導(dǎo)語：民政工作思路調(diào)整調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年*月*日，我國正式成為WTO的第143個成員國。入世對我國的對外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至社會生活方式都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，對民政工作的沖擊和影響也是全方位和多層次的，能否適應(yīng)“入世”后急劇變化的新形勢，找出正確的應(yīng)對之策，對民政工作思路進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是關(guān)系到過渡期乃至更長時間內(nèi)民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須引起各級民政部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，否則，不僅民政工作難有大的進(jìn)展，而且還會成為經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在這里，筆者想對這一問題做初步探討，并提出以下幾點粗淺的看法，以就教于方家。

一、適應(yīng)形勢要求，重新調(diào)整民政工作的宗旨

宗旨就是旗幟，就是方向。只有確立了科學(xué)、正確的宗旨，才能指導(dǎo)各項民政工作沿著正確的方向發(fā)展，否則就會走彎路，甚至南轅北轍。19*年召開的全國第10次民政會議，將民政工作的宗旨確定為“依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益”。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)時形勢下，這一提法是比較準(zhǔn)確的，為一段時間以來民政工作的發(fā)展指明了方向。但筆者認(rèn)為，加入WTO之后，如果繼續(xù)沿用這一提法，已不合適。加入WTO標(biāo)志著我國已全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的洪流。WTO的一系列規(guī)則是西方市場經(jīng)濟(jì)幾百年發(fā)展的產(chǎn)物，加入這一洪流，就意味著我國的經(jīng)濟(jì)將更加市場化。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，可以預(yù)期，我國的政治生活也將更加民主化。政府的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，企業(yè)將成為真正的市場主體，“第三部門”越來越走向社會生活的前臺。所有這些都將對民政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，加入WTO之后，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的自然稟賦，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以積極參與國際市場的競爭，不應(yīng)當(dāng)搞大而全、小而全。因此，“入世”必然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，這有可能使我國的失業(yè)率在短期內(nèi)有較大幅度的上升。同時入世后各種市場主體將全方位參與到國際市場的競爭中去，這一方面意味著各種機(jī)會的增多，但另一方面也意味著風(fēng)險的增大。在這兩個因素的綜合作用下，社會弱勢群體有可能在一段時間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。只有建立起完善的社會保障體制，老百姓才有可能放心大膽地花錢，才能有效刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長，各種經(jīng)濟(jì)主體才能甩開包袱，全力參與國際市場的競爭。我們的社會福利、社會救助工作，作為社會保障體系的有機(jī)組成部分，必須進(jìn)一步上檔次、上水平，以進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

其次，被稱為“草根民主”的村民自治和社區(qū)自治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大基層群眾參與社會主義民主政治的廣泛實踐，被很多研究者看作是中國民主政治的起點。加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，我國的民主政治必將以此為起點向更高層次延伸。因此，民政部門一定要站在推動中國民主政治發(fā)展的高度去重新審視城鄉(xiāng)基層民主自治組織的建設(shè)工作。

第三，加入WTO后，我國眾多的規(guī)模狹小的分散的“小農(nóng)”和各自為戰(zhàn)的各類企業(yè)，如不能借助“第三部門”的力量實現(xiàn)整合，提高組織化程度，就匹馬單槍地參與國際市場的競爭，將無異駕著孤帆扁舟與現(xiàn)代化的聯(lián)合艦隊相抗衡。要相對改變不利地位，我國的農(nóng)民和各類企業(yè)必須在自愿、民主的前提下組成各種專業(yè)性的合作社、協(xié)會等中介組織，以在國際市場的競爭中擴(kuò)大交易規(guī)模，提高談判地位，降低交易成本。這就需要按照真正的合作制原則（即采取自愿結(jié)合的辦法而不是行政的辦法）建立合作組織，以為各類市場主體參與國際市場的競爭、加強(qiáng)與政府的溝通架起橋梁、系好紐帶。另外，在社會生活的其他領(lǐng)域，也同樣面臨著發(fā)展各種各樣的社會團(tuán)體、中介組織等民間組織，以全面提高整個社會的組織化程度的問題。民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，理應(yīng)站在WTO的高度，進(jìn)一步加大對民間組織和中介組織的培育、管理力度，做“第三部門”的“助產(chǎn)士”，以提高整個社會的組織化程度。

