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幾年來，*縣堅持創新思維、創新方法、創新機制，創造性的開展信訪工作，實現了由信訪“接訪站”向信訪“解訪站”的轉變，由信訪“中轉站”向信訪“終點站”的轉變，由信訪“重點縣”向信訪“先進縣”的轉變。20*年、20*年連續兩年被評為全省信訪工作先進縣，是通化市7個縣（市）區中唯一的先進縣。

一、創新機制，為全縣信訪工作提供制度保障

信訪工作離不開領導的重視，更離不開制度的保障，近年來，我們在實踐中，逐漸摸索總結出一套完整的適合*信訪工作的運行機制，為全縣信訪工作提供了良好的制度保障。

一是建立信訪工作責任制。每年縣委、縣政府都與各鄉鎮、各部門簽訂信訪工作責任狀，實行重獎重罰，*年、*年共拿出近16萬元用于獎勵信訪工作先進單位和先進個人。對信訪工作不力的單位和個人進行通報批評。

二是建立信訪抵押金制度。為增強各鄉鎮、各部門信訪工作責任感，保證及時處理突發信訪事件，我們實施了信訪抵押金制度，每年向各鄉鎮、相關部門收取一定的信訪抵押金。通過實行信訪抵押金制度，調動了各鄉鎮、各部門信訪工作的積極性、主動性和自覺性，極大地減少了信訪事件的發生，信訪工作實現了由“要我干”向“我要干”的轉變。

三是建立政法機關介入信訪制度。由于信訪部門對于纏訪、鬧訪等違法人員沒有執法權，我們要求政法機關介入信訪工作，政法機關不僅要對上訪者釋明相關法律、法規，引導上訪者如何上訪，還要協助信訪局維護正常的信訪秩序，打擊非法上訪行為。這是我縣信訪工作的一大突破，對及時制止突發性事件的發生、妥善處理矛盾糾紛起到了重大作用。政法機關介入信訪制度，有效規范了上訪秩序，實現了由“無序上訪”向“有序上訪”的轉變。

四是建立律師介入信訪制度。在全省率先實行了律師介入信訪工作制度，由司法所和律師為群眾提供各項法律服務，集中進行法律咨詢、法規宣傳及文書制作等法律事務。并定期到信訪局協助接待上訪群眾，特殊情況律師隨叫隨到。律師介入制度，為依法上訪、處訪提供了法律保證，實現了由“無理上訪”向“依法上訪”的轉變。

五是建立信訪代訪制和領訪制。20*年，對廣大弱勢群體實行了信訪代訪制和信訪領訪制，有效地解決了個別群眾對政府職能不了解、上訪無“門”；法律意識淡薄，不按正常程序上訪；沒有時間和精力上訪、不能維護自身合法權益等諸多問題，實現了由“關門堵訪”向“開門迎訪”的轉變。

六是建立信訪工作督辦制度。為保障信訪工作落到實處，我縣堅持每案必督，一督到底，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。做到“四不結案”，即辦案程序不符合規定的不結案、證據材料不充分的不結案、查處報告質量不符合要求的不結案、沒有信訪人意見的不結案，確保所查辦案件達到事實清楚、處理恰當、手續完備、定性準確、處理意見落實的標準，實現了由“重安排輕檢查”向“重監督要效果”的轉變。

二、創新方法，為信訪工作提供措施保障

對待信訪問題，我們*總結出了信訪“四字訣”，狠抓“事要解決”這一關鍵環節。即：突出“敢”字，做到敢于正視矛盾、解決問題、決不回避；突出“早”字，做到早發現、早介入、早解決，避免矛盾激化、事態擴大；突出“責”字，明確責任單位、責任領導、解決時限、落實措施；突出一個“公”字，依法公平、公正處理信訪問題，嚴格按政策規定處理問題。在具體操作中，突出“三個五”，有效化解了信訪工作難題。

