漁業資源開發調研報告
時間:2022-04-24 05:10:00
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隨著全球經濟的快速發展和自然資源的緊缺,海洋開發已成為許多沿海發達國家重要的經濟戰略,因此,海島的重要性也日益顯現。我國是海洋大國,海島資源豐富,豐富的海島資源是我國海洋開發的主要依托。但是在多年的海島開發中也存在一些矛盾和問題亟待解決。
一、存在的問題
1.海島及周邊水域環境日益惡化。近年來,沿海地區排放入海的污染物激增,大江大河攜帶的陸源污染物最終流入海洋,海上油田開發和船只攜帶石油等污染物泄漏,使海洋和海島環境遭到嚴重污染。20**年,陸源排海污水總量(含部分入海排污河徑流)約*億噸,*個排污口設置在海水增養殖區鄰近海域,*個排污口設置在風景旅游區鄰近海域,多數功能區的水質劣于國家標準,處于極差和差的等級比例分別為36%和22%。鄰近排污口的增養殖區環境退化,適于養殖的水域面積急劇縮減,養殖生物體內糞大腸菌群及鎘、油類等污染物含量普遍超標,海產品的食用安全風險增加;鄰近排污口的旅游風景區水體透明度普遍降低,海水浴場環境受到影響;港口航運區環境惡化趨勢加重。
2.海島的傳統捕撈業已失去發展空間。由于長期的過度捕撈,海洋漁業資源已基本枯竭。傳統的優質漁業經濟種類基本形不成魚汛,經濟魚類趨向低質化和低齡化。同時,由于中韓、中日漁業協定的正式生效,我國漁民目前已無法在鄰近韓國、日本的我國傳統漁場作業,使得數萬艘船只被迫轉產轉業。
3.海島生態系統功能喪失。某些海島珍稀生物資源濫捕和濫采情況十分嚴重;一些島嶼隨意修建連島大壩,造成水流阻隔,破壞了附近海域的生態;還有一些島嶼放任企業在海島上傾倒垃圾甚至有毒有害廢物。污染物累積和海域污染,使得海島及周圍環境惡化,生態系統功能喪失。
4.開發利用秩序混亂,資源破壞嚴重。與陸地相比,海島地理環境獨特,生態系統脆弱,淡水資源短缺,基礎設施落后。一些地方隨意在海島上開采石料,砍伐植被,破壞了海洋自然景觀和海上天然屏障,甚至使一些海島生態資源不復存在。
5.無序開發海島損害了國家權益,威脅國防安全。一個時期以來,炸島、炸礁、采石、砍伐、挖砂等嚴重改變海島地貌和地形的事件時有發生,極有可能改變我國一些領海的基點位置,從而損害我國的國家主權和領海安全。
6.特殊用途海島保護力度不足。我國在一些海島上設有各種等級的基線點、重力點、天文點、水準點、全球衛星定位控制點等設施和標志;有的海島具有典型性、代表性的生態系統;有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀。對這些島嶼的保護和管理事關國家利益,但國家對特殊用途海島保護方面的投入不夠,保護力度不夠。
7.海島經濟與沿海經濟差距逐漸拉大。我國海島都地處海防前線,大部分海島至今尚未對外開放,導致我國海島縣市區發展相對比較落后,與隔海相望的我國陸地沿海地區相比,可以說是我國“東部的西部”。海島與周邊陸地縣市區在發展環境、區位、政策等方面不在一條起跑線上,經濟發展差距越拉越大。
二、對策建議
1.切實做好海島資源利用和海島經濟發展的規劃。建議由國家發展和改革委員會牽頭,沿海省市和相關部委參與,以科學發展觀為指導,在認真調研的基礎上,因地制宜,分類指導,統籌兼顧,統一協調。
2.加強科技引領,遵循客觀規律。在科技引領下著重發展以循環經濟為基礎的海洋產業類群;調整產業結構,組成以現代漁業和環境友好產業為核心的產業結構。依據國際成功的范例,以海島旅游為主導,適度發展生態、休閑漁業、風力發電、海水淡化及有效利用潮汐能等生態產業。
3.大力發展海島旅游業。歐洲70%的島嶼以旅游業為主要經濟產業,馬爾代夫、泰國的普吉島、印度尼西亞的巴厘島以及美國的夏威夷等,都為我國尋找成功的海島發展模式提供了范例。目前,我國十多個海島縣共同參與的全國海島旅游合作全面啟動。在我國海島經濟發展中應明確我國海島產業發展應該以海島生態旅游為主。
4.適度發展生態、休閑型的“海洋牧場”式漁業。韓國發展“海洋牧場”式漁業值得我國海島漁業借鑒。韓國“海洋牧場”是指在一個特定海域,為有計劃地培育和管理漁業資源而設置的人工漁場,包括營造適宜魚類生存與繁殖的自然生態系統,從資源的放流到捕撈,人為地控制和管理漁業生態系統,以達到在保護自然生態系統的同時,使漁業生產與經營管理實現可持續發展。目前,山東省已經在省內各海島周邊開始實施類似海洋牧場的“漁業修復計劃”;山東省煙臺市現已在豆卵島、崆峒島、長山列島和千里巖島建立了四大人工魚礁場;而長島縣則在海底大量種植各類海藻,形成人工“海底森林”,使得近海生態環境大大改善,海洋生物群落逐步恢復。
5.合理發展風力發電和海水淡化等環保新興產業。目前我國已具備了萬噸級海水淡化的設計和施工能力,技術經濟指標達到同等容量的世界先進水平,每噸海水淡化水成本已降至5元左右,具備了產業化發展的基本條件。海島充足的風能也為風力發電提供了有利條件。海水淡化和風力發電有望成為我國海島經濟發展的重要產業。
6.加快我國海島資源開發的立法。鑒于目前我國海島資源開發現狀,建議在海島立法中應給予海島基礎設施建設扶持政策。建議國家設立海島開發建設專項資金,用于海島經濟發展和基礎設施建設,尤其是把連島隧橋、港口、公路、生活用水、電力、醫療、教育等基礎設施建設,作為扶持海島發展的政策性措施予以解決,為海島發展提供良好的承載功能;建議國家盡快制定全國海島旅游發展總體規劃,優化組合海島旅游資源,對海島風能、太陽能、海水淡化和海水綜合利用等項目給予優惠政策,對海島自然保護區實施生態補償政策。
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