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村級組織活動場所是黨的農村基層組織的基本陣地，是村級各組織和黨員、干部、群眾開展活動的物質載體。推進組織活動場所建設是農村基層黨組織建設的重要內容，是社會主義新農村建設的基礎工作。黨的*報告強調“注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題”，在黨的代表大會報告上把“基層組織陣地建設”作為一項重要任務鮮明地提出來，這在我們黨的歷史上還是第一次，足以說明村級組織活動場所建設意義之重大。為深入研究村級組織活動場所建設問題，課題組對衡水市部分村級組織活動場所建設基本現狀、存在問題、實際效果進行了較為廣泛的調研，并在此基礎上提出了進一步加強村級組織活動場所建設的對策與思路。

一、衡水市村級組織活動場所建設的主要做法和經驗

根據上級安排，市縣組織部門列入近兩個年度村級活動場所建設項目的村共896個，總建筑面積約80640平方米，共需建設資金4434.304萬元，市級財政和市管黨費補助投資593萬元，所有建設項目在*之前都已投入使用。對沒有活動場所，但未列入項目建設的村，以及經排查摸底活動場所存在種種問題的村，我們作為項目外重點對象進行了幫建，截至目前，共新建、修繕項目外村室529處，投入2285萬元。

1、項目內建設情況：一是立足“早”謀劃，牢牢把握主動權。市委制定了《關于加強村級組織活動場所建設的實施意見》、《關于做好村級組織活動場所建設有關工作的通知》，并召開了全市村級組織活動場所建設工作會議，對村級組織活動場所建設工作進行安排部署，迅速啟動工作。為確保項目建設順利進行，市委及各縣（市、區）全部成立了專門領導機構和辦事機構，各縣（市、區）還與各鄉鎮黨委簽訂了《村級活動場所建設責任書》。二是著眼“實”組織，穩步推進工作開展。市委組織部會同市發改委、市財政局制定了《關于加強村級組織活動場所建設的實施意見》，同時制定了《衡水市村級組織活動場所建設具體實施辦法》，對村級組織活動場所建設工作中二十一項具體工作都做了詳細明確的規定，增強了工作的可操作性。為保證設計統一，聘請專業人員設計了3套建設圖紙，力求適合我市實情。各地在整體項目實施之前，選擇了3－5個村進行試點，經市、縣有關部門驗收合格后，才在全市全面推開，保證了工作穩步進行。三是突出“嚴”監督，確保工程進度質量。工程招標時委托有專業資質的公司，采取打捆議標、陽光操作的方式進行招標，并邀請紀檢、審計等監督部門全程參與、跟蹤監督。制定了施工流程圖，將各項工序程序化，對關鍵環節的時間間隔和完成時限做出明確規定。資金收支管理上各縣（市、區）均設立專項帳戶，實行集中支付，封閉運行。嚴把工程質量關，凡建筑使用的鋼筋、水泥、磚等均需由質檢部門檢驗。專門聘請監理公司，對每道工序進行嚴格檢查驗收，同時，各村還篩選了2-3名責任心強、熟悉建筑工程的村民為工程監督員，全程參與跟蹤監督。四是圍繞“用”配套，充分發揮綜合效益。狠抓硬件配套，做到辦公有桌椅、學習有資料、娛樂有器材、管理有制度。院內進行硬化和綠化，粉刷內外墻，書寫新農村建設標語，在醒目位置設置了公開欄、閱報欄，部分有條件的村自籌資金購置了彩電、VCD、圖書、棋牌、臺球、乒乓球、鑼鼓等。在實地查看的23個村中，有18個村修建了村民休閑廣場，安裝了漫步機、單雙杠、秋千、蹺蹺板等健身器材。

