導語：工程建設監督調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工程建設領域涵蓋了工程建設管理的方方面面，涉及到建設業主、行業監管、中介服務等諸多部門，一個工程項目的建設包括了勘察設計、招標投標、質量監督、工程驗收等關鍵環節，近些年來，圍繞工程建設領域關鍵環節管理人員的各類違法違紀行為時有發生，因此，對這些關鍵環節管理人員的監督管理，就迫切地擺在了紀檢監察工作者的面前。

一、工程建設領域容易發生違法行為的關鍵環節

通過對全市建設系統違法違紀案件的分析，我們可以發現：在20*年至20*年的*年間，我市建設系統共發生各類違法違紀案件44件，53人受到黨政紀處分，其中有25人是在工程建設領域，利用手中權力，為請托人謀取私利，收受了賄賂，而被司法機關追究刑事責任的。這些違法人員分布在工程建設領域的各個關鍵環節，這些人的手中，多少都握有工程建設管理某一方面的權力，而成為了行賄者“主攻”的對象，由于自身把握不住，最后走向了犯罪的深淵，教訓是深刻的。

通過對我市建設系統違法案件的剖析，我們發現，建設系統行賄受賄犯罪，主要集中在以下六個關鍵環節：

（一）項目業主環節

倪某，19*年9月至*年初，利用擔任某解困房公司開發建設經濟適用房項目業主代表的便利，在規劃設計、提供平面設計方案等工作中，為他人謀福利，先后收受工程承包人賄賂14萬元。20*年11月7日案發，20*年11月15日被判處有期徒刑十年，沒收個人財產3萬元。

陳某，20*年至20*年期間，利用擔任某污水處理廠籌建處基建科副科長、某污水凈化有限公司副經理，負責工程質量管理、工程進度款撥付審核等環節的便利，9次收受7位工程承包人賄賂4.4萬元。20*年7月14日案發，20*年12月8日被判處有期徒刑2年6個月，緩刑3年。

另外，借用到某投資公司的黃某、王某，也都是作為業主項目現場管理負責人，手中握有工程隱蔽簽證、施工安全、工程質量、進度管理，工程進度款撥付管理等權力：成為重點賄賂對象。因收受賄賂，而被司法機關追究刑事責任。

（二）勘察設計環節

傅某，1*9年—20*年期間，利用擔任某建筑設計院勘察室主任、勘察所所長之便，在工程樁基鉆芯、基礎驗槽等過程中，為他人謀利，先后4次收受4位工程項目負責人的賄賂款2.4萬元，20*年10月27日案發，于20*年7月17日被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

（三）項目承包環節

尹某，20*年6月至20*年初期間，利用擔任建筑工程有限公司（二級企業）經理便利，先后為9個工程項目的承包人掛靠該企業提供便利，先后收受賄賂4.8萬元。20*年7月14日案發，20*年11月23日被判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

（四）中介服務環節

王某，*年2月至20*年春節期間，利用擔任建設工程招投標事務所所長、建設工程造價咨詢中心經理的便利，采取違規泄露標底等方式，先后收受工程投標人賄賂10.5萬元，使投標企業順利中標。20*年8月8日案發，20*年4月20日被判處有期徒刑5年，沒收個人財產1萬元。

（五）質量監督環節

楊某，1*9年至20*年期間，利用擔任建設工程質量監督站站長的便利，在工程驗收、抽查和評定等級等過程中為他人謀利，先后15次收受工程項目負責人的賄賂2.5萬元。20*年6月15日案發，20*年1月14日被判處有期徒刑2年，緩刑2年。該單位還另有一位副站長利用審查報批優質工程的便利，一位檢測員利用負責樁基檢測工作的便利分別收受了賄賂，先后被司法機關追究法律責任。

（六）行政審批環節

程某，1*3年至20*年間，利用擔任某房管局局長的便利，在解困房建設、商品房預售許可證審批等環節，先后十幾次共收受4位包工頭、6位開發商的賄賂款39.3萬元，美元2千元。20*年5月23日案發，20*年4月2日被判處有期徒刑十年六個月。

陳某，19*年—20*年期間，利用擔任工程建設招標投標管理辦公室主任，管理、監督工程建設招標活動的職便，為他人謀利，先后收受工程項目負責人的賄賂共計10.2萬元，3000美金，索賄20萬元。20*年9月3日案發，于20*年4月6日被判處有期徒刑11年，并處沒收財產5萬元。

二、關鍵環節管理人員違法行為的特點和產生原因

近幾年，我市建設系統發生的收受賄賂違法違紀行為顯著增加，且是發生在手中握有工程建設管理、工程款審批等大權的各類管理人員身上，值得我們深思。

（一）建設領域關鍵環節人員違法案件的顯著特點

1、領導干部、重要崗位發案率高。工程建設過程涉及到建設領域的多個行業和部門，從工程立項、項目規劃、勘察設計、招標投標、開工審批、承包建設、質量監督、資金撥付直至驗收評優，環環相扣、缺一不可，都是工程建設領域的關鍵環節。在這些重要環節、重要崗位上的每一位工作人員，特別是黨員領導干部，都是謀取不當利益者必須邁過的“關卡”，是容易發生違法違紀行為的人群。分析建設領域發生違法行為的人群，我們發現，在受到法律追究的25人中，有20人為共產黨員，占到80%；25人中各級領導干部有22人，其中既有處級干部也有科股級干部，占到了88%，真是觸目驚心。