總之，加入WTO后，就民政部門所承擔(dān)的職能看，不僅社會救助和社會福利工作的任務(wù)更加艱巨，而且推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展和提高社會的組織化程度等任務(wù)，也日益迫切地擺到了民政部門的面前，其作用也日益彰顯。推動城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)涉及到公民的民主權(quán)利，提高社會的組織化程度，更是迫切地要求全面落實《憲法》賦予公民的自由結(jié)社權(quán)。所有這些，都已大大超出了“基本生活權(quán)益”的范疇。如果繼續(xù)沿用這一提法，只能掛一漏萬，使民政工作整體上出現(xiàn)方向性錯誤。基于上述原因，筆者認(rèn)為加入WTO之后必須對民政工作的宗旨作一個更加鮮明、更加科學(xué)的定位，這就是“依法維護(hù)和保障公民的基本人權(quán)”。我們知道，人權(quán)包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。民政部門所承擔(dān)的社會救助和社會福利職能關(guān)系到公民的生存權(quán)；而落實公民的民主自治權(quán)和自由結(jié)社權(quán)則是生存權(quán)得到保障后“人的全面發(fā)展”的又一重要前提。因此可以說民政部門的工作與“人權(quán)”有著緊密的聯(lián)系。但也應(yīng)該看到，就民政部門的職能看，它所保障和維護(hù)的權(quán)利，是公民最基本的生存權(quán)利和最基本的政治權(quán)利，因此，民政部門維護(hù)和保障的只能是“基本人權(quán)”。這是符合同志“七一”講話精神的。在這個講話中，他提出了“推進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求。推進(jìn)人的全面發(fā)展，不僅要維護(hù)公民基本的生活權(quán)益，更主要是要維護(hù)和保障公民全方位參與社會生活的各項政治權(quán)利。確立這樣的工作宗旨，民政部門在工作中就不僅應(yīng)當(dāng)一如既往地關(guān)注社會的弱勢群體的生存狀況，而且更重要的是要把工作的著力點放在推動基層民主政治建設(shè)和“第三部門”的培育管理上。

二、適應(yīng)形勢要求，重新調(diào)整社會福利、服務(wù)事業(yè)發(fā)展思路

黨的十四大確立要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，民政部門提出“社會福利社會化”的口號。這一口號的提出，有利于打破計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的政府獨(dú)立辦社會福利事業(yè)的局面，有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。但加入WTO之后，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對“社會福利社會化”進(jìn)行再思考。

首先，應(yīng)當(dāng)明確哪些工作能社會化，哪些工作不能社會化，不能簡單地一“化”了之。如目前民政部門承擔(dān)的農(nóng)村五保供養(yǎng)和群眾優(yōu)待工作，其經(jīng)費(fèi)來源都是從農(nóng)民手中收取的“三提五統(tǒng)”。縱觀當(dāng)今世界，盡管WTO限制各成員國為提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，但各國無不想方設(shè)法突破限制，以保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)。最近，美國總統(tǒng)小布什就不顧WTO成員國的強(qiáng)烈反對，毅然簽署了對本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的法案。而在我國，到目前為止對農(nóng)業(yè)實行的一直是負(fù)補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)資料顯示，進(jìn)入上個世紀(jì)90年代，國家每年僅“剪刀差”一項就從農(nóng)業(yè)拿走1000多個億的資金，與此同時，農(nóng)民還要承擔(dān)沉重的費(fèi)稅，其中就包括五保供養(yǎng)、群眾優(yōu)待等項經(jīng)費(fèi)。加入WTO后，這一狀況如果得不到根本改變的話，我國的農(nóng)業(yè)將不堪一擊，進(jìn)而威脅到國家的糧食安全，并從根本上動搖我國社會穩(wěn)定的基矗這決不是危言聳聽。而要扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在顯性補(bǔ)貼必然要面臨WTO各成員國普遍反對的前提下，最符合規(guī)則的選擇就是消除“剪刀差”，減少甚至免除農(nóng)民的不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這就要求民政部門積極爭取，將五保供養(yǎng)和群眾優(yōu)待等面向農(nóng)民的“費(fèi)”，改為面向全社會的“稅”，列入財政預(yù)算，由政府承擔(dān)起來。另外，社會救助除了發(fā)揮民間組織的作用，積極籌集社會資金用于慈善事業(yè)外，其責(zé)任主體也應(yīng)該是政府。事實上，從法律的角度看，對上述工作對象的保障，本來就是政府義不容辭的責(zé)任。我國《憲法》就明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”不應(yīng)該以“社會福利社會化”的名義繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民或其他社會組織身上。但這并不是說社會福利社會化不可行，相反，政府在承擔(dān)了它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)將一些社會能夠承擔(dān)的社會福利、服務(wù)事業(yè)和項目交由社會承擔(dān)，大膽、徹底地從具體事務(wù)中退出來。正是從這個意義上講，社會福利社會化才有其現(xiàn)實意義。

