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在WTO的23個協議中，有21個是針對政府的，從某種意義上說，政府部門是適應入世的主體。民政部門作為政府的重要組成部分，必須明晰入世后民政工作面臨的挑戰,才能抓住機遇，有的放矢地制定對策。從目前掌握的情況看，加入WTO對民政工作的影響主要有八個方面。

一、城市化步伐的加快及經濟活動的日益頻繁，使社區建設工作迫在眉睫。入世后，城市化步伐必將加快，城市居住人口和流動人口將日益增多，必然帶來衛生、計劃生育、社會治安等一系列問題,客觀上要求加快社區建設步伐，強化社區服務保障功能。同時，經濟流通的進一步加速和流向的更加自由，決定了資本集中流向那些設施好、功能全的城市群體，這迫切要求盡快改變當前城市管理體制不順、功能不強、條塊分割嚴重的現狀，為外資的引入和各種經濟活動的開展營造良好的外部環境。

二、國內民間組織職能的強化及國外民間組織的滲透，沖擊現行民間組織的管理運行體制。根據現行的世貿規則，民間組織可以不受世貿規章的限制和指控，一些政府做不到的事可由中介機構去承擔，社會中介組織的角色必將由后臺轉到前臺，數量將越來越多，功能將越來越強。同時，境外來華投資者大量增加，他們為維護自身利益，必將加強聯系與溝通，舉行形式多樣的結社活動。另外，隨著國際間各個領域交流和合作的廣泛開展，國內外民間組織之間的交流也會日益活躍。民間組織功能化、多元化、政治化的趨勢將直接沖擊現行民間組織的管理運行體制，直接關系到國內民間組織的發展方向，對政治生活和社會穩定造成一定影響。

三、農業和部分企業受到不同程度的沖擊，社會保障任務更加艱巨。據權威分析，入世后農業受到的影響首當其沖，我國農業結構將經歷一個痛苦的調整過程，在調整過程中農民收入可能下降，農村致貧、返貧問題將日益突出。與此同時，部分企業由于競爭力不強很難適應國際市場的變化和競爭，將被迫重組甚至破產，失業人員短時期內可能激增，進入最低生活保障的人數將呈增多態勢，最低生活保障面將進一步擴大。

四、農民收入的降低和稅費改革的推進，對優撫工作提出新的課題。由于農民收入在短期內可能減少，如果仍執行現行的優待政策，不僅優撫對象的優待標準難以逐年提高，而且可能下降，甚至難以兌現，農村“三老”優撫對象的“三難”問題可能出現反彈。同時，入世將促進農村稅費改革的進程。但從近幾年稅費改革試點地區的情況看，優待標準難以保障。優待金的收繳與發放方法有待于改革。

五、各種社會組織和公民個人的民主意識增強，對基層民主政治建設提出更高要求。經濟市場化要求政治民主化。隨著入世后我國市場經濟的迅速完善和發展，各種社會組織和公民個人經濟社會活動的自主性不斷增強，參與自我管理、自我服務和自我決策的要求會越來越強烈。同時，涌入我國的不僅有經濟、效益理念，政治、文化理念也會伴隨而來，這會直接影響我國的民主政治生活模式，對如何按照黨的指導方針推進基層民主政治建設提出了新的要求。

六、戶籍制度的改革，企業自主權的進一步增強，傳統的退伍安置方式面臨挑戰。入世促使戶籍制度改革進一步深入，非農業人口將急劇膨脹。雖然國家對征招城鎮義務兵的比例做出了規定，但實際招收人數會隨城鎮人口基數的增大而大幅增加，政府的安置壓力會越來越大。同時，隨著政府職能的進一步轉變和企業自主權的進一步強化，政府采取行政命令手段向企業安置退役士兵的辦法將難以實施，退伍安置問題將更為突出。

七、隨著社會服務行業的開放，社會福利社會化工作受到一定影響。目前，我國的老齡化進程日益加快，而國內基層老年福利機構普遍設施不完善、功能不健全、投資形式單一、管理效率低下，遠遠不能滿足服務對象的要求，這給老年福利事業的發展留出了廣闊的空間。根據《服務貿易總協定》所羅列的開放清單，我國將逐步開放護理、人類健康等11大類100多個社會服務行業，外國資本必然會涉足國內老年福利市場，不僅帶來國內外社會福利行業相互競爭，而且對多種所有制形式的社會福利機構實施有效管理提出新的要求。

八、應對入世挑戰的艱巨性和長期性，對基層民政干部隊伍整體素質提出了更高要求。入世要求民政干部既需要掌握外語、法律和現代辦公等知識，又需要具備較強的創新和綜合協調等能力，但由于歷史等方面的原因，基層民政干部隊伍普遍年齡偏高，知識結構不合理，競爭意識不強，干部隊伍的整體素質亟待提高。

總之，入世對民政工作的影響是全面的、廣泛的、具體的，既有直接的，也有間接的，我們認為考慮對策應以“三個代表”的重要思想為指導，以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任，以實施“四個轉變”為突破口，宏觀把握，微觀入手，全方位做好迎對工作。

