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執政意識有待進一步提高。主要表現為“三論”：一是與己無關論。有的基層干部認為執政是上面領導考慮的事，與基層無關，基層只要干好具體事就行了，無須考慮那么多。二是領導滿意論。有的基層干部對執政內涵有錯誤理解，認為執政是為上級執政，領導滿意就行，搞不清我們黨是為誰執政的問題，工作中但求領導滿意，不求尊重群眾意愿，體現不出執政為民的思想。三是悲觀失望論。有的基層干部認為現在農村基層矛盾和問題比較多，執政能力再強調，基層黨組織也無法解決好這些矛盾和問題，在實際工作中，不思進取，悲觀失望，無所作為。

——執政基礎有待進一步夯實。主要表現在三個方面：一是黨的農村組織覆蓋面出現盲點。隨著農村各種類型新經濟組織的發展，特別是非公有制經濟的大力發展，大批勞動力開始在產業間轉移和地區間流動，農村黨員的流動性越來越大。而目前大部分農村基層黨組織設置仍然停留在按地域劃分的模式上，基層黨組織的設置形式與經濟組織形式不相一致，給農村基層黨組織和黨員的教育管理帶來許多不便，容易產生黨的執政能力建設的空白點、薄弱點，使黨的領導在這些“盲區”缺乏組織基礎。二是黨的血液代謝不暢。農村黨員文化程度不高，年齡偏大，不同程度存在“不能發揮”和“無力發揮”作用的情況。有一定知識的年輕人外出打工，發展黨員找不到合適對象，不能及時補充新鮮血液。三是黨的執政主體能力不強。部分農村基層干部文化素質低，接受新事物、新知識的速度慢，理性思維能力比較弱；政策理論水平比較低，對黨的農村政策理解不夠透徹，運用科學理論和法律手段解決問題的能力比較弱；對市場經濟知識學習了解不夠，對市場經濟運行規律把握不夠，駕馭市場經濟和帶領群眾闖市場的能力比較弱。究其主要原因，一是選人難，即農村已有的能人大多數外出務工經商，青年學生、退伍軍人又不愿返鄉，造成在少數人中選人，“矮子里選將軍”；二是教育培訓難，即培訓方式簡單不靈活，針對性不強，教育經費難保障；三是基層干部待遇低、兌現難，有些鄉鎮干部的工資不但不能足額發放，而且拖欠現象嚴重，有的地方村組干部半年甚至更長時間拿不到工資。

一一領導經濟發展的能力有待進一步提高。農村基層黨組織作為經濟發展的組織者、管理者，領導市場經濟的能力與上級黨委政府加快發展的要求和農民群眾迫切的致富愿望很不適應，仍習慣沿用計劃經濟思維模式，思路不清，辦法不多，導致農村經濟發展緩慢。突出表現在兩個方面：一是鄉村可用財力減少，影響到鄉村基層政權的運轉。從滁州市調查的情況來看，稅費改革后，一般的鄉鎮年減少收入在80萬元左右，多的鄉鎮接近350萬元，大部分鄉鎮的減收額約占稅改前財政收入的302到40咒，村級收入減少的幅度更大，基本上都超過了502。稅費改革在實現減負的目標后，使少數地方尤其是一些經濟原本就落后的鄉村連工資發放都有問題，更談不上有能力去保障鄉統籌開支的鄉村教育、民政優撫、民兵訓練、計劃生育、鄉村道路維修等其他事項所需的經費了。這就對鄉村兩級黨組織如何發展鄉村經濟，培植財源，增加鄉村集體收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。二是鄉村兩級債務日益凸現，影響黨在群眾中的形象。推行農村稅費改革，使原本就比較嚴重的鄉村債務問題更為突出，滁州市鄉村負債率達80%。沉重的鄉村債務并非一時一事所造成，它是自改革以來各種因素積累的結果。究其原因，主要包括超越承受能力搞各類達標活動、盲目興辦鄉村企業、村級借款墊付稅費任務和過高的鄉村社會管理成本。此外，債權清收不力，集體經濟薄弱，鄉村財務管理不嚴等，也對鄉村債務形成和加重產生了一定的影響。沉重的鄉村債務，導致了部分基層組織陷入“無錢辦事”或辦事實力不強的境地，使農村基層黨組織工作失去了聯系群眾的主要物質紐帶。