2、項目外建設情況：一是結合村情，分類整建。對不同類型的村實行分類整建，因村制宜提出了“三個一批”的具體要求。即：“新建購買一批”，重點安排租借民房或在書記家中辦公、無閑置資源的村，由縣鄉優先投入，進行規劃新建；沒有閑置宅基地的，引導和鼓勵村集體，通過購置民房的方式解決活動場所問題；“改建利用一批”，對占用鄉鎮置房和學校辦公的村，及時與有關部門協調，盤活存量資產，以低價購置產權后，再進行裝修改造；“修繕擴建一批”，對房屋老化、辦公設施簡陋的村，根據房屋、土地、設施等不同狀況，進行改造利用；對具備一定經濟基礎的村，嚴格標準，合理補助，指導重新擴建。二是多措并舉，合力攻堅。結合創優轉后、生態文明村創建等活動，采取凝聚部門、鄉鎮、農村三方合力，推動工作開展。建設資金籌措上，在利用好中央、省、市財政下拔的專用資金的同時，普遍采取了包村部門幫扶一點、鄉鎮財政扶持一點、社會捐贈一點、商家資助一點、群眾自助一點的辦法，多渠道籌措建設資金。景縣、棗強由縣管黨費和縣財共補貼3萬多元用于項目外村室的配套；武邑縣要求縣級干部每人分包一個無活動場所村，用一年時間幫助其建起村室。三是建管并重，協調發展。在保證硬件設施標準的基礎上，加強以制度建設為核心的村室內部完善，做到建管并重。市委組織部制定了《關于加強農村基層黨組織規范化建設的實施意見》，制定和完善了20多項制度。重點從村務管理、黨員教育、文體娛樂、便民服務四個方面發揮活動場所的作用；結合“兩校（農民夜校、村級黨校）進村”，充分發揮黨員教育、農民培訓的主陣地作用；活動場所配置各種文化娛樂器材，為群眾提供休閑娛樂、體育活動平臺，豐富農村群眾精神文化生活；不斷完善服務體系，為農民群眾提供調解、培訓、醫療、信息咨詢等服務。

二、目前經濟欠發達市縣村級組織活動場所建設存在的主要問題及原因

通過調研，我們對全市各縣（市、區）的場所建設情況有了全方位的了解，特別是對目前存在的一些問題進行了解剖。衡水的經濟發展在全省相對落后，據了解，這些問題在經濟欠發達地區比較普遍，有著代表性。

（一）存在的主要問題

1、在建項目存在三個難題。一是上級扶持資金拔付相對滯后。在調研中基層干部群眾反映最多的就是資金問題，焦點多集中在上級扶持資金到位問題上。據調查，上級應下拔的資金滯后。由于縣一級配套資金所占比例較小，因此出現了拖欠工程款現象。二是工程建設附加投入數額較大。在工程造價上，由于地區差異而帶來了資金缺口問題。另外，由于上級資金只是對主體工程的扶持，數量有限且有強制性規定，但基層在實際操作中還遇到了許多意想不到的困難。有的村覺得原設計圖紙規劃面積較小，自己追加資金加大了建筑面積，這樣的投資基本都在2－3萬元左右。此外，到國土資源局、建設局辦理土地證、房產證等證件，每處大約需花費500元左右，這些附加費用看似不多，但基層負擔起來也有一定困難。三是項目管理缺乏剛性約束。調研中有些農村干部提到，上級下發的文件原則性規定多，具體詳細的規定少，如對各部門的職責、對項目建設后的規范配套和使用管理，沒有明確規定，操作性不強，缺乏剛性約束。

