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以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風、改革創(chuàng)新的工作方法，全面加強和改進黨的各方面建設。組織部門要成為改革創(chuàng)新思維最活躍、改革創(chuàng)新動力最強、改革創(chuàng)新成果最顯著的部門。因此，我們各級基層黨務干部和組工干部一定要充分認識大力弘揚改革創(chuàng)新精神的重要性和緊迫性，緊密聯(lián)系實際，深入開展攻堅創(chuàng)新活動，更加自覺地在改革創(chuàng)新上下功夫，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。因此，關鍵是要做好以下五方面工作：

一、健全落實一個責任制。一是要強化落實責任。各地黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，認真落實基層黨建工作責任制，把抓基層黨建工作情況納入各級黨委和書記目標管理責任制，工作成效作為年終績效考核的重要內(nèi)容。二是要加強督促檢查。要認真制定好基層黨建目標責任制，經(jīng)常進行督促檢查，做到有計劃部署、有檢查考核、有評價改進。要落實下級黨委向上級黨委年度報告黨建工作情況、黨委常委會向全委會報告工作情況、縣鄉(xiāng)黨委書記向上級黨委進行黨建工作述職等制度，試行基層黨組織書記“雙向述職”。三是要健全領導機構?；鶎狱h建是一項系統(tǒng)工程，牽涉到許多相關部門，建立健全基層黨建工作領導小組，明確成員單位職責，加強對基層黨建工作的領導和協(xié)調(diào)，形成黨委領導、組織部門牽頭、各司其職、密切配合的局面。

二、切實加強兩支隊伍。一是要加強黨務人才隊伍建設。從來信來訪和基層黨建檢查的情況來看，很多問題出在黨務干部配備不足、有事沒人抓，出在黨務干部業(yè)務不精、工作不實。各地要加大對基層黨建工作的投入，重視選拔和培養(yǎng)基層黨務人才，保障必要的經(jīng)費、人力和物力。各縣(市、區(qū))組織部直接從事基層黨建工作的干部人數(shù)要占部機關總人數(shù)的30%以上。加強對基層黨務干部的崗位培訓，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(機關)黨務干部進行不少于3天集中培訓。健全完善組織員制度，各縣(市、區(qū))要按不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)70%的數(shù)量配備專職組織員和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備兼職組織員，實行持證上崗，落實相應政治和經(jīng)濟待遇。二是要加強黨員隊伍建設。從各個層面的座談中了解到，農(nóng)村黨員不講黨性、不重品行、不作表率的現(xiàn)象比較普遍，基層群眾對這些黨員很有意見，稱之“黨員不黨員、就差兩毛錢”。在這次村級換屆中，少數(shù)黨員不講黨性、不講團結、不講組織紀律，搞派性斗爭的有之、沖擊會場的有之、賄選拉票的有之，給村民群眾很不好的印象。各地要從探索黨員教育管理新模式出發(fā)，廣泛開展“向我看齊”活動，加強黨員經(jīng)常性教育，創(chuàng)新黨員管理辦法，不斷提高黨員整體形象。

三、突出抓好三項重點。一是扎實搞好村級組織換屆。根據(jù)省、市委的部署要求，今年要把搞好村級組織換屆作為當前一項重要政治任務來抓。從前階段工作來看，各地高度重視、進展順利、成效明顯，但是真正難啃的硬任務還在后頭，務必要提高思想認識、切忌松懈麻痹，務必再接再厲、一鼓作氣，按時在今年6月底全面完成選舉任務。換屆基本結束后，各地要按照“核心突出、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效”的目標，集中開展村級組織規(guī)范化建設，全面開展農(nóng)村基層干部培訓，切實加強農(nóng)村基層基礎。二是全面實施“先鋒工程”創(chuàng)建活動。省里將研究制定具體的指導性意見，以“先鋒工程”為總載體，統(tǒng)籌推進各領域的黨建工作。今年7月1日前后，省、市將召開先進表彰會議，全面部署開展“先鋒工程”創(chuàng)建活動。各地要根據(jù)這一總體安排，認真做好調(diào)查研究、先進評選等工作，并結合本地實際制定“先鋒工程”的具體實施意見，明確各類基層黨組織創(chuàng)建目標，制定創(chuàng)建計劃，創(chuàng)新具體措施，扎實推進“先鋒工程”創(chuàng)建。三是大力推進黨內(nèi)基層民主建設。這是十七大確定的重大政治課題，也是當前基層黨建的重點工作。當前需要重點推進的內(nèi)容是：尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極推進黨務公開；完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，有條件的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會常任制；探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，完善重大事務黨內(nèi)征求意見和黨內(nèi)情況通報制度；落實黨代表活動保障機制，建立黨代表活動的日常機構等。

