導(dǎo)語(yǔ)：基層信訪工作調(diào)研報(bào)告（市）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的今天，信訪工作作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在全社會(huì)占有極其重要的地位。它不僅是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，也是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情的重要渠道和社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表。因此，做好信訪工作，不僅是化解人民內(nèi)部矛盾的有效形式，而且對(duì)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的作用。作為直接面對(duì)群眾的基層單位和部門，從事的是直接為人民群眾排憂解難的最基礎(chǔ)工作。因此做好基層信訪工作是十分必要和重要的。

一、摸清脈搏，找準(zhǔn)癥結(jié)，夯實(shí)新時(shí)期基層信訪工作的基礎(chǔ)。

從目前來(lái)看，基層信訪工作雖然在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及處理人民內(nèi)部矛盾方面取得了積極的成果，但也存在著一定的新情況和新問題。從其性質(zhì)來(lái)看，主要有客觀和主觀兩個(gè)方面。

從客觀來(lái)看，主要包括如下方面：1、基層信訪組織建設(shè)方面還存在一定不足，雖然都建立了三位一體排調(diào)中心，但由于經(jīng)費(fèi)等客觀原因，人員、編制及機(jī)構(gòu)還處在兼職狀態(tài)，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理，人員流動(dòng)緩慢，有的地方基層領(lǐng)導(dǎo)接待還落實(shí)不到位。2、信息傳遞還不夠快捷，現(xiàn)代化辦公設(shè)備不十分完善，有的地方未能全部實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，還做不到資源共享，在一定程度上滯后了信訪問題的解決和化解；3、由于信訪部門的權(quán)力有限，對(duì)信訪工作責(zé)任追究還不能落到實(shí)處，一票否決等處罰還處在基本虛設(shè)的情況中；4、信訪部門不是政策的出臺(tái)部門，因此在政策制定過程中所起的作用還不明顯，削弱了信訪部門的建議作用。

雖然客觀方面存在著一定的問題，但通過主觀努力仍是可以消減的，而主觀方面的問題，其危害程度更大，應(yīng)該引起高度重視。從目前所掌握的情況看，主觀方面存在著多層面的不足：1、前瞻性信息的不足和滯后。從當(dāng)前的工作來(lái)看，多是已發(fā)生或排查出的隱患及苗頭，但前瞻性、預(yù)見性的信息還不多，好多可以預(yù)見的問題被忽略；2、地方政策滯后，有些政策在連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性上還有一定的不足，執(zhí)行中也存在一定的偏差、失衡。例如：城中村改造中村民的經(jīng)濟(jì)收入下降問題，農(nóng)村戶口遷入及遷入后的農(nóng)村分紅問題，買斷職工的各種保險(xiǎn)銜接問題，征地補(bǔ)償問題等等；3、信訪工作中所涉及的人員素質(zhì)和態(tài)度問題。所有信訪案件不外乎兩個(gè)層面，一方面是上訪群眾，一方面是負(fù)有職責(zé)的各級(jí)政府、司法部門。因此信訪工作的成敗也就直接取決于這兩方面。目前仍有相當(dāng)多的上訪群眾認(rèn)為打官司難、告狀難，而上訪不需本錢只需要領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以解決，因此對(duì)基層工作人員任你如何解釋也不滿意。當(dāng)基層部門不能解決時(shí)，他們便把希望寄托到進(jìn)省、進(jìn)京。加之基層干部對(duì)來(lái)訪群眾缺少耐心，對(duì)上訪案件缺少解決處理的誠(chéng)心，就容易使矛盾激化，造成越級(jí)訪或進(jìn)京訪。另一方面基層部門和工作人員由于自身素質(zhì)及認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)為信訪案件處理難、解決難，甚至主觀的認(rèn)為就是上訪人的錯(cuò)，這樣不分青紅皂白的主觀臆斷，勢(shì)必不利于問題的解決；4、信訪法規(guī)的宣傳力度還不夠大，有的群眾和工作人員對(duì)自己的權(quán)力和義務(wù)不十分清楚，個(gè)別部門還不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法解決信訪問題，對(duì)違法信訪行為的處置力度不大，還起不到震懾作用，特別是對(duì)纏訪戶還沒有十分有效的處置措施；5、信訪信息渠道還有待進(jìn)一步暢通。目前基層信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)還沒有落實(shí)，還不能做到人人精通信訪軟件，群眾還不能通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化設(shè)施及時(shí)地查詢案件進(jìn)展情況；6、有些基層部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重視不夠、制度不嚴(yán)、執(zhí)行不力。領(lǐng)導(dǎo)接待制度，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾的意識(shí)及接待制度還存在不足。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中還存在群眾上訪是添亂的想法，有的則因?yàn)楣ぷ髅Χ雎粤藢?duì)群眾的接待，有的甚至躲著不見群眾；7、有的基層部門處理和解決問題不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不到位，對(duì)上訪案件估計(jì)不夠，在工作決策中謹(jǐn)慎不足，造成因工作失誤或不作為、不到位引發(fā)的上訪，同時(shí)給百姓的知情權(quán)不充分，導(dǎo)致有些即便是正確的處理決定老百姓也不理解，久而久之，導(dǎo)致關(guān)系緊張互相猜忌，甚至矛盾激化，引發(fā)上訪。