——領導方式和執政方式有待進一步轉變。調查發現，當前農村黨群干群關系出現了一些新情況、新問題。一方面，農村基層黨組織和基層干部普遍反映工作難做，“上邊壓任務，下邊有情緒，軟的辦不成，硬的不能來”，一肚子委屈；另一方面，農民群眾則反映干部頭腦中沒有群眾，只會“催糧派款，刮宮流產”，有一肚子怨氣。究其主要原因：我們已進入全面建設小康社會的新階段，農村民主政治建設邁上了新的臺階，使農村基層黨組織所處的環境和任務發生了新變化。我們一些農村基層黨組織和基層干部對新情況、

新問題估計不足、研究不深，還沒有完全從過去注重行政命令轉變到引導、教育、服務上來，黨組織的意志不能很好地變為群眾的自覺行動。這就要求農村基層黨組織和基層干部必須與時俱進，改進領導方式和執政方式，切實解決干部的“委屈”與群眾的“怨氣”的矛盾。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”這為我們進一步提高農村基層黨組織的執政能力指明了方向。

一、增強黨的執政意識，確立科學的執政理念，進一步提高農村基層黨員干部的思想政治素質

理論和綱領是執政黨的思想基礎和行動指針，是凝聚黨心，贏得民心的旗幟。加強黨的執政能力建設，最根本的任務就是要不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。這就要求我們通過開展農村“三個代表”重要思想集中學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動等，使農村黨員干部不斷加深對“三個代表”重要思想科學內涵和精神實質的理解，不斷提高他們的思想理論素養和實踐“三個代表”重要思想的能力和水平，強化執政意識，確立科學的執政理念，自覺承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾和帶領群眾的職責，打牢執政為民的思想基礎。

二、改進組織設置，加強黨員干部隊伍建設，進一步提高農村基層黨組織的組織領導能力

1．改進組織設置，夯實組織基礎。農村基層黨組織執政能力強弱在一定程度上取決于組織結構是否與經濟發展水平和社會結構形態相適應。在堅持村黨組織領導核心地位不動搖的前提下，應打破集中劃一的支部設置模式，探索建立靈活多元的設置模式。一要本著有利于黨員教育管理的原則，在村建制調整后的一批人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設黨支部、黨小組，方便黨員開展活動，使總支(黨委)能夠集中精力抓經濟建設和社會公益事業。二要本著有利于農村經濟發展的原則，積極探索支部加協會、支部加公司、支部加基地以及采取設立花卉黨支部、養牛黨支部等行業組織設置模式，把黨支部建在項目上、建在產業上，使黨的組織設置更緊密地與經濟發展相結合，促進黨組織結構的優化組合和力量聚合，充分發揮黨組織和黨員在發展農村經濟中的作用。三要本著有利于服務黨員的原則，把外出從事同一行業的農村流動黨員組織起來，打破黨員原有的隸屬關系，在務工經商地點建立流動黨組織，做到“人行千里不斷線”，切實維護外出黨員的合法權益，引導外出黨員積極投身家鄉建設。

2．按照新型人才觀的要求，加強農村黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞。黨員隊伍的素質對黨的執政能力建設起著基礎性作用。

一要把好“兩關”。一方面，把好黨員“入口關”，嚴格按照黨員標準吸收新黨員，積極探索新形勢下培養發展黨員的新途徑、新方法，積極在回鄉知青、退伍軍人、企業中的骨干、發展能手、外出務工經商人員中的優秀分子中做好發展黨員工作；另一方面，把好黨員“出口關”，對少數不能發揮作用的黨員，經教育幫助長期不改的，堅決予以勸退或除名，純潔黨員隊伍。要結合保持共產黨員先進性教育活動，扎實開展民主評議活動，嚴格黨內組織生活制度。