一、轉變職能，明確職責，理清關系。就民政部門來說，應有所為有所不為，按照“三下一轉”的工作思路，將權力下放、重心下移，財力下沉，盡快轉變行政職能，從傳統的、具體的和繁瑣的社會事務性工作中撤離出來，把機關工作重心逐步轉移到加強調查研究，搞好檢查指導和宏觀管理上來，以共享市嘗壯大基層、豐富社會。共享市場就是充分利用市場的資源配置作用，如退役士兵安置工作應在指令性安置的基礎上，通過采取有償補助和供需見面等形式，鼓勵退役士兵積極進入勞務市場，走自謀職業、雙向選擇的安置新路子。壯大基層就是將能夠下放的權力全部下放到基層，能夠下沉的財力全部下沉到基層，使基層民政部門既有權又有錢，從而靈活快捷、因地制宜地制定和調整各項應對策略。豐富社會就是積極培育和發展民間組織，填補政府職能轉變后出現的社會管理真空。應重點培育發展行業性社團組織，增強行業參與國際競爭的能力，同時加強監督與引導，建立快速反應的社團管理反應機制，確保民間組織活動規范有序。

二、轉變思路，新建載體，轉移重心。WTO的加入和城市化進程的加快，使城市民政工作的比重越來越大，暴露的問題越來越多，同時因城市的聚集效應和輻射效應，等同的投入在城市會產生幾倍于農村的效果。這就要求我們改變以往傳統的民政工作思路，將工作重心由以農村為主轉到“城鄉并重、以城帶鄉”上來。應從理順城市管理體制和強化街居職能入手，全面加強社區建設，提高社區服務水平，完善社區管理功能，構建城市民政工作平臺，把民政業務有機融入社區建設當中，積極打造城市民政工作的整體優勢，促進城鄉民政工作的整合發展。就基層民主政治建設而言，應實現“城鄉并進”。要積極吸收村民自治的先進經驗，進一步加強黨在社區居民自治的領導核心地位，建立完善社區居民自我管理、自我服務和自我決策的科學運行體系，滿足城市中各種社會組織和公民參與民主管理的合理愿望。就社會福利工作而言，應實現“以城促鄉”。要以實施“星光計劃”為契機，建設一批高標準、高檔次的社區老年養老服務設施，輻射帶動農村社會福利事業的快速發展，提高國內福利機構與外國福利機構的整體競爭力。就優撫工作而言，應實現“以城補鄉”。要按照“擁軍優屬、人人有責”的原則，在城鄉居民中采取統一統籌方式，積極探索建立優待金社會統籌新機制，實行城鄉優待標準同一化，以彌補因WTO和費稅改革可能給農村優待金造成的不足。

三、轉變觀念，動員社會，營造合力。入世后，民政部門的職能將逐步由具體轉為宏觀，但所承擔的四大類二十多項業務項項需要落實到位，這僅靠民政部門自身力量難以完成。民政部門應當堅持“民政主導、各方配合、中介運作、群眾參與”的方針，牢固樹立“大民政”觀念，積極爭取社會各界支持，多方位、多層次、多渠道地發展民政事業。社會福利工作應堅持政策鼓勵與規范管理并重，多方鼓勵社會各界包括企業、社團和個人及境外機構興辦社會福利設施，實行投資主體多元化、消費結構多樣化、運行機制市場化、競爭環境公平化。要把福利彩票發行作為籌集社會福利資金、實行投資主體社會性化的有效手段，全面改革彩票發行管理體制，拓寬彩票發行渠道，高舉扶危救困旗幟，不斷加大宣傳力度，在全社會形成人人支持福利彩票的濃厚氛圍，最大限度地占領市場，最大限度地募集福利資金。社會救助工作應在強化政府“救”的功能的同時，積極推進“助”的社會化，依托各類慈善組織建立資金籌集社會化、救助反應快捷化的社會救助新體系。應進一步強化慈善組織職能，積極組織城鄉弱勢群體的調查、統計及反饋工作，深入開展經常性和臨時性社會捐助活動，形成以社會捐助為主體、以財政扶持和福利基金為保障的社會救助資金社會化籌集機制，確保低保對象應保盡保，社會救助快速及時。

四、轉變方式，依法行政，規范管理。入世可以說“入”的就是法律之“世”，這客觀上要求政府行政要徹底從“人治”轉到“法治”上來，同時，政府不能僅僅停留在接受并執行入世規則上，而應在WTO框架下，依法行政，確保本地的根本利益和生存空間。就民政部門而言，必須按照“五化”的要求，轉變工作方式，維護廣大群眾的合法權益。一是政策法規維民化。應結合入世對民政的影響特別是結合對群眾產生的負面影響，及時調整和健全相應的民政法律法規，維護廣大人民群眾的切身利益。二是行政行為公開化。除依法保密的事項外，按照法定程序向社會依法公布政策法規及行政程序，全面實行政務公開。三是行政程序簡潔化。改革行政審批制度，減少審批事項，簡化辦事程序，降低辦事門檻，提高服務質量。四是行政行為文書化。與通行的國際慣例接軌，行政行為凡能夠以書面方式處理的，一律運用法律文書。五是干部隊伍現代化。應結合WTO知識的學習，加強業務和相關知識的培訓，全面提高基層民政干部綜合素質和執法水平。應以縣鄉機構改革為契機，優化基層干部隊伍結構。積極實施“數字民政工程”，加快辦公自動化和信息網絡化步伐，實現網上民政、無紙化辦公，全面提高工作效率。