導(dǎo)語：審計(jì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央歷來十分重視“三農(nóng)”問題，先后發(fā)出10個(gè)“一號文件”，出臺了一系列重要政策。黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，著眼全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。**屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署，**報(bào)告把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工作的重中之重。在全國掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮。

審計(jì)部門作為政府的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須服從和服務(wù)于黨的中心工作，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要有所作為，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)。近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立民本審計(jì)理念，加大了對“三農(nóng)”資金的審計(jì)監(jiān)督力度，在促進(jìn)“三農(nóng)”工作的扎實(shí)開展方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審計(jì)思維方式、管理模式、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)手段及審計(jì)方法等，已難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的要求，農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型已勢在必行。因此，在新形勢下對如何開展農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計(jì)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)督和服務(wù)作用，顯得尤為重要。

一、新形勢下加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

農(nóng)業(yè)審計(jì)伴隨著審計(jì)機(jī)關(guān)的建立而產(chǎn)生發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)開展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計(jì)，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，是對各級財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。主要側(cè)重于二方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的審計(jì)，對財(cái)政預(yù)算安排給農(nóng)口主管行政機(jī)關(guān)包括農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門及其下屬的企事業(yè)單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動所需要的事業(yè)費(fèi)支出審計(jì)；二是支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，對各級財(cái)政預(yù)算安排使用，用于扶持改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的專項(xiàng)資金審計(jì)。

隨著黨的**將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，定位為全黨工作的重中之重，各地的社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了快速推進(jìn)，審計(jì)工作如何圍繞黨的中心工作，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，最大限度地滿足各級黨委、政府以及社會各界在新時(shí)期對審計(jì)工作提出的更新更高要求，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型已顯得十分必要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)審計(jì)作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，在**審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，必須同步跟進(jìn)，在審計(jì)的理念上、在審計(jì)的方式方法上、在審計(jì)的技術(shù)手段上等各個(gè)方面，必須與審計(jì)轉(zhuǎn)型保持一致的節(jié)拍；**審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型又為農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型提供了理論支撐和實(shí)務(wù)支持，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)工作加快轉(zhuǎn)型變得十分可能。必要性和可能性的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)審計(jì)在新形勢下加快轉(zhuǎn)型成為必然。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的根本要求

黨的**報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。從中央到地方，各級黨委、政府始終將解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，高度重視“三農(nóng)”問題。各級政府及財(cái)政部門按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，對財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想作了重大轉(zhuǎn)變，一是從由農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的思路調(diào)整為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路；二是提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，調(diào)整了進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的思路。在公共資金投向方面，要確保達(dá)到“三個(gè)高于、三個(gè)主要”的要求；在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面，把農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等納入公共財(cái)政支出范圍等等。據(jù)有關(guān)資料顯示，20**年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入首次超過**億元，達(dá)到**億元。20**年達(dá)到**億元，比20**年增加了**億元，增長了*%。從我市的情況看，對“三農(nóng)”的投入也進(jìn)一步加大，20**年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于“三農(nóng)”的安排為33.72億元，比上年增長13.6%，農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款新增額達(dá)25.9億元，僅20**年上半年工商企業(yè)社會各界資助新農(nóng)村建設(shè)資金5200萬元，幫扶結(jié)對村數(shù)1496個(gè)。這些資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等。財(cái)政工作思路的轉(zhuǎn)變，使財(cái)政資金對“三農(nóng)”的投入總量、投入方向、投入方式等發(fā)生了重大變化，也使審計(jì)機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)審計(jì)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。

農(nóng)業(yè)審計(jì)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，涉及財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)、社會保障、資源環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)資金等多種類型的審計(jì)，審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容更加寬泛、更加豐富，為農(nóng)業(yè)審計(jì)提供了廣闊天地。審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，必須堅(jiān)持“圍繞中心”、“服務(wù)大局”的審計(jì)工作重要戰(zhàn)略，這既是黨和國家對審計(jì)工作的必然要求，也是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然選擇。25年的審計(jì)實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)只要圍繞黨委政府的中心工作、服務(wù)黨委政府的發(fā)展大局，為黨委政府揭示風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞、提供建議，審計(jì)工作就能受到重視、得到肯定，審計(jì)的影響力就能提高。因此，加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作更好地“圍繞中心”、“服務(wù)大局”，才能使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作大有作為。

