導語：商務局酒類流通管理調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我省酒類管理工作不斷深入，對規范酒類市場秩序，保障廣大消費者、生產者和經營者的合法權益起到了重要作用，有力地促進了我省地方酒業的發展。但在管理工作中，由于缺乏法律依據，給管理工作帶來很大難度和阻力，即使是階段性的集中整治也只能帶來短期的成效。能否建立酒類管理工作的長效機制，已成為困擾我省酒類市場規范化發展的大問題。長遠看，盡快出臺酒類流通管理的地方性法規是合乎省情和完全可行的發展思路，是從根本上解決酒類流通問題的必然選擇。

一、出臺我省酒類流通管理地方性法規已經刻不容緩

酒是直接入口的特殊飲品，與人民生活息息相關。近些年來，我省酒類管理工作取得了一定成效，為規范酒類市場秩序，保障公民身體健康，維護經營者、消費者的合法權益，進行了積極探索，奠定較好的基礎，但是由于缺乏全省性統一的法律規范和健全的管理體制，以及有效的市場引導，使酒類管理中存在許多亟待解決的問題。主要表現在：

（一）酒類管理缺乏法律依據，市場管理有的環節出現真空。由于我省長期沒有酒類管理專門的法規，一直是靠《產品質量法》、《食品衛生法》、《消費者權益保障法》等法律法規進行治理，靠工商、衛生、質監、物價、公安等部門齊抓共管。但是這些部門都不是專門監督管理酒類的執法部門，而且各部門職責和工作重點又都不同，點多面廣，鞭長莫及，形成誰都可以管，誰都可以不管的局面。加之上述各種法律、法規也因為不是針對酒類專門管理的法律、法規，只有原則規定，就酒品流通上市存在諸多法律真空和漏洞，使酒類市場問題長期治標不治本，從根本上得不到解決。1999年8月以來，根據《省政府關于*省酒類產品實行專賣管理（試點）意見的通知》精神，和*年6月份省政府86號《專題會議紀要》規定，我省在酒類市場準入上實行了許可證和準銷標識管理，全省酒類市場秩序井然，社會反響非常好。20*年7月《行政許可法》實施以后，由于沒有全省性管理法規的支持，取消了酒類準銷標識的管理，酒類商品進入市場失去控制，給酒類打假工作增加了相當大的難度和工作量。在階段性的酒類市場專項整治工作檢查驗收中，各地反映許多酒類經營者仍要求領取準銷標識進行粘貼，準銷標識已經成為消費者辨別酒品真偽的“試金石”，沒有準銷標識，酒品根本無人問津，酒類經營不同程度受到影響。

（二）酒類市場秩序混亂，市場環境惡化。由于缺乏法律依據，市場準入機制尚不完善，客觀上管理存在漏洞，導致了一些無質量標準、無檢測手段、無技術力量的“三無”小酒廠、小作坊的酒類產品大量涌進市場尤其是農村市場，仿冒名牌酒品現象屢見不鮮。同時在城市市場，由于沒有專門的法律、法規約束，啤酒市場不正當競爭行為愈演愈烈。每到銷售旺季，省內的幾大啤酒廠家，出于對市場份額的爭奪，經常使用有獎銷售、兌獎的手段進行違規競爭，擾亂市場流通秩序，生產企業虧損嚴重。以啤酒有獎銷售為例，我省啤酒生產企業每年僅兌獎支出就達8000多萬元，而從1994年到*年卻連續7年發生全行業虧損，累計虧損額達3.1億元，20*、20*年全行業實現利潤分別為39.9萬元、1*8萬元，20*年又虧損2528萬元。雖然近年來各級酒類管理機構采取多種方式，包括組織啤酒廠家聯合簽署協議書等辦法，但終因缺乏法律依據，制約手段無力，效果難以持久，導致啤酒價格大戰難以控制。在酒類流通領域，批發網點過多、過濫，許多不具備經營資質的企業和個人也涉足酒類批發業務，酒品批發渠道不清，來源不明，市場準入管理失控，酒品質量難以保證，摻雜使假、假冒偽劣產品現象十分猖獗。