二要探索建立農村黨員分類分層管理制度。針對農村黨員隊伍現狀，按照黨員不同年齡、知識結構、職業專長，對農村黨員進行分類，分別設置不同的目標要求，把農村黨員個體作用與整體功能有機地結合起來，使農村黨員先鋒模范作用體現最大化。

三要探索建立黨員權利保障機制。按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的要求，切實保障黨員的知情權、參與權，選擇權、監督權等各項權利的落實。設立農村優秀黨員和優秀黨務工作者獎勵基金、農村貧困黨員救助基金、農村黨員開發致富信用擔保基金等。

3．按照正確政績觀的要求，建設一支“三強”型農村基層干部隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強農村基層干部隊伍建設是提高農村基層組織執政能力的關鍵。

一要樹立以政績取人的導向，改進農村基層干部選任辦法。創新選人用人機制，逐步形成依靠黨員群眾選好黨員群眾“領頭人”的機制和環境，把發展能力強、奉獻意識強、公道正派理念強的人選進鄉村班子。同時，改進鄉鎮領導班子設置，依法實行黨政領導干部交叉任職，減少領導干部職數，提高工作效率。人才貧乏、后繼無人的村，可以從機關選派優秀年輕干部到村任職。

二要加強規范化教育培訓，提高農村基層干部抓發展的能力。以提高執政能力為重點，以勝任本職工作為目標，進一步加強對農村基層干部的培訓，完善培訓機制，提高培訓質量。要堅持不懈地開展任職、任期和進修培訓，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時，可與高等院校聯合開設進修班，培養高層次領導人才。要改進培訓的內容和方法，按照缺什么補什么、需什么訓什么的原則，開設培訓“超市”，實行“訂單”培訓，推行學分制，由干部自主選擇培訓內容，自行安排受訓時間，促進工作學習化，學習工作化。要建立健全農村基層干部述學、考學制度，把干部的學習同年度考核、獎懲和任用結合起來，調動干部學習的積極性。

三要強化激勵約束，調動農村基層干部的積極性。可開展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經組織考察屬實的，可責令辭職。要改進評比辦法，擴大評比工作中的民主，把評比標準、評比權限和評比要求交給群眾，真正由群眾當家，把真心實意為群眾謀利益的干部選出來。要認真落實農村基層干部的待遇，積極推行村干部養老保險制度、醫療救助制度，村干部的補貼爭取做到按月發放，使他們有地位、得實惠、增光彩，讓他們真正感到“有靠頭．有干頭、有奔頭”。

三、適應執政興國的需要，牢牢把握發展第一要務，進一步提高農村基層黨組織領導經濟工作的能力

發展社會生產力，把經濟搞上去，是我們黨的根本任務。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。經濟工作搞得怎么樣，是衡量農村基層黨組織執政水平高低的根本標準。

1．按照科學發展觀的要求，認真謀劃和改進經濟工作。一要調整工作思路。堅決克服抓機遇抓在口頭上，抓發展抓在口號上、抓落實抓在會議文件上的現象，根據農村經濟發展的新形勢和國家發展農村經濟、增加農民收入的新政策，把工作重點放在挖掘自身優勢、把握市場導向，謀劃鄉村經濟持續協調快速健康發展的思想和服務發展上來。要遵循市場規律，認真調查研究分析，批準優勢、找準定位，切實找到一條真正適合自身發展的路子。在如何發展的問題上，絕不能盲目“從上”，也不能盲目趕“時尚”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要把能不能研究制定出一條自身發展的特效良方，作為衡量其有沒有良好執政能力的首要標準。二要改進工作方法。農民群眾既要盡快致富，又怕擔風險、怕麻煩、怕賠本，特別是對新鮮的東西，觀念一下子轉不過來，他們最講究實際，“不見兔子不撒鷹”。要通過算賬對比，宣傳政策、因勢利導，變“令”為“引”；通過落實減負政策、提供信息咨詢、科技指導和市場銷售等方面的服務，變“要”為“送”；通過組織干部帶頭示范，黨員幫帶，創辦基地、建設示范園區等典型示范帶動，變“逼”為“帶”，達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果，真正架起農業、農村、農民與市場之間的橋梁，引導群眾提高適應市場需求搞產業．參與市場快致富的能力。

