或依法罷免。用新農村建設的實際效果檢驗村班子，考察村干部。