（三）酒品安全質量存在隱患，消費者放心消費沒有保證。由于市場準入管理缺乏相應法規支持，一些“假”、“劣”、“毒”酒仍不時在我省市場上出現，幾乎所有國名酒都有仿冒產品。我省雖然沒有出現大的紕漏，但也存在一些問題和隱患。20*年有關部門對長春市酒類市場進行抽檢，產品合格率僅為80%左右，這就是說，當地消費者飲用的有20%是低質假劣酒，市場潛在問題非常突出。國家已經明令禁止銷售的半汁葡萄酒有的搖身一變成了山葡萄酒，上市銷售。這些問題的存在，嚴重損害了消費者的利益和身心健康，值得我們高度重視。由于缺乏專門法規支持，省里在制定有關政策時，造成了政策與管理不配套，給監管帶來難度。比如，我省為發展農村養殖業，推廣使用酒糟類的糖化飼料，大量農民養殖戶用土法設備進行釀酒生產，產出酒糟用于養殖，大量“小燒酒”進入市場流通。這類釀酒小作坊，生產條件根本不具備，產品質量難以控制，但由于有相應政策扶持，又難以取締。

（四）酒稅流失問題嚴重。酒是高利高稅商品。據財政部專家測算，建國之初至1979年，我國實行煙酒專賣，其煙酒稅利占全國財政收入的10—20%，按照20*年全國財政總收入2.17萬億元計算，當年煙酒稅利最少應該不少于2600億元，但是實際煙草稅入庫1700億元，酒稅入庫不足200億元，從煙酒稅差上看，酒由于沒有實行專賣管理，20*年全國酒稅至少要少收700多個億。按此推算，我省20*年財政收入289.2億元，酒稅流失約9.3億元，應當說我省酒稅流失是相當嚴重的。一些小酒廠、批發商、零售商趁市場混亂之機，以瞞報產銷量、不開或少開發票、采取季節性生產和不規范經營等做法偷稅漏稅，造成稅收流失。在這種大環境下，大中型酒廠甚至名酒廠也只好在繳稅上大做文章，用“買斷品牌”、“委托加工”等各種手段千方百計避稅。

（五）各市州酒類市場管理工作開展不平衡。目前我省的長春市、延邊州都已制定并出臺了本地區的《酒類專賣管理條例》，從實施《條例》后的實際效果看，監管力度明顯加強，市場秩序明顯改善，進入市場的酒品質量明顯提高，老百姓喝上“放心酒”有了根本保障。相對于長春、延邊，省內其它各市的酒類管理還無法可依，酒類管理手段薄弱，酒類市場秩序比較混亂，酒類產銷體制不順，管理政策不統一，部門之間協調難度加大，地方酒類管理碰車問題十分突出。在全省開展的酒類市場專項整治工作中，由于依法行政等客觀因素制約，個別地區工作工作力度不夠、管理還不到位，白酒的散裝酒、袋裝酒市場準入缺乏控制，酒品的計量、品質還存在較大問題，部分小酒廠低價競爭、偷稅漏稅。

產生上述這些問題原因是多方面的，但規章制度不健全，特別是缺乏一部全省性的酒類管理法規規章是重要原因之一。為有效地維護我省、消費者及產銷經營者的利益，實行依法治酒勢在必行，刻不容緩。

二、加快酒類流通管理立法是酒類市場治理的長效機制

加強酒類流通管理，盡快制定和出臺我省酒類管理地方性法規，是保障廣大消費者權益的必要選擇，是建立和諧文明社會關系的客觀需要，是促進酒類產業健康發展的重要手段，是維護國家重大經濟利益的內在要求。同時也是引導我省糧食資源優勢向市場轉化、創造更多的吉酒名牌，開拓我省酒品國內國際市場，促進我省經濟快速健康發展，具有十分重要的現實意義。