2、因地制宜，積極探索農村集體經濟的多種實現形式。集體經濟沒有一點實力，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產和生活提供服務，所謂增強基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，統統都談不上。要認真總結發展鄉村集體經濟的經驗和教訓，走出發展集體經濟就是辦工業的誤區，立足于本地資源和條件，堅持以市場為導向，緊緊圍繞農村結構調整和農業產業化經營，興辦各種經濟實體和服務實體，努力探索集體經濟發展新的實現形式，增強鄉村集體經濟實力，推動鄉村公益事業的發展，積極為農民辦實事、辦好事。要充分發揮農村特有的資源優勢，大力開發閑置荒山洼地，水面林地以及其它可開發資源，把堅持自力更生與引進外資結合起來，以資源引資本，通過“借腦、借財”，依托外部力量全方位、多層次地開發當地資源，為村級集體經濟發展開辟穩定的增收渠道。要把發展村級集體經濟的著力點放在為農服務上。圍繞農民增收、農業產業結構調整和農村社會化服務，尋求村級集體經濟發展的突破口。要立足于盤活存量資產，通過公開出售、股份合作制改造、租賃經營等形式，加快產權制度改革和經營機制轉換。現有村級存量資產也可投資入股到回報率高，風險性小的經營性項目中去，換取投資收益，使集體資產由集體組織直接經營，轉到間接經營或依靠資本運營取得收益上來，從而減少村級集體資產的運營風險，提高其運營效率，確保村級集體資產的保值增值。

3、大力發展農村經濟，增加農民收入。按照市場經濟的要求，通過大力招商引資，以現代觀念謀求農業跨越式發展，促進農業產業化發展，加快農村小城鎮建設，加大“非農”化步伐，為“三農”發展謀求快速捷徑。要改變過去主要靠政府投入、行政推動發展經濟的老做法，按照市，縣大的產業布局和規劃，確定產業發展方向，找準突破口，發揮比較優勢，開發特色產業。要圍繞市場做大做強特色主導產業，不斷延伸產業鏈條，激活農村經濟的每一個細胞，使農民群眾真正參與市場經濟。同時，建立健全產業化服務網絡，組建各種服務組織和中介組織，為農民群眾提供產業政策、信貸資金，技術指導、供求信息和市場銷售等方面的服務。要把干家萬戶的分散經營聯合起來，提高農業生產的組織化程度，不斷提高農業生產的整體效益和應對市場風險的能力。

4、化解鄉村債務，為鄉村經濟發展提供良好的環境。對鄉村兩級負債，要由市、縣兩級政府組織審計、財政、農經等有關部門分別進行徹底清理，準確核定債權、債務關系和債務、債權金額。指導好鄉村收回債權。對清理的鄉村債務按社會、銀行、財政進行分類，并對銀行、財政借款停息掛帳。根據鄉村償還能力，制定償還計劃。由國家財政統籌進行部分或全部轉移支付，徹底消除債務帶來的負擔壓力。

四、改進領導方式和執政方式，推進基層民主政治建設，進一步提高農村基層黨組織依法辦事的能力

嚴格按章辦事、依法執政，把堅持黨的領導，•充分發揚民主、切實依法辦事有機地統一起來，才能把廣大農民群眾始終團結在農村黨組織周圍，才能鞏固黨的執政地位、牢牢地掌握黨的領導權。