（二）破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求

我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多突出問題，體制、機(jī)制、制度還不健全、不完善、不合理，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在一些地方還未得到有效落實(shí)，侵害農(nóng)民利益時(shí)有發(fā)生，財(cái)政支農(nóng)資金“小而散”、損失浪費(fèi)、跑冒滴漏現(xiàn)象還較普遍，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響了“三農(nóng)”問題的解決。

建設(shè)性是審計(jì)最基本的特征之一，建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國家安全、保障國家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，更多地關(guān)注揭示問題、查處問題，這僅僅是履行了法定職責(zé)的一部分，也始終走不出“屢審屢犯”的怪圈。發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，就是要在揭示問題、查處問題的基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施。因此，加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，要求農(nóng)業(yè)審計(jì)主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加注重從體制、機(jī)制和管理層面上發(fā)現(xiàn)和分析發(fā)展中存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，最大限度地促進(jìn)體制、機(jī)制和制度的完善，促進(jìn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，全面提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用績效，破除“屢審屢犯”怪圈。

（三）審計(jì)工作自身發(fā)展需要是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

任何事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律，并隨著環(huán)境和條件的變化，不斷自我完善、自我發(fā)展。審計(jì)工作也不例外。審計(jì)本質(zhì)上是基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系也會隨之發(fā)生深刻的變化，審計(jì)工作的思路、審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和方式也要根據(jù)這種變化進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性需求，這是審計(jì)發(fā)展的一種必然。25年的審計(jì)歷程，本身就是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過程。國家審計(jì)署制定的《20**至20**年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出：農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，在總體把握財(cái)政支農(nóng)資金投入情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，檢查支農(nóng)政策措施的落實(shí)情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃對農(nóng)業(yè)審計(jì)提出了更高的要求。

省審計(jì)廳向全省審計(jì)機(jī)關(guān)提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“全部政府性資金審計(jì)、績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)”為突破口的加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求。**審計(jì)提出的加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，其根本要求就是要使審計(jì)工作更好地適應(yīng)外部環(huán)境和條件變化，更好地順應(yīng)審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)審計(jì)作為一個(gè)具體類型的審計(jì)，也必然要不斷探索、創(chuàng)新、完善和發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，就是要認(rèn)識和把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計(jì)工作面臨的新形勢，認(rèn)識和把握黨委政府的新要求，認(rèn)識和把握廣大農(nóng)民的新期望，在總結(jié)農(nóng)業(yè)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整、變革工作思路、工作方式和手段，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，更好地履行好自己的法定職責(zé)。這是審計(jì)工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)展的必然。

（四）審計(jì)工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的巨大推動力

20**年，是全省審計(jì)機(jī)關(guān)以加快和深化審計(jì)轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的“審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”。省審計(jì)廳提出審計(jì)機(jī)關(guān)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)：一是服務(wù)于全省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，為建設(shè)惠及全省人民的小康社會提供審計(jì)支持；二是通過審計(jì)機(jī)關(guān)自身持續(xù)不斷的創(chuàng)新，形成符合**實(shí)際的審計(jì)創(chuàng)新體系，提升審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造新的業(yè)績。

在省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署下，我市審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新型組織，搭建鼓勵創(chuàng)新、合力創(chuàng)業(yè)平臺，倡導(dǎo)審計(jì)干部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，形成了寬松和諧、人人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；廣大審計(jì)人員積極投身于“審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”活動，以改革創(chuàng)新的精神應(yīng)對審計(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新情況新問題，以改革創(chuàng)新的成果豐富和完善符合我市實(shí)際的審計(jì)創(chuàng)新體系，對審計(jì)事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感大大提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情高漲。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，我市的審計(jì)理論研究有了起色，審計(jì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新有了發(fā)展；審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了深化，科學(xué)審計(jì)理念進(jìn)一步樹立；審計(jì)人員的宏觀服務(wù)意識得到了提高，依法審計(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新意識的增強(qiáng)，知識儲備的增加，為農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也提供了巨大的推動力。