其次，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，創(chuàng)新制度，創(chuàng)造與社會福利社會化相適應(yīng)的政策環(huán)境。筆者認(rèn)為，加入WTO之后，按照國際上的通行做法，社會福利和服務(wù)事業(yè)不僅應(yīng)走社會化之路，而且應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化道路，也就是說，政府原則上不應(yīng)再興辦具體的社會福利項目，而是作為一個產(chǎn)業(yè)由社會按市場化的原則來興辦和管理。不僅國內(nèi)資本可以辦，國外資本同樣可以進(jìn)入。應(yīng)當(dāng)由政府保障和服務(wù)的工作對象，可以采勸花錢買服務(wù)”的辦法，由政府出資，由社會辦的福利項目提供服務(wù)。當(dāng)然政府可以通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理等措施，來確保服務(wù)質(zhì)量。但目前，真正按照這一思路付諸實施的卻微乎其微。各級民政部門仍習(xí)慣于直接投資興辦各種社會福利、服務(wù)設(shè)施和項目，如福利院、敬老院、軍休所等等，結(jié)果是既投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而且還要供養(yǎng)一大批工作人員，背上了沉重的包袱。為什么會出現(xiàn)這種情況？我們認(rèn)為主要有以下兩個方面的原因：一是體制障礙。比如，目前上級民政部門下?lián)艿暮艽笠徊糠仲Y金，是針對具體的福利服務(wù)設(shè)施和項目的，因此，下級民政部門要想爭取到這部分資金，就只有建設(shè)施、上項目這條路可走。二是利益障礙。如殯葬行業(yè)，由于有可觀的“盈余”和利潤，目前仍被牢牢地壟斷在民政部門手中。如果僅從民政部門的角度看，這樣做可以取得較大的壟斷效益，但如果站在國家和民族的高度看，壟斷帶來的后果只能是整個產(chǎn)業(yè)的萎縮，是不利于殯葬業(yè)充分發(fā)展的。同時，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行做法的話，民族資本就難以盡快進(jìn)入并迅速占領(lǐng)市場，剩下的就只有等外國資本家依靠雄厚的資本，根據(jù)WTO的市場開放原則，來瓜分這一市場了。真到那時，悔之晚矣！因此，排除障礙，重新設(shè)定與WTO規(guī)則接軌的社會福利服務(wù)業(yè)的市場游戲規(guī)則，是目前民政部門的緊迫任務(wù)。當(dāng)然，這需要國家有關(guān)方面的政策調(diào)整，但民政部門起碼應(yīng)當(dāng)為決策者當(dāng)好參謀，以推動相關(guān)政策的盡快調(diào)整。