2、現有場所存在四個欠缺。一是硬件建設任務仍然很重。部分村至今無活動場所。我市只有桃城區將無村級組織活動場所村全部列入項目建設，其他縣市合計還有399個村無村級組織活動場所，但這次沒有列入項目建設，今后的建設任務還很重。在調查中我們發現，有的村雖然有活動場所，但因建設時間早，當時的設計標準太低，房屋、院落狹小，開小型的會議勉強能行，一有大型活動或參加人數較多就非常擁擠。個別村級活動場所多年廢棄，不能使用，村干部習慣了在自己家中辦公，有場所閑置不用，年久失修，成為雜草叢生的荒院，無法使用。二是軟件部分亟需加以規范。突出表現在配套設施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設施也比較落后，報紙圖書、電教設備、音響教材等尚未配套。三是維護管理水平滯后。突出表現在沒有專人管理，有的長期閑置或被挪作它用。盡管這些問題是在前幾年形成的,有些正在解決,但在經濟條件差的村還有可能出現。有的設施老化，報刊、圖書很少更新，桌椅少腿，搖搖晃晃。有的設施損壞嚴重，如電視機、錄像機、VCD機、喇叭等電教器材得不到及時維護，最后成了一堆廢品。四是功能發揮不夠充分。有的村雖然重視村級活動場所的房屋和配套設施建設，房屋越建越豪華，卻不善于利用陣地開展工作，使村級活動場所中看不中用，“功能”很多只是體現在牌子和制度上。從回收的調查問卷看，80％的被調查對象對現有村級活動場所的使用情況比較滿意，認為能夠發揮好作為村級黨員干部學習、工作主陣地的作用。但同時也有19%的被調查對象反映，村級活動場所“一室多用”的綜合功能和效益沒有得到充分發揮，有的僅僅作為村干部辦公、組織黨員學習的專用場所，沒有建成廣大農民群眾接受科技文化培訓、獲得生產生活信息、參加文化娛樂活動的綜合性場所。還有個別村只在上級來檢查時開放一次，成了村里的“形象工程”。

（二）產生以上問題的主要原因

1、鄉村積累來源匱乏，資金投入不足。農村稅費改革后，村集體收入大幅度減少，據調查統計，目前全市大部分村村級集體經濟薄弱，無錢辦事的問題較為突出。即使有也寥寥無幾，滿足不了需要。轉移支付各村的辦公經費僅能維持村上正常辦公開支，村集體拿不出足夠的資金用于村級活動場所的建設和日常修繕維護。

2、基層干部認識偏頗，重建設輕管用。多數農村基層干部特別是農村支部書記，往往滿足于場所建了，陣地有了，對活動場所的管理沒有引起足夠的重視，加上管理制度不健全，責任不明確，待遇不兌現，沒有真正把場所管起來。個別鄉村黨組織在認識上存在著重經濟輕黨建的偏差，在具體工作中出現了“一手硬、一手軟”的現象。少數鄉鎮黨委對村級組織活動場所建設和發揮作用指導督促還不夠。

3、責權關系界定不清，管理主體模糊。多數活動場所產權不明晰。從調查情況看，現有村級活動場所中，多是村集體投資建設的，還有一部分是村集體投資為主、鄉鎮和結對幫扶單位投資幫建的，大多數沒有辦理土地和房屋產權手續，村里認為場所是上面投資的，出了問題當然還應由上級負責；而鄉鎮和部門認為，村里是場所的使用者，也是實際受益者，應負起護管責任。由于責權不明晰，給管理工作帶來較大難度。

4、制度機制建設滯后，后續工作脫節。村級組織活動場所建好后，應建立哪些制度機制，沒有一個統一的說法，結果是哪個部門催得緊就掛哪個部門的牌子，也多是擺擺樣子，不抓落實。對于活動場所的管理、維護、使用上，沒有統一規范的要求，各村各行其事，個別村干脆一鎖了事，導致建管脫節、管用脫節。

三、進一步加強村級組織活動場所建設的對策

村級組織活動場所建設是今后一個時期農村基層組織建設的一項重要任務，為進一步加強這項基礎性工作，提高農村基層組織建設的整體水平，在調查研究和深入思考的基礎上，提出如下思路與對策。