1、轉變領導方式，由干預包攬村級事務向依靠支持村委會工作轉變，把主要精力用在推動經濟社會發展的大事上。在工作中要突出抓好四個環節：一是領導。保證村委員會必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法規規定的范圍內開展工作。二是支持。支持村委員會制定好村民自治章程和村規民約，保障民主管理。對村委會，村民代表會議和村民大會決定的事項，要大力支持，并教育黨員帶頭執行。三是放權。放手讓村委會按照財寸民委員會組織法》去管理襯里的具體事務。村委會按法定程序決定的事項，應當由村委會出面辦理，村黨支部不要包辦代替，更不要發號施令。四是監督。監督村委會干部依法辦事，按村里的有關章程、制度辦事，監督村委會實行村務公開、財務公開，保障村民的民主權利。這樣，鄉村兩級黨組織就能從繁瑣的事務堆中解脫出來，把主要精力用在規劃本地方經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策上，就有精力和時間為群眾辦幾件群眾關心的、看得見的實事，好事，以實際行動贏得群眾的擁護和支持。

2，轉變管理方式，由單純依靠行政手段向依靠行政手段和民主法制、說服教育、典型示范并用轉變，按法律辦事、按政策辦事、按章理事，推動農村工作開展。如在發展農村經濟、增加農民收入方面，可以實行“四個引導”。一是觀念引導。引導農民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，徹底摒棄“小農”意識，一切以效益為中心，主動關注市場、研究市場。走向市場。二是規劃引導。結合本地實際，根據市場情況和全局利益，制定好鄉村產業發展規劃，為農民調整產業結構提供正確導向。三是政策引導。落實優惠措施，在資金、土地和收費上重點向效益農業傾斜。四是典型引導。培植和樹立先進典型，抓好一批示范基地、先進農業龍頭企業和優秀專業大戶，帶動當地農民發展效益農業。

3、轉變決策方式，由封閉的決策方式向公開民主的決策方式轉變，積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，做到大家的事大家定、大家辦、大家管，保證黨組織意圖在“由民作主”中貫徹落實。認真貫徹中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，一是在重大決策上，讓群眾有發言權。在討論重大問題時，堅持先黨內后黨外的原則，黨支部一班人首先形成共識，然后提交黨員議事會和村民代表會議討論通過后，最后由村民會議表決通過。二是在敏感問題上，讓群眾有監督權。如群眾對財務問題最關心也最敏感。在工作中要充分發揮村民理財小組的作用，通過嚴格財務管理，強化財務支出審批程序，做到“有權的不管錢，管錢的無權花錢，花錢的事情群眾說了算”，這就能“給群眾一個明白，還干部一個清白”。三是堅

持村務公開，讓群眾有知情權。堅持定期公布村級財務，自覺接受群眾監督。建立村民質詢會議制度，對群眾提出的疑問如實地給予圓滿答復。干部的工作在群眾的監督下，自身清白了，群眾對干部的誤解消除了，群眾氣順了，自然會積極擁護和支持黨組織的決策。

4、轉變工作任務，由單純對上的任務轉變為任務和服務相統一，以服務為主，解決好群眾的生產生活困難，努力為群眾辦好事做實事，讓群眾感受到黨的關懷和溫暖。當前，要在“三個服務”上下功夫。一是基礎服務。充分發揮組織優勢，把一家一戶或幾家幾戶辦不了、辦不好的事情辦起來、辦好。如做好村里的基礎設施建設及日常保養，照顧困難戶，滿足村民教育、文化、醫療、養老等方面需求的服務。二是科技服務。加強和科技單位的合作，幫助農民調結構，定項目，解決技術問題，提高廣大農民尤其是專業大戶的科技素質。三是信息服務。為農民提供有關農業政策、科技、市場信息和流通行情等，及時指導生產、收購、加工、銷售等各個環節。