三、適應(yīng)形勢要求，重新調(diào)整基層民主政治建設(shè)的思路

目前我國的城鄉(xiāng)基層群眾自治工作取得了突破性的發(fā)展，在村民自治領(lǐng)域廣泛開展了村民委員會的直接選舉工作，并帶動了其他“三個民主”的發(fā)展；在城市各地廣泛開展了社區(qū)居民自治組織建設(shè)的探索，取得了一系列的成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，這與加入WTO以后我國政治民主化將有一個較大發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，尚有較大差距。從世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家社區(qū)（事實上，我國的“村”是更加符合社區(qū)本意的“社區(qū)”）發(fā)展的狀況看，政府一般是將其作為民間組織來進(jìn)行管理的，在發(fā)展空間上是完全自由和放開的，因而他們的社區(qū)是居民根據(jù)自己的需要在完全自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其任務(wù)和使命也完全來源于社區(qū)居民。但在我國，情況卻完全不同，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，社區(qū)的設(shè)立、撤消、區(qū)域劃分、變更等都需要縣級以上人民政府批準(zhǔn)，社區(qū)居民沒有發(fā)言權(quán)。這必然會造成社區(qū)的建設(shè)與居民的現(xiàn)實需要脫節(jié)。因為，無論政府部門主觀上多么努力，都不可能比社區(qū)的居民更加了解與誰有更多的共同利益，與誰有更多的心理認(rèn)同，對哪一個社區(qū)有更大的歸屬感，等等。因此在很多情況下，政府都是出力不討好。除此以外，由于基層政府的職能沒有從根本上轉(zhuǎn)變，我國目前的社區(qū)離真正的自治還相去甚遠(yuǎn)。從村民委員會的角度看，尚難以擺脫來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種或明或暗的干預(yù)，如村委會的各種工作任務(wù)和考核指標(biāo)一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和下達(dá)的，村委會干部的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的。在財務(wù)管理方面，部分地區(qū)以實行“村帳雙管”之名，變相地剝奪了村民委員依法管理屬于村委會財產(chǎn)的權(quán)利。在城市，政府各部門則完全把居委會當(dāng)作自己的“腿”，各類事務(wù)性工作都通過居委會來完成，居委會實際上已失去了居民自治的功能。所有這些都不利于加入WTO之后政治民主化的順利推進(jìn)。因此筆者認(rèn)為，入世后，政府應(yīng)完全徹底地從社區(qū)自治領(lǐng)域退出，還社區(qū)以充分發(fā)育的自由空間。目前，民政部門的當(dāng)務(wù)之急是，借鑒外國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗，搞好超前性的政策研究，推動有關(guān)法律政策的修改和完善，以盡快建立起有利于社區(qū)發(fā)育的法律框架。

四、適應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步調(diào)整民間組織管理的思路

前面已經(jīng)說過，加入WTO之后，無論是從我國經(jīng)濟(jì)參與全球市場競爭的角度看，還是從政治民主化的要求看，都需要“第三部門”也就是民間組織的大發(fā)展。但我國現(xiàn)行的民間組織管理政策法規(guī)卻是限制大于鼓勵，不利于民間組織的充分發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是雙重管理體制使民間組織或多或少帶有行政化的色彩，難以發(fā)揮真正的民間組織的作用；二是嚴(yán)格的行政審批制度將很多有志于組織起來在社會生活的某一領(lǐng)域發(fā)揮作用的公民拒之門外，實際上等于變相地剝奪了《憲法》賦予公民的自由結(jié)社權(quán)；三是其他方面如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、注冊資金等的限制也不同程度地制約著民間組織的發(fā)展。可以說，目前我國“第三部門”發(fā)展及其作用發(fā)揮的主要障礙是管理體制，如果體制順了，不需要政府的著意培育，我國的民間組織也必將在短期內(nèi)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。因此，加入WTO之后，民政部門應(yīng)將培育和發(fā)展民間組織的重點放在管理體制的理順上，對現(xiàn)行的政策法規(guī)重新進(jìn)行修訂和完善，取消各方面的政策限制，采取放手鼓勵發(fā)展的措施，切實把公民的結(jié)社自由落到實處。只有這樣，我國的各類民間組織才能迅猛發(fā)展，“第三部門”才能真正進(jìn)入社會生活的方方面面，整個社會的組織化程度才能有大幅度提高，中國才能真正成為一個在世界上具有競爭力的國家。另一方面，為防止部分國家、組織和個人利用民間組織這一工具，危害國家的安全和利益或進(jìn)行其他違法犯罪活動，我們還必須加強(qiáng)管理，對參與上述行為的民間組織要堅決予以處理，甚至取締。

偉大的革命先行者孫中山曾經(jīng)說過：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”中國加入WTO，是偉大的中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流所做出的科學(xué)決策。在這一潮流面前，民政工作雖不能說是順昌逆亡，但也存在順昌逆衰的問題。對此，任何一個有良知、有責(zé)任感的民政工作者，都不能漠然視之。畢竟，中國入世協(xié)議書給予我國的過渡期僅有短短的5到10年時間，我們?nèi)绻荒艹浞掷眠@一有限的時間，盡快對傳統(tǒng)的民政工作思路進(jìn)行調(diào)整，使之適應(yīng)入世后形勢發(fā)展的要求，我國的民政工作就不可能有大的發(fā)展，我們這一代“民政人”就會愧對這一偉大的時代。