（一）加快酒類流通管理立法可以有效地促進我省酒類生產發展，加速打造吉酒品牌。我省是糧食主產區，生產的純糧釀造酒品質優良，獨有的長白山野生山葡萄酒，風味獨特，絕無僅有。多年來由于品牌意識不足，基本沒有走出“地產地銷”的傳統格局。加強酒類管理立法建設，我省酒類市場將能有序規范健康發展，將有利于優化我省酒類行業發展結構，提高酒類生產組織化程度，達到扶優扶強、限假限劣的目的，通過嚴格實行市場準入制度，對無質量標準、無檢測手段、無技術力量的“三無”小酒廠、小作坊堅決清除出市場，培育和發展大型企業集團。通過有效實施酒類宏觀調控，改善優化酒類產銷布局結構，嚴格標準管理，進一步提高我省酒類產品質量，更好地發揮我省的糧食資源優勢，搞好糧食加工轉化，增強酒類行業發展實力，生產更多的*名優酒。

（二）加快酒類流通管理立法可以有效規范酒類市場，保障消費安全。加快我省酒類立法進度，通過強化市場準入，管住批發出口、規范零售市場，控制制假、售假的源頭，實現酒類市場管理的標本兼治。通過強化許可證和準銷標識管理，打擊各類假冒偽劣行為，制止低價傾銷，理順生產和流通環節的利益分配，規范酒類行業的經營秩序，為我省百姓喝上放心酒提供法律保證、組織保證和制度保證。

（三）加快酒類流通管理立法可以有效促進省內酒類管理與入世接軌。酒類管理實行許可證制度是國際慣例。我國政府入世承諾中，并未承諾放棄酒類的許可證管理。入世談判中，《中國加入工作組報告書》（中方承諾）明確了對藥品、香煙、化學品、酒類等現行法律、法規進行調整，提供完全的國民待遇。就有關酒類管理方面的法律調整，包括根據中國《國內市場進口酒類管理辦法》所實施的要求，及對不同類別酒類的分銷和銷售實施不同標準和許可要求的規定，包括許可程序要求，以便使單獨一個許可證即可銷售所有酒類，而不考慮原產國。“單獨一個許可證”說明我國政府沒有承諾放棄許可證管理，使許可證管理在入世的政策調整中進一步完善。

（四）加快酒類流通管理立法可以逐步完善酒類管理體系。今年商務部即將出臺《酒類流通管理辦法》和《酒類商品批發經營管理》、《酒類商品零售經營管理規范》。“兩個規范，一個辦法”將進一步規范酒類商品市場流通秩序，指導酒類批發、零售經營者改進管理，保證酒類商品在批發、零售交易過程中的質量，保證批發、零售交易信息的真實、完整和可追溯性。隨著商務部“兩個規范，一個辦法”出臺實施，以市場經濟為基礎的我國酒類管理體系將逐步完善，“酒類立法”也將進入立法程序。

三、推進酒類立法的時機已經成熟

目前世界上，約有30多個發達國家和地區，如美國、日本、歐盟、韓國、新加坡、臺灣、香港一直實行嚴格的酒類專賣管理。美國對酒類飲料的管制相當嚴格，在聯邦設煙酒槍械管制局，50個州各自設立酒類管制委員會，在市鎮設地方頒證機關。酒類管制委員會的管制職責主要通過頒發許可證來實現。酒類許可證主要包括生產商許可證、批發商許可證及零售商許可證，另外還包括酒類運輸許可證、航船用品商許可證等。香港對酒類的管理則是根據《香港征稅商品（酒類）條例》和相關規定，酒類進出香港及在香港倉儲要受到海關的嚴格監管，即時飲用酒類的銷售場所，要由市政局下設的酒牌局發放酒牌，無牌者不得經營。

