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鄉鎮干部是黨加強同農民群眾血肉聯系的直接實踐者，是黨的“三農”政策的直接執行者。鄉鎮干部隊伍建設的狀況，直接關系到我黨執政基礎的鞏固和執政能力的提高，面對新的世紀，迎對新的挑戰，在各行各業的改革都如火如荼之時，鄉鎮干部建設卻陷入了前所未有的困境，面臨著嚴峻的考驗。

一、面臨的困境

1、鄉鎮干部難于準確界立“維權”的度

在農民的維權意識日益增強之時，鄉鎮干部口頭上雖能做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，但在實際操作中，卻很難能保護農民兄弟的合法權益。碰到事情，遇到矛盾時，鄉鎮干部一般會搬出法律，講究其合法性，考慮的是普遍適用性，而個別農民兄弟卻要求講究其合理性，考慮的是各自的特殊性。因為認識上的差異，從而導致各種問題沿著“上訪—協商—裁決—再上訪”的惡果循環。目前，大部分鄉鎮干部大半精力都用在了維穩、矛盾糾紛協調上面，而幾乎無時間與精力去考慮地方經濟的發展和為民服務之事。

2、鄉鎮干部自身合法權益難于得到有效保護。

以我縣西北個別鄉鎮為例，因地處偏遠山區，交通不便，經濟不活，除了縣財政撥款外，再無其它增收途徑，導致干部待遇水平低下，其職業并不受人尊重，從而在很大程度留不住能人，即使留得住其人也留不住其心。在職務升遷方面，由于多方面的原因，除了黨委書記、鄉鎮長一年或許有盼頭外，其余干部是望眼欲穿，很多人就是一干一輩子。從經濟增長方面看，很多鄉鎮財政囊中羞澀，許多國家有政策的合法經濟待遇，無法兌現給干部，個別鄉鎮甚至無力支付干部差旅費，甚至有的地方年終時給干部打白條。由于職務升遷希望渺茫，經濟收入待遇低下，激勵機制的欠缺，自身合法權益難于得到有效保證，從而造成很多干部建立不了自信，始終不能全心投入工作，整日窮于應付，疲于奔命。

3、鄉鎮干部的權威難于維護。

鄉鎮干部處于各種矛盾沖突的最前沿，他們必須在政策、法律法規允許的條件下，有一定自由裁定權。責、權、義、利幾者的統一是干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但在一些敏感的問題上，鄉鎮干部只有上下聯系，左右協調的責任，只有深入做細致思想工作的義務，而沒有最終決策權。往往遇到這樣的情況，農民群眾不理解，不支持，不諒解，不配合。此種現象在我縣移民鄉鎮尤為突出，往往一個簡單的問題鄉鎮表不了態，從而，移民喪失了對干部的基本信任。一方面，干部因不能及時做好移民群眾的思想解釋工作而受上級批評，甚至扣發工資獎金；另一方面，移民群眾因不能及時得到滿意的答復，合理的補償，把怨氣、怒氣發泄到移民干部身上，有的甚至辱罵或毆打移民干部，造成干群之間的關系極度緊張。鄉鎮干部不僅在做工作時，夾在上級和群眾之間，老鼠進風箱——兩頭受氣，而且人身權還不時受到侵害。

4、鄉鎮干部職業風險增大，職業安全感下降。

在我國新的《公務員法》的職級制中，鄉鎮干部級別最低，現實中工作環境，工作條件最差，是官員中最辛苦，最應受到尊重和保護的群體，但目前卻受到改革的威脅最大。一方面國家要精兵簡政，變大政府為小政府，裁減財政供養人員，要減輕農民負擔，首當其沖的就是鄉鎮干部；另一方面，國家要變命令型政府為服務型政府，需要大量有現代科技知識、市場知識、經營理念的干部去組織、幫助、引導農民走上致富之路。實際生活中，鄉鎮干部向上看，頭頂上懸著的是隨時可能掉下來把自己裁減掉的利刃；向下看，則是農民群眾要求提供滿意服務的目光，而熱切目光的后面是稍有差池便必然出現的嚴厲問責。面對兩難境況，鄉鎮干部失去了職業的安全感。

二、原因分析

在當前大提“三農”問題時，一部分學者認為根源在于鄉鎮干部，因而必須撤消鄉鎮機構，裁減鄉鎮人員。這給鄉鎮干部隊伍建設帶來了極大的障礙，對鞏固黨的執政基礎是非常有害的，我認為，現今鄉鎮干部陷入困境的原因主要有以下幾個方面：