2、臨時機構、借用人員產生問題多。在工程建設中，常常一個項目上馬，就成立一個指揮部或籌建處，從一些單位抽調部分工程技術人員組成管理班子，負責項目的籌備、規劃、管理等工作，工程結束指揮部解散，借用人員又回到原單位。這就使得他們產生自己是臨時人員不是監督重點，工程結束大家各奔東西不會出事等錯誤心理，較易發案。如上例中籌建處陳某、投資公司的黃某、王某等發案都有這種心理做崇。

3、違法時間跨度長、受賄金額大。工程建設項目一般一次性投資金額較大，項目建設中的利潤空間較大。因此社會上的一些不法包工頭，一是為了在今后的項目承接中，能得到建設部門管理人員的關照和幫助；二是為使他們在工程管理中“高抬貴手”，以朋友往來、年節拜訪等方式，借感情交流進行行賄，且“下手”較重，單筆行賄金額較大。另外，由于體制機制的原因，崗位交流困難，一些身居建設項目管理崗位的人員，沒有特殊原因工作崗位較為固定，手中權力不斷強化，造成違法的時間跨度較長、違法金額較大現象。如：陳某違法時間長達8年，其他人少的也在3—5年間；程某受賄最大一筆金額達10萬元，少的也有幾千元。

（二）產生違法違紀案件的主要原因

1、自身不夠清醒。主要表現在：一是放松學習，不思改造。他們總認為：自己有學歷、有職務，受黨教育多年，廉政知識不缺。總借口平時工作忙，各類學習活動沒空參加，就是參加了也是“和尚念經，有口無心”，學不進去；更不會主動聯系自身思想和工作實際，樹立正確“三觀”。二是淡忘宗旨、以權謀私。一些人將黨的全心全意為人民服務的宗旨淡忘了，把服務基層群眾的工作變成了權錢交易的手段，把黨和人民賦予的權力變成了個人謀私的工具。三是隨波逐流，心存僥幸。部分違紀違法人員認為，現在市場經濟社會，人員交往頻繁，互相幫助、相互之間表示謝意，送送“紅包”非常普遍，是人之常情，別人都收，我為何不收？而沒有清醒地認識到送禮人的真實目的和自身所處的位置。有的人是心存僥幸，認為不會查處到自己，而收受了賄賂。四是私欲膨脹，防線崩潰。他們看到一些知識水平、工作能力都比自己差的人，通過不正當手段，快速致富，心里失去了平衡，有權不用，過期作廢的思想作崇，造成私欲膨脹，防線崩潰，大肆受賄索賄，最終走向犯罪的深淵。

2、管理不夠到位。一是有的部門上級對下級只注重抓業績，廉政方面傾注精力較少；對干部任期中的廉政表現也關注不夠，尤其是對下屬或基層一線單位人員存在著“看得見的管不著，管得著的看不見”，使得一些干部身上存在的問題，群眾有目共睹，而上級領導卻視而不見，直至出了問題。二是干部管理部門僅注重對干部任前考核，缺乏任職期間的動態管理，以致于對下屬干部的思想、行為情況了解不夠，對其任職期間的實際表現不清楚，對群眾的意見和看法無法及時掌握。三是關鍵崗位人員易崗交流機制未形成，使部分崗位在位人員權力不斷強化，埋下犯罪的隱患。

3、監督力度不夠。一是業主單位一般是企業或者臨時機構，紀檢監察部門較少將其作為監督管理的重點，更不要說延伸到對臨時借用人員的監管，造成監管方面出現“空檔”；二是對勘察設計、工程承包、中介服務機構等，因為體制改革的原因，這些單位都基本與原主管部門脫鉤，出現無上級主管的現象，而行業主管只負責業務指導和管理，對他們的廉潔自律教育管理基本空缺；三是同級紀檢監察部門對本部門人員的監督作用很難發揮。由于有為本單位保駕護航的職責，發現了問題也只是事務性地處理，缺乏強有力的懲處手段和魄力，普遍存在不敢監督和不愿監督的問題。紀檢監察部門的監督一般只體現在事后監督，即對各類職務犯罪人員的處理上。如何從源頭上預防職務犯罪，采取的措施還不夠有效。四是群眾的監督未得到充分重視。由于不同行業、不同部門業務工作的特點的不一致性，群眾的監督很難觸及問題的要害，并且這種監督具有滯后性、不穩定性和局限性。