（一）采取“五種方式”，暢通信訪渠道。一是延伸信訪工作觸角，堅持“抓早、抓小”。建立健全了縣鄉（鎮）兩級政府及企事業單位的信訪工作網絡，使信息渠道暢通，工作調度協調暢通，使群眾的信訪問題層層有人管、有人問，保證了信訪案件順暢通達。在重點單位和重點人群中安插“內線”，及時掌握動態，實現超前排查、超前化解。二是快速反應妥善處理突發事件。建立快速反應應急預案，做到突發事件快速反應、快速處理。三是積極解決歷史遺留問題和難點問題。采取“四理”措施，突出解決歷史遺留問題和難點問題。即集中清理；認真梳理；分類處理；集中治理。四是成立專案組解決重點問題。20*年，信訪局加大了直接牽頭查辦案件的力度，根據不同問題協調相關部門先后成立了26個專案組，逐個案件進行調查處理，化解矛盾糾紛，避免了越級訪的發生。五是拓寬宣傳途徑。充分利用廣播、電視、宣傳車等手段大力宣傳《信訪條例》等法規政策，大力宣傳依法信訪、自覺遵守信訪秩序的意義。并向社會公布縣長公開電話和各部門舉報電話，方便群眾信訪。

（二）摸清“五種心里”，控制越級上訪。在采用常規方法控制越級上訪的同時，我們還采取超常規的方法控制越級上訪。一是針對上訪人“唯上唯大”的心理，縣級領導及時現場接待予以控制；二是針對集體訪多數人員從眾心理，通過親屬、朋友、律師等多渠道、多角度分化瓦解骨干人員予以控制；三是針對上訪人對有關政策的模糊心里，有關部門領訪予以控制；四是針對上訪人“大鬧大解決”的投機心理，公安部門適時依法教育處置予以控制；五是針對上訪人相互顧忌心理，迂回對其他事項予以限制和控制。

（三）采取“五步法”，整治進京非正常上訪一是迅速接談，了解訴求；二是聯席分析，予以定性；三是及時溝通，上下聯動；四是法制教育，思想疏導；五是明確責任，聯合穩控。

三、創新用人理念，為信訪工作提供干部保障

事業發展，關鍵在人，面對當前復雜嚴峻形勢，做好信訪工作，干部隊伍至關重要。*縣在信訪用人上敢于創新，在用人導向上實現了重大突破。

一是實現了由“安置”向“重用”的轉變。過去，信訪局干部年齡老化、工作閑散、效率低下，一些不具有培養前途的領導干部或是工作人員，被安置在信訪局養老。05年以來，縣委、縣政府高度重視信訪局，增加編制，硬配人、配硬人，選派駕馭大局能力強、公平公正執法能力強、群眾工作能力強、化解矛盾糾紛能力強、處置突發事件能力強的優秀人員充實到信訪干部隊伍中，把能不能做好信訪工作作為干部選拔任用的重要依據，明確提出了信訪局要成為培養干部、出干部的地方，把重點培養后備干部選派信訪局工作，成績突出予以提拔重用，反之則取消后備干部資格。近年來，先后把全縣排名靠前的縣級后備派到信訪局擔任局長，其中一名成為縣級領導，另一名援藏，將來也要重用。20*年一年，經信訪局鍛煉提拔的鄉局級后備干部就達到了9人。

二是實現了由“冷”向“熱”的轉變。過去誰也不愿意去信訪局，因為那里沒有發展前途，成為無人關心、無人重視的“冷”部門，但是現在的信訪局是人人都想去、人人都羨慕的“熱”部門。

三是實現了由“弱”向“強”的轉變。由于高度重視信訪工作，由于重視提拔信訪干部，現在不僅信訪局的干部隊伍得到壯大，而且由于提拔的信訪干部在新的崗位上，都在從事信訪工作，或對信訪工作大力支持，使得信訪力量由弱變強。