1、思想認識錯位。鄉鎮干部擔負著八億農民的組織、管理、服務的任務，其隊伍建設的作用是不言而喻。但在機構改革之風越吹越猛之時，一些學者、專家、領導干部從思想認識上卻出現了幾個方面的偏差：一是把鄉鎮離、退休干部，事業單位、中小學的在崗職工等這些本已不是或從來就不是鄉鎮干部人員的開銷，通通計入鄉鎮干部的開銷中，從而給人表象上造成了鄉鎮負擔過重，供養過多，財政開銷太大的假象。二是不深入分析權、責、利體系，而把鄉鎮政府工作效率低下，全部歸責于鄉鎮干部。

2、輿論導向錯位。我國“三農”問題的形成，城鄉二元結構壁壘的形成，很大程度上由國家大規模從農業中提取積累反哺工業形成的，絕不是鄉鎮干部數量過多，素質太低，貪污腐化，魚肉鄉里造成的。而我們的有一些新聞媒體不認真研究、分析原因，卻不惜版面，連篇累牘宣染鄉鎮機構和干部存在的各種問題，給鄉鎮機構和干部形象帶來了嚴重負面影響，極大地傷害了鄉鎮干部的感情，嚴重地阻礙鄉鎮干部隊伍建設進程。

3、評價體系錯位。目前對鄉鎮干部的評價體系，基本上不是圍繞鄉鎮干部實績展開，而是圍繞上級部門的需要展開的，對于安全維穩、計劃生育等工作，只管結果，不管過程，無論你當初工作如何有效，多么辛苦，只要出了問題就會一票否決，而在文明創建，班子創建等方面，只講過程不管結果，只要記錄做好，臺帳做好，均會過關，而一些記錄、臺帳就是某個人閉門造車瞎想出來的。這種評價體系，給鄉鎮干部一個“啟示”，無論怎樣做事，一票否決的事仍有可能，無論怎么虛假應付，只要忽悠得過去就行，從而在一定程度上造成了鄉鎮干部工作積極性的低下，也妨礙了干部隊伍素質的提高。

三、走出困境的對策分析

1、加強認識。鄉鎮政府，不僅是社會的穩定層，更重要的它是社會轉型期的城鄉結合部的各種矛盾緩沖區。鄉鎮作為人民政權的基石，是我們黨的執政基礎，與人民群眾聯系最直接最親密。鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾，教育群眾，組織群眾，發展農村，建設農村，穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響民心向背，事業興衰。鄉鎮干部處在改革過程中各種矛盾的最前沿，我們各級黨組織、上級領導及社會各方，應充分肯定他們的成績和貢獻，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓社會都理解和支持鄉鎮工作。而不是有矛盾和問題就把責任往鄉鎮干部身上推，傷他們的心，損他們的利。

2、改善工作條件，穩定干部隊伍。一要增強鄉鎮干部職業安全感。任何一個人都不會為即將退出歷史舞臺的機構拼命工作的，要穩定鄉鎮干部隊伍就不能一改革就拿鄉鎮干部做犧牲品搞得人心惶惶，必須營造一個鄉鎮工作長期、艱巨、光榮的政治經濟和社會輿論氛圍，動員全社會來尊重和支持鄉鎮政府的工作，增強他們的職業神圣感和職業安全感。二要在工作生活上多關心鄉鎮干部。鄉鎮干部長期工作在農村，生活條件艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多給予關心，同時，要把鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿于干部的思想教育，選拔任用，管理監督，激勵約束的各個環節。各鄉鎮應結合本地實際，大力創收，逐步提高鄉鎮干部的經濟待遇，上級各部門在政治上也要多考慮。對鄉鎮干部住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也予以關心和照顧，使長期戰斗在一線的鄉鎮干部政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭。

3、嚴格科學管理，樹立鄉鎮干部良好形象。

首先要建立健全運用好約束機制，要建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《民主理財制度》等。使鄉鎮干部的管理進一步規范化、科學化。其次，建立健全考核指標體系，運用好激勵機制。鄉鎮工作線長面廣，繁瑣復雜，各線各塊考核量化難度不一，因此，上級黨委、政府必須研究一套鄉鎮干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務，具體目標，獎懲標準，科學考核鄉鎮干部政績，并正確運用考核成果，真正實現能者上，庸者讓，優者進，差者退。