出現(xiàn)上述問題，究其原因是：

（一）已經(jīng)形成的矛盾沒有及時(shí)緩解。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)觸及一些人的利益，如企業(yè)職工安置問題、城市建設(shè)中城中村改造拆遷問題、一些項(xiàng)目的征地補(bǔ)償問題等。由于群眾對(duì)有關(guān)政策法律法規(guī)的理解不夠，承受力差，要求過高，加上解決處理不妥等原因，這些矛盾沒有及時(shí)消除，最終造成集體訪甚至越級(jí)訪事件，有的甚至延續(xù)數(shù)年，成為不穩(wěn)定因素的源泉。特別是城市建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必然會(huì)觸及群眾以及一些部門的利益，工作壓力非常大，極易造成一些新的不穩(wěn)定因素。這些問題如果處理不好，極可能引起社會(huì)反響，甚至?xí)姑芗せ劤墒露恕?/p>

（二）基層部門工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)是造成上訪的重要因素。基層工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，涉及敏感性、實(shí)質(zhì)性、群體性問題多，工作稍有疏忽，極易引起負(fù)面影響。從眾多來(lái)信來(lái)訪的具體事例中可以看出，由于工作作風(fēng)和工作態(tài)度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾，最終導(dǎo)致問題拖大拖難。

（三）基層信訪工作不力是群眾上訪的重要原因。基層信訪工作是信訪工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，但也往往是最薄弱的環(huán)節(jié)。一些基層單位和部門對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位，措施不落實(shí)，對(duì)一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，長(zhǎng)期拖著不解決；對(duì)一些民事糾紛，不及時(shí)查處；對(duì)信訪信息不敏感，對(duì)新問題、新矛盾的出現(xiàn)不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。有的基層單位和部門對(duì)交辦的信訪批示不積極辦理和反饋，也不及時(shí)與信訪群眾進(jìn)行很好的溝通，導(dǎo)致群眾到上級(jí)部門問結(jié)果。此外，基層懈怠的工作作風(fēng)，也是信訪問題產(chǎn)生的重要因素之一。

二、積極采取措施，不斷完善和改進(jìn)信訪工作，扎實(shí)抓好基層信訪工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，認(rèn)真做好信訪工作。信訪部門要認(rèn)真做好信訪工作重要性的宣傳工作，不斷提高全體社會(huì)成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，真正將信訪工作提到工作日程上，從大局和政治的高度重視信訪工作，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把信訪工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓。在工作中不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，盡量把工作做細(xì)、做實(shí)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單、粗暴和馬虎浮躁的工作作風(fēng)，盡可能避免產(chǎn)生新的矛盾。要真正關(guān)心群眾疾苦，保護(hù)群眾合法權(quán)益不受侵害，對(duì)群眾反映的問題，能辦的馬上辦，不能辦的要耐心解釋，對(duì)涉及群眾切身利益的問題，要用“五心精神”，即第一對(duì)于群眾來(lái)訪要熱心，第二對(duì)于群眾確有困難的事要有同情心，第三為群眾解決問題要有誠(chéng)心，第四解決問題遇到阻力要有決心，第五處理疑難信訪問題要有長(zhǎng)期努力的恒心，全心全意的做好工作，努力在全民中營(yíng)造大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，不斷規(guī)范政務(wù)行為，使政務(wù)工作步入制度化、規(guī)規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的軌道，密切干群關(guān)系，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解、信任和支持，盡可能減少不協(xié)調(diào)不和諧因素。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，依法處理信訪案件。

進(jìn)一步落實(shí)基層單位和部門的信訪責(zé)任制，實(shí)行信訪案件責(zé)任倒查制度，確保將責(zé)任落實(shí)到人，確保將責(zé)任追究落到實(shí)處。群眾信訪絕大部分發(fā)生在基層，反映的問題大多數(shù)可以在基層部門和單位得到解決和化解。因此，落實(shí)以鎮(zhèn)街、部門主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的信訪工作責(zé)任制是加強(qiáng)信訪工作，減少群眾越級(jí)上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)群眾所反映的問題，各基層部門都應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地解決的原則，采取標(biāo)本兼治、立足治本的方法，以積極、認(rèn)真的態(tài)度解決和化解好每一個(gè)信訪問題，能解決的及時(shí)妥善解決，按政策不能解決或暫時(shí)不能解決的，要主動(dòng)做好思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍Ｗ龅健靶∈虏怀鲟l(xiāng)鎮(zhèn)（部門），大事不出縣區(qū)”。

(三)加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，各方面進(jìn)一步依法處理好各種問題，突出事前預(yù)防，強(qiáng)化源頭治理。