二、農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基本定位

近年來，我市審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，努力探索農(nóng)業(yè)審計(jì)的轉(zhuǎn)型，取得了一定的成效。但是，由于長期以來受傳統(tǒng)審計(jì)局限性的影響，我市的農(nóng)業(yè)審計(jì)大多仍停留在以財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法為目標(biāo)的審計(jì)模式上，局限于面向被審計(jì)單位而不是審計(jì)任務(wù)的委托者，局限于“就農(nóng)業(yè)審農(nóng)業(yè)”的狹義農(nóng)業(yè)審計(jì)對象和范圍上，局限于“就問題查問題”而不是以解決體制、機(jī)制和管理方面問題為主要目標(biāo)的審計(jì)上。主要表現(xiàn)在：

一是審計(jì)工作的理念，還不適應(yīng)當(dāng)前以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體的解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的戰(zhàn)略部署。

二是農(nóng)業(yè)審計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)，還沒有真正與服務(wù)和監(jiān)督社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心工作相融合。

三是農(nóng)業(yè)審計(jì)的模式，仍停留在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性合法性的傳統(tǒng)審計(jì)模式，更多地發(fā)揮了“查錯(cuò)糾弊”的防護(hù)性作用，而忽視了從根本上解決體制、機(jī)制和管理等相對宏觀層面突出問題的建設(shè)性作用。

四是農(nóng)業(yè)審計(jì)的對象和內(nèi)容，更多地從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)角度來考慮和安排，還缺乏從全部政府性資金這個(gè)“面”來統(tǒng)籌農(nóng)口單位的“點(diǎn)”和農(nóng)業(yè)資金的“線”的審計(jì)，還缺乏從公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍要求來統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金的安排分配審計(jì)，還缺乏從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求來統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金的使用管理審計(jì)。

五是農(nóng)業(yè)審計(jì)的技術(shù)與方法，還更多地運(yùn)用財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)方法和手工查賬審計(jì)技術(shù)，績效審計(jì)方法使用還不普遍、計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)運(yùn)用還不熟練，致使審計(jì)深度不足、審計(jì)層次不高。

六是農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)人員素質(zhì)，還不適應(yīng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會方方面面的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，是審計(jì)工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，是加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。要加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，必須明確農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基本定位。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基本定位是：牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全部政府性資金為視野，以財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目為主線，探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)、社會保障、資源環(huán)境等審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)審計(jì)方式和信息化環(huán)境下的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，構(gòu)建與服務(wù)、監(jiān)督社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的審計(jì)工作機(jī)制和審計(jì)管理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計(jì)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。

上述基本定位，我們基于以下考慮：一是農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型是審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，必須與審計(jì)轉(zhuǎn)型的方向、思路、突破點(diǎn)以及與之相適應(yīng)的審計(jì)工作機(jī)制和管理模式相一致；二是農(nóng)業(yè)審計(jì)作為專業(yè)審計(jì)類別又具有其自身的特點(diǎn)，必須緊緊圍繞國家的“三農(nóng)”政策，探索與財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理相適應(yīng)的審計(jì)方式、審計(jì)技術(shù)以及工作機(jī)制和管理模式；三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)是解決好“三農(nóng)”問題的載體，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)必須與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。

三、農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的基本要求

加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)識和把握審計(jì)的本質(zhì)，認(rèn)識和把握黨的“三農(nóng)”工作的總要求，認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)審計(jì)工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，不斷調(diào)整、變革農(nóng)業(yè)審計(jì)工作思路、工作方式和手段，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。因此，我們認(rèn)為必須要牢固樹立“五個(gè)理念”，這是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的基本要求。