1、加強領導，綜合協調，整合各方力量。首先，要層層建立和落實領導責任制，縣（市、區）委書記為“第一責任人”、鄉鎮黨委書記為“直接責任人”、村黨組織書記為“具體責任人”，形成一把手親力親為、分管領導到崗到位、其他領導盡職盡責的工作格局和一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要建立市、縣黨員領導干部掛點聯系和各級部門包村幫扶機制，確保每個無活動場所的村都有1名黨員領導干部和1個部門聯系幫扶。把村級組織活動場所建設納入“三級聯創”活動的范疇，進一步明確責任，強化考核，促進活動場所建設任務的具體落實。其次，要進一步明確有關部門的職責任務，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協調，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，并及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導；建設、國土資源、審計等部門要大力支持，簡化手續，減免相關費用，盡最大努力提高資金的使用效率。第三，要充分動員全社會力量支持活動場所建設。發改、財政、扶貧、文體、科技、衛生、農業、計生等相關職能部門要緊緊圍繞社會主義新農村建設，結合部門職能工作，將上級部門投入到村級的文化、體育、衛生等相關公益性基礎設施建設項目與村級組織辦公活動場所建設結合起來，為村級組織辦公活動場所充分發揮作用創造必要條件。婦聯、共青團、工會等群團組織要依托村級組織活動場所，緊密結合所聯系對象的特點和實際，創新活動載體，引導廣大群眾積極開展健康向上的活動。

2、多方籌資，加大投入，保證資金來源。一是要加大財政投入力度。市縣兩級每年要安排一批財政資金用于支持村級組織活動場所建設，再采取以獎代補的形式適當增加幅度，條件好的鄉鎮也要進行配套。要把村級組織活動場所建設與各級各部門推進新農村建設的各項舉措有機結合起來，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設資金落實到位。二是要加大社會籌集資金力度。在使用好各類專項資金的同時，鼓勵鄉村兩級發揮主觀能動性，積極爭取社會各界的支持，采取對口支援、部門幫扶，發動民營企業家及社會其他各界人士捐助、市場化運作等形式，在不增加農民負擔和村級債務的前提下，多方位拓寬資金來源渠道。并通過政策優惠，減免相關費用，發動黨員干部和群眾義務投工投勞等多形式降低建設成本。三是要管好用好建設資金。各級財政、黨費投入的建設資金，以及其他渠道籌集的建設資金，要統一納入專戶，制定管理使用辦法，實行“縣管村用，封閉運行”，確保專款專用，任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、侵占。

3、嚴格標準，加強督查，保證工程質量。首先，要嚴格按照有關規定和政策辦事，以縣級為單位統一村級組織活動場所建設的標準，防止偷工減料。可借鑒國家和省的有關標準和要求，平均每個活動場所建筑面積一般不低于90平方米，建設標準每平方米造價不低于461元（國家測算中部地區造價），家具及辦公用品配置每個村不低于8000元，條件好的地方可適當提高建設標準。村級組織活動場所的樣式、色調等，可按照省統一設計的圖紙建設實施，使新建村級組織活動場所成為全市農村標志性建筑。在室內外配套上，也要有一個最低標準，不能隨意降低。其次，要抓好各個環節，全面提高活動場所建設質量。抓好工程方案的制定，就活動場所的面積、造價、建筑方案、選址等問題廣泛征求黨員群眾的意見，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標工作，按照法律規定的程序，公開透明，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監管工作，成立質量監督小組，不定期對活動場所建設質量進行監督檢查。有建設項目的村，選出由村民代表組成的監督小組，對工程項目實行全程監督。