4、制度不夠落實。一是民主集中制不落實。民主集中制是我們黨的組織原則，可是有的單位對人、財、物等的管理，重大事項由個人決定，造成領導干部權力太集中，自由裁量權過大，有章不循的問題屢有發生。二是規章制度不落實。在調查中我們發現，各單位也制訂有各種規章制度，但是大多是束之高閣、形同虛設，有的沒有認真根據本單位實際，有針對性地制定；有的沒有認真執行，沒有形成有效的制約機制。三是公開制度流于形式。主要體現在公開內容沒有針對性；公開的透明度不夠，內容不規范。公開什么不公開什么、公開多少，由單位領導定，群眾沒有決定權，造成群眾希望公開的內容沒有公開，群眾希望了解的情況還是無法了解，“公開與不公開一個樣”。

三、預防和減少工程建設領域違法違紀案件的對策

（一）筑牢思想道德防線，著力構建拒腐防變的教育機制

教育是廉政工作永恒的主題，要創新教育機制體制，持之以恒地開展形式多樣的廉政教育。一是思想教育不松懈。要把學習貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》貫穿教育工作始終，教育建設系統的全體黨員、干部，特別是黨員領導干部，牢固樹立正確的理想信念；要采取多種形式在黨員干部中，特別是工程建設領域關鍵崗位人員中，開展講學習、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價值觀教育。二是條規教育要加強。使黨員干部學習熟記并自覺遵守和維護黨紀政紀條規。要定期聘請有關領導和專家學者就法律、法規、黨紀、政紀知識進行授課，講清違法違紀的利害關系。三是警示教育要堅持。要通過剖析典型案例，運用反面典型進行教育，使各級黨員干部得到觸動、受到教育，做到警鐘長鳴。四是法律教育要到位。把建筑市場的運行和競爭納入法制軌道。著重抓好《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》以及《會計法》等相關建設法律法規學習，通過法制教育，建設健康有序、公平競爭、規范操作的市場環境。

（二）加強制度建設，規范各類行政權力和相關人員的行為

要進一步加大黨風廉政建設責任制的貫徹力度，按照“誰主管、誰負責”的原則，保證權力和責任的統一。一是建立健全規范權力運行的制度規定。紀檢監察部門要時刻關注建設領域容易發生腐敗的重點領域、重點部位、重點人員，建立和健全約束權力運行的規章制度。如：領導干部思想政治素質和廉政現狀定期分析、述職述廉、群眾測評、重大事項報告、定期談話和誡勉談話等制度。發現不良苗頭及時打招呼、敲警鐘，使問題解決在萌芽狀態。二是全面推行“陽光工程”，構建權力運行的監控機制。要將建設系統各項工作都納入公開范圍。特別是重點加強對工程招投標、設備材料采購、資金撥付、人事安排等重要環節和重大事項進行全過程監督，保證決策決定透明公開。三是建立和完善部門單位管理制度。要針對不斷變化的現實，不斷調整充實各項管理制度，形成“橫向到邊、縱向到底”、“一級抓一級，層層抓落實”的制度網絡。要采取“人盯人戰術”，讓完善的制度覆蓋到包括班子成員在內的全體員工。四要要建立上級按期審查制度。由紀檢監察、財務、核算中心等部門組成內審組，對資金使用撥付，財務開支報銷等方面進行定期或不定期的審查監督，以確保各項資金的合理使用。通過健全制度、陽光政務、民主決策的實施，切實解決研究問題“一言談”、審批事項“一支筆”、拍板決策“一句話”的“三個一”的粗放管理模式，鏟除違規違紀現象滋生的土壤。

（三）持續開展專項整治，強化對社會中介單位的監管

要針對中介機構改制后與主管部門脫鉤；施工企業走向市場無主管等，失去有效監管后，容易發生違法違紀案件的現狀，加強對這些單位的監督指導，督促建立健全各項制度，規范工作行為。一是加強對行政行為的監督力度。通過行政審批制度改革，變分散審批為集中辦公、部門聯審，細化審批內容和自由裁量權明細等工作，使審批工作制度化、規范化、陽光化。二是加強企業資質管理。通過資質審批、審查環節，保證企業自由施工技術人員班子的穩定，減少人為掛靠、出賣圖章等行為。三是加強招標投標后期監管。通過建立兩場聯動機制，解決投標申報隊伍為本企業自有人員，施工隊伍為包工頭等掛靠人員的“兩張皮”現象，提高項目管理水平和施工質量安全。四是規范臨時借用人員的考核評定制度。對臨時借用人員要實行工作有階段，任務有時段，廉潔自律不分段，與原單位一道共同將借用人員的工作考核、廉政考核抓實抓好。

（四）從嚴治黨，嚴肅查處違法違紀案件

查處案件是反腐敗斗爭一項重要任務。查辦違法違紀案件，嚴厲打擊腐敗分子，是懲治腐敗的重要手段。要圍繞建設部門的中心工作，開展各項監督檢查，及時發現和查處案件。尤其要在案件高發區如行政審批、質量監督、建筑施工、房產開發等領域和人員中，突出重點，集中力量查處各類違規違紀行為。要堅決糾正執紀“失之于寬，失之于軟”的問題。對無視法紀，違法犯罪的干部要從嚴處理。懲治腐敗，查處案件，要嚴格責任追究制度，確保“誰主管、誰負責”原則的落實。