一是要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念。科學(xué)的審計(jì)理念，要求審計(jì)工作必須以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高主動性，發(fā)揮建設(shè)性，注重預(yù)防性，堅(jiān)持開放性。審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，必須要充分發(fā)揮“內(nèi)生性力量”的預(yù)防性、整體性、建設(shè)性作用，去主動、及時(shí)感受發(fā)現(xiàn)和防范化解經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如糧食風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、民生風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)大多與是否解決好“三農(nóng)”問題相聯(lián)系。因此，農(nóng)業(yè)審計(jì)必須要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各種問題，查處各種弊端，提出建設(shè)性意見，使其運(yùn)行健康，更具“免疫力”。

二是要牢固樹立民本審計(jì)理念。審計(jì)監(jiān)督權(quán)是人民賦予的，審計(jì)監(jiān)督的根本目的就是維護(hù)人民群眾的根本利益。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。在我國各階層中農(nóng)民是弱勢群體，能否解決好農(nóng)民問題，關(guān)乎社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)。農(nóng)業(yè)審計(jì)必須要牢固樹立民本審計(jì)理念，突出對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、土地資源等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的事項(xiàng)審計(jì)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益。

三是要牢固樹立全部政府性資金審計(jì)理念。全部政府性資金審計(jì)既是審計(jì)視野的拓寬，更是審計(jì)工作方法的升華。使零碎、片斷的審計(jì)事項(xiàng)得到了有效整合，從“面”上解決了各個(gè)“點(diǎn)”、各條“線”的融合，更好地發(fā)揮了審計(jì)整體性作用。隨著公共財(cái)政擴(kuò)大覆蓋農(nóng)村范圍，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)審計(jì)必須以全部政府性資金審計(jì)為理念、以全部政府性資金審計(jì)為方法，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計(jì)的整體性作用，使公共財(cái)政的陽光照耀農(nóng)村大地。

四是要牢固樹立宏觀服務(wù)的績效審計(jì)理念。宏觀服務(wù)的績效審計(jì)是我省審計(jì)轉(zhuǎn)型的核心，是與經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)軌、社會加速轉(zhuǎn)型時(shí)期行政管理體制、財(cái)政管理體制等方面改革進(jìn)程相適應(yīng)的審計(jì)模式，代表了我省審計(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)審計(jì)必須牢固樹立宏觀服務(wù)的績效審計(jì)理念，更加注重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的體制、機(jī)制、制度問題，更加注重從體制、機(jī)制和管理層面上分析問題產(chǎn)生的原因，更加注重從體制、機(jī)制和管理層面提出改進(jìn)的意見和建議，更加注重促進(jìn)體制、機(jī)制和制度的完善，有效地服務(wù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

五是要牢固樹立注重運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的理念。計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)是審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)手段和提高工作效率的有效途徑，也是在信息化條件下履行審計(jì)職責(zé)的基本要求。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，信息技術(shù)正日益滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。信息化推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)信息化的進(jìn)一步普及。農(nóng)業(yè)審計(jì)具有“點(diǎn)多、面廣、量少、分散”的特點(diǎn)，更需要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)能更好地解決“人手少、任務(wù)重”的突出矛盾。

四、農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要思路

農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型作為審計(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分，必須以審計(jì)轉(zhuǎn)型的總思路為指導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，確定農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要思路。經(jīng)過研究，我們提出如下主要思路：

一是農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)，必須與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度做出的重大決策，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)審計(jì)必須服從和服務(wù)于黨的中心工作，始終堅(jiān)持把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的題中之義，也是農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。

二是要從偏重于微觀層面的審計(jì)監(jiān)督，向更加關(guān)注宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這既是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在的體制不健全、機(jī)制不完善、制度不合理的迫切需要，也是充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的必然。

三是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的重點(diǎn)，要隨著黨和政府農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)移、財(cái)政支農(nóng)思路的調(diào)整，不斷修正和校正。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，離不開政府財(cái)力的保障。必然要求以全部政府性資金審計(jì)理念審視農(nóng)業(yè)審計(jì)的對象和范圍、以全部政府性資金審計(jì)方法審視農(nóng)業(yè)審計(jì)的方式方法。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要將財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)、社會保障、資源環(huán)境等各專業(yè)審計(jì)有效整合，實(shí)現(xiàn)對公共財(cái)政投入農(nóng)村各領(lǐng)域的全覆蓋。促進(jìn)公共財(cái)政投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)保障機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等亟需解決的社會事業(yè)發(fā)展。