在國內，已有26省市制定了法律法規，實行了專賣管理，全部實行了許可證（批發、零售）管理、準銷標識管理，有的還實行了準運證管理。為適應入世需要，國內一些省市進一步加強了酒類專賣管理，使酒類專賣進一步規范化。最近，四川省將《四川省國家名白酒零售許可》、《四川省進口酒零售許可》、《四川省進口酒批發許可》、《四川省酒類產銷許可（批發）》和《四川省酒類產銷許可（生產）》納入省政府政務服務中心的行政審批項目。廣東省第九屆人大常委會于20*年10月份，重新修訂了《廣東省酒類專賣管理條例》，并已施行，這是入世后國內第一家修訂的地方酒類專賣管理法規。河北省和上海市實行了酒類產銷統管，遼寧省也一直實行酒類流通依法管理，而且從省到市、縣酒類流通管理全部列入地方財政開支。我省延邊州和長春市分別于1996年和20*年出臺了地方條例。實踐證明，實行酒類專賣管理是一項促進酒類產銷發展的有效措施。

20*年國家、省、市機構改革，機構設置原則上上下對口，但四川、河北、山西、遼寧、上海、廣東等省市仍然專門設立了酒類專賣管理機構，編制列為政府序列，突出強化了酒類管理的力度。

我省各級政府、各有關部門對酒類立法工作十分關注，在《*省酒類專賣管理辦法（修改稿）》的征求意見過程中，一致同意盡快出臺該《辦法》。各地在酒類管理機構的設置上給予了扶持，對辦事機構、人員也做出了合理安排。目前，在缺乏法規支持的情況下，各級酒類管理機構仍在努力工作，為酒類行業健康發展發揮著積極作用。我們認為，實施酒類依法管理是對我省綜合管理的有效完善和必要補充。

五、出臺酒類流通管理辦法必將進一步強化酒類市場管理

全面加強我省酒類流通管理，加快立法建設步伐，當務之急是推動酒類管理方式的轉變，即從行政為主的管理轉到法制管理為主上來。無論是從酒類市場長遠健康有序發展著想，還是短期確保百姓喝上“放心酒”看，我省酒類管理只能加強不能削弱，積極推動酒類管理盡快立法不能動搖。

酒類管理實行許可證制度是有效的管理措施。包括酒類批發、零售許可證。進入買方市場以后，國內各省、市結合實際積極探索了專賣許可證管理的有效方法和措施，在維護正常的市場流通秩序、保障經營者和消費者合法權益、促進酒類行業健康發展方面發揮了積極作用。實踐證明，酒類流通實行許可證管理十分必要。許可證是對特殊商品管理的通行手段。酒類許可證是政府特許部分企業從事酒類產銷活動而批準的載體，是持證者依法取得經營酒類商品資格的標志，是有關行政管理部門和消費者區別依法和非法經營的基本依據。

酒類許可證管理區別于工商登記管理。工商行政部門對酒類產銷企業進行經營場所、注冊資金等有關資格和條件審查，但是這只是履行了一般性的行政手續。作為酒類許可證的專業管理，有其特殊的內容：一是從宏觀上對本地酒類批發企業實施總量控制，合理規劃布局，確定批零網點比例；二是對酒類生產工藝特點、運輸和保管有特殊要求；三是經銷人員需懂得酒類感官、理化、衛生指標的標準，能夠鑒別假冒偽劣酒。這些標準和要求是工商登記管理中沒有的。實行酒類許可證制度絕不等同于地方保護，二者有本質的區別。許可證管理是許可那些具備酒類產銷資格和條件的企業或個人進入市場，并保護他們健康發展；限制那些不具備資格和條件者進入市場，避免對人民群眾生命健康造成威脅。許可證管理的目的非常明確，就是通過一定的規范管嚴生產，管住批發，搞活零售，維護正常的市場經濟秩序，保護經營者、消費者的合法權益。而地方保護主義是通過不正當的行政手段對外地商品進入本地市場設置障礙、加以限制。

酒類準銷標識管理是與許可證管理并行的、對酒品流通實施全程監控的有效管理手段和措施，是標明酒品本身符合標準、準許進入市場、便于消費者識別真偽的標志。凡是在市場上銷售的酒品，無論地產酒、外埠酒全部都粘貼準銷標識。通過監貼準銷標識，使酒品從生產到流通、從批發到零售、再到消費者，各環節都得到了有效監控，防止了假冒偽劣酒品進入市場，是行之有效的管理方法。