各部門、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，那各項(xiàng)工作納入法制化軌道，切實(shí)依法做好本職工作，解決好本職范圍內(nèi)的各項(xiàng)問題。同時(shí)在制定政策時(shí)充分考慮群眾利益,多方收集信息，力爭(zhēng)極大限度的維護(hù)好群眾的利益，同時(shí)做好政策的前瞻性、預(yù)見性信息的收集，使政策更加的全面和完整。在決策過程讓群眾充分參與，特別是村級(jí)重大事項(xiàng)時(shí)，按照六個(gè)步驟實(shí)施：召開全體黨員會(huì)和村民代表會(huì)征求意見形成議案；兩委聯(lián)席會(huì)議討論通過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府對(duì)議案進(jìn)行審查把關(guān)；村民會(huì)議、村民代表會(huì)討論表決通過；限時(shí)在村務(wù)公開欄公開；在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。同時(shí)對(duì)諸如征地補(bǔ)償、新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊規(guī)劃、土地承包、集體資產(chǎn)處置等，特別是涉及集體利益的開支必須嚴(yán)格按照民主決策程序決定，并充分予以公開，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道。

不但對(duì)基層信訪工作機(jī)構(gòu)、人員配備、工作條件和經(jīng)費(fèi)保障加以完善，落實(shí)信訪干部崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)基層信訪干部思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高信訪干部工作能力。加快信訪信息化建設(shè)步伐，著力提高信訪工作效率。建立起靈敏快捷的信息傳輸機(jī)制，及時(shí)全面地傳遞信訪信息，通過信訪信息及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。細(xì)化信訪信息報(bào)送制度，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋信息。對(duì)隱瞞和漏報(bào)重大信訪信息，引發(fā)群眾越級(jí)上訪或鬧事，造成嚴(yán)重后果和影響的，及時(shí)追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)拓寬社情民意的表達(dá)渠道，建立信訪信息平臺(tái)，開通信訪電子信箱，領(lǐng)導(dǎo)熱線，做到24小時(shí)有人接聽，對(duì)受理的案件做到件件有答復(fù)，從而減少重復(fù)訪的發(fā)生。加強(qiáng)輿情匯總分析，建立快捷的案件查詢系統(tǒng)，確保群眾及時(shí)查詢案件辦理情況。

（五）完善各種信訪工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

為更好的做好基層信訪工作，基層各單位、各部門也應(yīng)該建立健全包括信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制、信訪督查工作機(jī)制等在內(nèi)的長(zhǎng)效信訪工作機(jī)制，不斷完善三位一體調(diào)解中心和信訪聯(lián)合接待中心等機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員和必要的硬件設(shè)施，增加現(xiàn)代化辦公設(shè)備。建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心包括領(lǐng)導(dǎo)接待、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)定期研究信訪工作在內(nèi)的工作責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)接待責(zé)任和接待范圍，規(guī)范黨政職能部門和基層單位信訪工作的職責(zé)、辦事程序和信訪事項(xiàng)處理程序，制定完善的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電處理工作規(guī)則，依法依規(guī)及時(shí)處理信訪事項(xiàng)。

（六）以排調(diào)工作為載體，做好隱患和苗頭的化解工作，將問題解決在初始狀態(tài)。

結(jié)合基層中心和重點(diǎn)工作，從實(shí)際出發(fā)開展從上到下的排調(diào)活動(dòng)，通過點(diǎn)面結(jié)合的集中排調(diào)，掌握矛盾糾紛的第一手資料，加強(qiáng)對(duì)信訪案件的督查、督辦工作，強(qiáng)化排調(diào)實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)初信初訪的處理力度，力爭(zhēng)做到一次清，從根本上減少重復(fù)訪。下大力做好群體和重點(diǎn)信訪案件的解決和化解，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)控和思想疏導(dǎo)，并采取辦學(xué)習(xí)班的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)從根本上解決問題。

（七）強(qiáng)化責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)，打造大信訪工作格局。

信訪工作不只是一個(gè)部門或一個(gè)單位的工作，它涉及到社會(huì)的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)手化解才能見效。因此，要建立多方聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作機(jī)制，層層化解矛盾。同時(shí)強(qiáng)化信訪責(zé)任單位和信訪人的責(zé)任，建立信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，從制度上約束和規(guī)范信訪行為，使信訪群眾依法上訪。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把信訪工作納入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，并逐年增加信訪工作在考核體系中的比重，對(duì)考核排名后幾位的鎮(zhèn)街、部門實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)信訪問題突出的鎮(zhèn)街、部門進(jìn)行通報(bào)批，以確保各項(xiàng)工作落實(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（八）以創(chuàng)新理念打造新型的信訪工作隊(duì)伍

信訪工作，歸根到底是人的工作，沒有新型的隊(duì)伍是無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的信訪工作的，因此，打造新型的信訪隊(duì)伍時(shí)十分必要的。除不斷加強(qiáng)信訪工作人員的培訓(xùn)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還應(yīng)吸引多方面的人才到信訪部門，為信訪部門增添新鮮的血液。另外還要積極鼓勵(lì)工作人員在工作理念、工作機(jī)制、工作方法、工作手段等方面不斷創(chuàng)新，在工作中引入信訪聽證、律師參與接待、多部門聯(lián)合參與的“一站式”接待、建立多方參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、充分利用信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析等新工作方法，減少信訪成本，增加信訪工作透明度，將信訪工作邁上新臺(tái)階。