四是要從真實(shí)性、合法性審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督，向關(guān)注政府責(zé)任、關(guān)注資金使用績效轉(zhuǎn)變。黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)鍵在于各級黨委、政府的執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是最基層的執(zhí)行者和落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則是最直接的責(zé)任人。基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制的建立和完善，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)行力。公共財(cái)政增加投入只是解決問題的開始，關(guān)鍵還在于管好用好資金，發(fā)揮資金的最大效益。農(nóng)業(yè)審計(jì)要進(jìn)一步加大績效審計(jì)的力度，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金績效考評體制的建立和完善，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

五是從以手工賬冊審計(jì)為主要審計(jì)手段，向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要審計(jì)手段轉(zhuǎn)變。這是省審計(jì)廳加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要思路之一，農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型也不例外。由于農(nóng)業(yè)審計(jì)對象的特殊性，計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用程度還不高，特別是與財(cái)政、金融等審計(jì)應(yīng)用程度相比已滯后，但這決不能放松計(jì)算機(jī)審計(jì)的推進(jìn)工作。農(nóng)業(yè)審計(jì)，一方面要積極創(chuàng)造條件，盡可能地強(qiáng)化計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用；另一方面要促進(jìn)審計(jì)對象加強(qiáng)信息化建設(shè)，營造一個(gè)良好的信息化審計(jì)環(huán)境。

六是從查出問題、揭露問題，向查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變。“查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改”，是審計(jì)工作不可缺少的三個(gè)步驟。“促進(jìn)整改”既是審計(jì)服務(wù)黨委、政府決策的內(nèi)在要求、推進(jìn)政府依法行政的重要方式，也是全面履行審計(jì)監(jiān)督職能、提高審計(jì)公信力的重要保證。農(nóng)業(yè)審計(jì)必須督促查出問題的糾正和整改，必須督促建章立制、堵塞漏洞、加強(qiáng)管理，必須督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

五、加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，已在全省審計(jì)機(jī)關(guān)全面展開。農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，必須緊緊跟上審計(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。明確了農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基本定位、農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的基本要求、農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要思路，關(guān)鍵還要有針對性、可操作性的對策來推動農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)力度

新形勢下的農(nóng)業(yè)審計(jì)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，無論在理論上還是在實(shí)踐中都有許多問題需要研究和探索，需要各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員共同關(guān)心和參與。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的事權(quán)大多在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作是否有效直接關(guān)乎基層審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力、公信力。基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須高度重視農(nóng)業(yè)審計(jì)工作，加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型。

一要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要對近年來農(nóng)業(yè)審計(jì)的開展情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，既要看到成績、肯定成績，把好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，發(fā)揚(yáng)光大；又要查找不足、分析原因，否定過時(shí)的、不符合發(fā)展要求的做法，大膽探索和創(chuàng)新。

二要理清工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)已是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重心，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)審計(jì)模式是審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員的共同任務(wù)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要勤于思考、理清思路，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合；一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、組織保障，堅(jiān)持把服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到精力到位、人員到位、工作到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

三是加強(qiáng)理論研究，服務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐。理論研究的成果，促進(jìn)審計(jì)實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展；審計(jì)實(shí)踐的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，又為理論的創(chuàng)新和研究提供了實(shí)證。構(gòu)建新形勢下農(nóng)業(yè)審計(jì)模式是一項(xiàng)全新的工作，需要理論研究成果的支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員都要關(guān)心和重視農(nóng)業(yè)審計(jì)理論的研究，以理論研究的成果來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新的力度

謝力群廳長指出，審計(jì)實(shí)務(wù)的創(chuàng)新是審計(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有審計(jì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新的支撐，審計(jì)創(chuàng)新體系只能是一個(gè)基本框架，是不完整的。加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)審計(jì)模式，必須要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新。基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員處于審計(jì)實(shí)務(wù)的第一線，加大農(nóng)業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新的力度，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