4、配好軟件，經常活動，提高利用效率。配套建設方面，要以村級組織活動陣地為依托，盡力集村務、信訪、教育、醫療、休閑、購物于一體，做到功能完善、設施齊全、服務便捷。辦公場所建設上，要有黨員活動室、“兩委”辦公室、廣播室、圖書室、農業科技服務室、文體活動室等各種功能室。室內設施完備，達到“六有六上墻”的標準，“六有”即：有辦公設施、有黨員活動設施、有電教設備、有學習資料、有黨組織和黨員活動記錄簿、有固定財產登記本；“六上墻”即：黨旗和入黨誓詞上墻、全村黨員的照片及基本情況上墻、“”和“一制三化”制度上墻、黨員權利和義務內容上墻、村小康建設中長期規劃和年度計劃上墻、黨務村務管理制度及需公開的內容上墻。文化廣場建設上，設置廣場標志或村標，建設獨具特色的雕塑或人文景觀，有文體活動器材，廣場周邊圍墻繪制宣傳漫畫，并多元化搞好廣場綠化美化。村民服務設施建設上，建設村衛生所、小超市、幼兒園、學校等群眾服務性場所，保證群眾就醫、教育、購物等生產生活的需要。開展活動方面，以創“五好”為總抓手，組織廣大農村黨員深入開展黨員服務承諾制、“設崗定責”等各種主題實踐活動，把村級組織辦公活動場所建成黨員的溫暖之家；建立和規范村“兩委”議事決策規則，定期召開工作會議和聯席會議，討論研究村級重大事務；開展便民服務活動，根據村民的需要，積極幫助村民辦理有關申請類、證明類文書，代辦各類證件和手續，提供各種發展經濟信息和勞務市場信息，為群眾辦事提供各種方便；開展學習活動，緊密聯系當前新農村建設實際，將政策法律、科技致富、技能培訓作為培訓的重要內容，實現農民從“體力型”向“技能型”的轉變；開展文體活動，以建設和諧社會為主線，緊扣科技、文化、衛生“三下鄉”活動，積極組織開展各種群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，塑造農村新風新貌。

5、明確責權，強化管理，防止資產流失。首先，要明確產權關系。村集體投資的歸村集體所有，幫扶單位投資由幫扶單位和村協商解決產權關系，上級黨委政府投資的產權歸國家所有。由鄉鎮黨委政府統一辦理和保管村級組織活動場所的土地使用證、房產證等相關證件，并建立村級組織活動場所的文字圖片檔案和影像資料，堅決防止非法出售、出租、抵押村級組織活動場所等現象的發生。未經縣級黨委組織部門和鄉鎮黨委批準，任何單位和個人不得擅自處置村級組織活動場所及其資產，任何執法部門不得對村級組織活動場所及其資產進行財產封存或判罰將其抵頂債務。其次，要嚴格資產監管。各村級黨組織要實行財產登記制，對村級組織活動場所的財產要全部登記造冊，填寫財產登記表，對新增財產，也要及時進行登記。建立村級集體財產移交制度，村級黨組織主要負責人和場所管理人員變動時，要嚴格執行移交規定，移交工作必須在鄉鎮黨委的監督下進行，做到程序規范，手續健全。第三，要落實管理責任。縣級黨委組織部門要認真履行對村級組織活動場所的資產監管責任，切實加強對村級組織活動場所建設管理使用工作的統籌協調。鄉鎮黨委負責對村級組織活動場所的日常監管，對村級組織活動場所的安全與完整負主要責任。村級黨組織主要負責人負直接責任。

6、著眼長遠，抓住根本，實現三個結合。村級組織活動場所建設不是一個孤立存在的問題，不能單純為建而建，搞成面子工程、短期行為。當前，各級黨委和組織部門要著眼根本和長遠，真正把這項工作作為黨的建設的強基固本工程牢牢抓在手上，力爭做成農村黨建的“精品工程”，促進農村黨建整體水平的全面提升。要與農村基層黨組織“分類升級創優”活動結合起來，選好配強村黨組織領導班子，特別要加強對后進村黨組織的整頓，對于那些班子不健全、軟弱渙散、不能正常開展工作的村，要堅持先整頓和調整領導班子，后建設活動場所；要與建立健全農村黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制結合起來，加強制度建設，以活動場所的投入使用為契機，進一步健全和完善村級組織的學習、工作等制度，促進村級組織建設的制度化、規范化，為場所發揮作用提供制度保障；要與發展壯大農村集體經濟結合起來，不斷增強村集體“有錢辦事”的能力，為村級組織活動場所奠定堅實的物質基礎。