四、積極破解四大難題。要圍繞破難勇于創(chuàng)新，抓住當前亟待研究解決的重點難點問題，集中力量進行攻關，努力取得新的突破。當前主要研究解決好以下四個難題：一是要加強流動群體黨建工作研究。我市作為一個人口大進大出的城市，流進、流出兩者加起來500多萬人，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫，迫切需要加強流動群體黨建工作。各地要通過開展專題調(diào)研，提出加強流動群體黨建工作的指導性意見，探索解決好對協(xié)管教育、地域歧視、內(nèi)源動力和資源整合等問題。流動黨員是流動群體的重要部分，是流動群體黨建工作的重中之重。各地要重點研究出臺政策措施，加強對流動黨員的教育、管理和服務，使他們熱愛組織、安心創(chuàng)業(yè)。二是要加強農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系研究。從重點村和換屆信訪來看，各地普遍存在農(nóng)村黨員發(fā)展方面的問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展黨員小團體化、家族化、矮子化和長期不發(fā)展黨員等。各地要從落實發(fā)展黨員“制度鏈”(推優(yōu)、預審、公示、票決、預警制)、拓寬發(fā)展黨員新渠道(可嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務中心發(fā)展黨員、也可探索在外出優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員)、建立發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系、組建發(fā)展黨員調(diào)查員隊伍等方面，大膽探索實踐，把黨員細胞工程做實做好。三是要加強黨務工作者職業(yè)化研究。結合實施“一村一名大學生”計劃，探索加強黨務工作者職業(yè)化研究，主要特點是：1、有別于現(xiàn)行機關、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設立獨立的編制。2、按照公開、公平、公正的原則，全面向高校畢業(yè)生和社會公開招聘。制定相應專業(yè)標準，經(jīng)專業(yè)資格考試合格后持證上崗。3、制定統(tǒng)一的職級標準，設置若干等級，實行等級管理。4、所需經(jīng)費列入政府預算，由財政撥款。采用政府購買服務的方式，確保職業(yè)化專職黨務工作者的收入不低于國家公務員，使專職黨務工作者崗位具有足夠的吸引力。四是要加強基層黨建文化力研究。圍繞構筑基層組織文化之魂，以“黨建與文化相融合”這一主題，創(chuàng)新有效載體，培育文化較實力，增強對黨組織的認同感，發(fā)揮凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的功能。

五、著力完善五項機制。各地在繼續(xù)抓好先進性長效機制落實的同時，按照切合實際、著眼長遠、務實管用的原則，采取整體設計、分步實施的辦法，加大制度機制創(chuàng)新，努力推進基層黨建工作的科學化、制度化、規(guī)范化。當前關鍵要建立健全以下五項機制：一是要完善黨內(nèi)關愛激勵機制。各地要研究制定黨內(nèi)關懷幫扶機制的實施意見，落實《關于進一步做好關愛幫扶老黨員、生活困難黨員工作的通知》，廣泛開展結對幫扶活動，普遍建立黨內(nèi)關愛互助基金，切實做好關心老黨員和生活困難黨員工作。二是要完善黨員聯(lián)系服務群眾機制。要大力推進黨員服務機構建設，普遍建立黨員服務中心(站、點)，推行黨員為民服務日活動，落實農(nóng)村黨員“一句話承諾”、社區(qū)黨員設崗定責、機關黨員志愿服務、企業(yè)黨員創(chuàng)業(yè)承諾等措施，定期開展黨員志愿服務行動。三是要完善黨員創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。要研究制定黨員創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛開展“黨員創(chuàng)業(yè)富民”活動，開展黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓、建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金、試行黨員“培訓券”制度、優(yōu)秀黨員創(chuàng)業(yè)信貸制度、評選黨員創(chuàng)業(yè)之星等措施，激勵黨員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。四是要完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。要深入開展村企共建、部門共建、村村共建和駐外黨組織結對活動，發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村指導員特殊作用，發(fā)揮大學生村官作用，整合各方面的資源，推進基層黨建區(qū)域化，促進共同發(fā)展、共同提升。五是要完善基層黨建考核評價機制。健全科學規(guī)范的基層黨建考核評價機制，完善半年和年度檢查考核，做到結果有通報、問題有整改、先進有表彰。要提高基層黨建在各級黨委政府綜合目標考核分值，并把考核結果作為各級黨務干部任用的重要依據(jù)。