1、堅(jiān)持五項(xiàng)原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理方式。

科學(xué)的農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理方式，是農(nóng)業(yè)審計(jì)工作有效開展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)業(yè)審計(jì)工作高效、科學(xué)、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理方式創(chuàng)新，必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持“面向?qū)徲?jì)任務(wù)委托者”的原則，充分滿足黨委、政府和農(nóng)民對審計(jì)的需求，切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)。二是堅(jiān)持服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的原則，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供審計(jì)保證。三是堅(jiān)持開放性原則，既要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部集思廣益，充分吸收廣大審計(jì)人員的意見和建議；又要廣開門路，廣泛聽取黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界特別是廣大農(nóng)民的要求和意見，提高農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)的社會參與度。四是堅(jiān)持專家論證與領(lǐng)導(dǎo)集體決策相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主化。五是堅(jiān)持立項(xiàng)程序規(guī)范化的原則，建立完善農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)征集、申報(bào)、論證、修改完善、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的控制程序，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范化。

2、實(shí)行分類管理，發(fā)揮各專業(yè)審計(jì)優(yōu)勢。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。審計(jì)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的全局性工作，涵蓋了各專業(yè)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，綜合考慮各專業(yè)審計(jì)優(yōu)勢，更好地發(fā)揮主動性和預(yù)防性作用。我們的思路是“實(shí)行分類管理、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢”：一是根據(jù)目前財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的分類；二是根據(jù)各專業(yè)審計(jì)的職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行合理的分工；三是明確各專業(yè)審計(jì)的主要任務(wù)和目標(biāo)。

按照上述思路，將財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，按其來源和用途（作用）劃分為四類：一是農(nóng)村財(cái)政類，主要是各級財(cái)政安排分配財(cái)政支農(nóng)資金；二是農(nóng)村社會事業(yè)類，主要是財(cái)政用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、社保等社會事業(yè)發(fā)展的資金；三是農(nóng)村基本建設(shè)類，主要是財(cái)政資金用于農(nóng)村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)類，主要是財(cái)政、金融等扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼和政策性貸款及項(xiàng)目，農(nóng)口部門組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)費(fèi)等。當(dāng)然，上述的劃分不是絕對的，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活把握。

在分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)各專業(yè)審計(jì)的職責(zé)和優(yōu)勢，進(jìn)行分工，并明確各專業(yè)審計(jì)的主要任務(wù)和目標(biāo)。一是農(nóng)村財(cái)政類審計(jì)，由財(cái)政專業(yè)審計(jì)承擔(dān)。主要任務(wù)和目標(biāo)：通過對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、全部政府性資金等審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注《農(nóng)業(yè)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)以及公共財(cái)政投入確保“三個(gè)高于、三個(gè)主要”、土地出讓金、水利建設(shè)基金、造地改田資金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等政府性基金用于“三農(nóng)”的政策是否得到落實(shí)和執(zhí)行，各級政府和財(cái)政部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”中的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分是否合理、有無各負(fù)其責(zé)、各司其職，財(cái)政支農(nóng)資金是否得到有效整合和使用，財(cái)政支農(nóng)資金是否向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜等問題；促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出整合和優(yōu)化、促進(jìn)建立完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制。二是農(nóng)村社會事業(yè)類審計(jì)，由教育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障等相關(guān)專業(yè)審計(jì)承擔(dān)。主要任務(wù)和目標(biāo)：通過對教育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障的相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村民生政策的執(zhí)行落實(shí)、民生制度運(yùn)行的公平性、合理性以及民生資金的有效性、安全性等問題；推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是農(nóng)村基本建設(shè)類審計(jì)，由固定資產(chǎn)投資審計(jì)承擔(dān)。主要任務(wù)和目標(biāo)：通過對農(nóng)村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，揭露和查處擠占挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)工程造價(jià)以及損失浪費(fèi)等，確保國家和各地配套投入的資金真正用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有無存在增加農(nóng)民和村集體負(fù)擔(dān)問題，同時(shí)還要注重項(xiàng)目工程質(zhì)量等；農(nóng)村基本建設(shè)審計(jì)要使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)類審計(jì)，由農(nóng)業(yè)專業(yè)審計(jì)承擔(dān)。主要任務(wù)和目標(biāo)：通過對財(cái)政、金融用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策性專項(xiàng)貸款等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)資金支出及實(shí)施的項(xiàng)目，農(nóng)口部門的事業(yè)費(fèi)支出等審計(jì)，促進(jìn)國家強(qiáng)農(nóng)政策執(zhí)行和落實(shí)，防止截留、侵占資金，提高資金的使用效益和項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、有效整合資源，發(fā)揮審計(jì)整體性作用。

在對財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，還要有效地整合審計(jì)資源，以更好地發(fā)揮審計(jì)整體性作用。一是編制農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃。農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)展規(guī)劃必須以當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，明確一個(gè)時(shí)期的審計(jì)總體目標(biāo)、總體要求以及分步實(shí)施的工作安排；年度項(xiàng)目計(jì)劃必須結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，并結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的可能性確定。二是編制年度財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)工作方案，明確各專業(yè)審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作分工、審計(jì)成果整合要求等，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)審計(jì)工作。三是強(qiáng)化各專業(yè)審計(jì)的協(xié)作配合，特別是在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、全部政府性資金審計(jì)調(diào)查中，各專業(yè)審計(jì)要按照當(dāng)年度的工作安排，統(tǒng)一摸清財(cái)政支農(nóng)資金投入的總體規(guī)模和投向以及各塊的安排分配情況。四是整合審計(jì)成果，各專業(yè)審計(jì)要按照年度財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)工作方案要求，及時(shí)提供審計(jì)成果，農(nóng)業(yè)審計(jì)部門要進(jìn)行統(tǒng)一匯總綜合、分析提煉，撰寫新農(nóng)村建設(shè)的審計(jì)綜合報(bào)告。使各專業(yè)審計(jì)在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有機(jī)結(jié)合、有效融合，更好地發(fā)揮審計(jì)的整體性作用。

整合農(nóng)業(yè)審計(jì)資源，除了要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部力量外，還要重視利用社會中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)的力量，要積極創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，使社會中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)力量更好地參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)總站內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，發(fā)揮他們“工作在一線，熟悉三農(nóng)問題”的優(yōu)勢。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障。一支綜合素質(zhì)較高、知識結(jié)構(gòu)完整、熟悉“三農(nóng)”政策、工作作風(fēng)過硬、以復(fù)合創(chuàng)新型人才為主體的農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一是審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)的審計(jì)理念，找準(zhǔn)審計(jì)工作與“三農(nóng)”工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況和新問題，搭建鼓勵創(chuàng)新、合力創(chuàng)業(yè)平臺，營造寬松和諧的創(chuàng)新環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一套完備的、切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性、分層次開展培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)審計(jì)人員的宏觀意識，更新知識，拓展知識面，提高農(nóng)業(yè)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和“三農(nóng)”政策水平，掌握現(xiàn)代審計(jì)先進(jìn)方法和手段。三是整合審計(jì)人才資源，通過對涉農(nóng)審計(jì)各崗位職能的科學(xué)的定位，選擇行之有效的方式，合理配置人才資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)力量與審計(jì)對象的最佳組合。四是建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)人才管理考核制度，形成有利于人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的有效工作機(jī)制，通過競爭、激勵、獎懲等機(jī)制和措施，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀審計(jì)人才成長的環(huán)境，努力造就一支資源豐富、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)審計(jì)已不能滿足發(fā)展的要求，在新形勢下加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型是審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，必須與審計(jì)轉(zhuǎn)型的方向、思路、突破點(diǎn)以及與之相適應(yīng)的審計(jì)工作機(jī)制和管理模式相一致。加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型，審計(jì)有效服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)全局性的工作，需要審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員共同關(guān)心、共同參與。本文提出的有些觀點(diǎn)可能不正確，對策建議原則而又膚淺，許多問題還需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。