導(dǎo)語：衛(wèi)生局紀(jì)委作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察，對于保障國家衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效貫徹實施，保證衛(wèi)生部門及其工作人員依法行政、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)、廉潔高效，推進衛(wèi)生部門在構(gòu)建和諧社會中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保政令暢通，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性和必要性

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，不僅是貫徹落實衛(wèi)生工作方針的必然要求，也是推進衛(wèi)生部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的內(nèi)在要求。回顧衛(wèi)生部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作實踐。近幾年，衛(wèi)生系統(tǒng)廉政工作形勢不容樂觀，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計，去年全省衛(wèi)生系統(tǒng)因涉嫌醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件68件，68人，涉案對象都是掌握審批權(quán)力的衛(wèi)生行政部門許可審批人員、醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)、藥劑科、設(shè)備科、信息科、財務(wù)科負(fù)責(zé)人和部分醫(yī)務(wù)人員，他們大多利用職便如手中掌握的審批權(quán)力收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員的賄賂為其謀取利益。因此，在當(dāng)前形勢下如何進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，以防止國家工作人員利用職便進行權(quán)錢交易顯得尤為重要。衛(wèi)生監(jiān)察部門作為行政執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)部門，要充分發(fā)揮好職能作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須與時俱進，緊貼衛(wèi)生行政執(zhí)法實際，創(chuàng)新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、監(jiān)督靠前，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，防微杜漸。當(dāng)前，衛(wèi)生改革處在關(guān)鍵時期，總書記在第三十五次中央政治局集體學(xué)習(xí)時的重要講話，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，進一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)更加繁重。因此，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作對保證黨中央、國務(wù)院提出的衛(wèi)生改革發(fā)展目標(biāo)，保證衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，保證國家衛(wèi)生法律法規(guī)的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，起到了積極的推進作用。

二、充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察中的作用

衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作相互聯(lián)系。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作不能“單打一”，只有充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用，做到三者緊密配合，相互作用，形成合力，才能保證衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作取得實效。

首先，要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是指衛(wèi)生行政部門執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護人民群眾健康及其相關(guān)權(quán)益，對特定的公民、法人和其他組織所采取的能直接產(chǎn)生法律效果的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察中的作用表現(xiàn)在，它通過加強對公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)，危害人民群眾健康的行為，以及衛(wèi)生行業(yè)中的不正之風(fēng)進行查處，進一步規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾的健康安全。同時對推動衛(wèi)生部門不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，防止不正之風(fēng)在一定程度和范圍內(nèi)蔓延起到了積極的作用。

其次，要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對其內(nèi)部和下級衛(wèi)生監(jiān)督組織及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行的監(jiān)督和檢查。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察要和衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)密切配合，充分利用衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能，加強內(nèi)部行政效能監(jiān)察，通過目標(biāo)考核、紀(jì)律督查、專項監(jiān)察、案件調(diào)查、投訴舉報核查等方式，發(fā)現(xiàn)和掌握衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在依法行政、效能作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等方面存在的問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，建立監(jiān)督制約機制，采取有效措施，加強日常監(jiān)管。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中存在的利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法違紀(jì)案件進行及時查處，對查處案件中暴露出的問題進行分析，深刻剖析問題發(fā)生的根源，建立健全規(guī)章制度，強化制度落實，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍不出現(xiàn)大的“塌方”。

第三，要加強聯(lián)系，相互配合。執(zhí)法監(jiān)察部門要履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，牽頭抓好執(zhí)法監(jiān)察各項工作任務(wù)的落實。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管和衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的監(jiān)督稽查工作。三部門要加強聯(lián)系，相互配合，通力合作。要建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，分析苗頭性問題，研究對策措施，提出下一步工作目標(biāo)任務(wù)。要加強信訪舉報件的核查工作，建立轉(zhuǎn)辦督辦機制，明確三方職責(zé)，及時移送和轉(zhuǎn)辦有關(guān)案件線索和信訪舉報件，跟蹤落實調(diào)查處理情況。

三、當(dāng)前衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察中需要重點抓好的幾項工作

1、抓好醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批工作的監(jiān)督檢查。近幾年，我市通過開展醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎t(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批工作得到了進一步加強和規(guī)范。但是，個別地方和部門在審批過程中還存在著違反法定條件和程序的做法，有的不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合法定條件者準(zhǔn)予許可；有的超越法定權(quán)限審批；有的在審批過程中把關(guān)不嚴(yán)，診療科目設(shè)置不規(guī)范，核準(zhǔn)的醫(yī)療機構(gòu)名稱不規(guī)范等。這些問題的存在，給以權(quán)謀私、權(quán)錢交易帶來了可趁之機。因此，要加強對醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批工作的監(jiān)督檢查。一是建立醫(yī)療機構(gòu)管理數(shù)據(jù)庫，做好醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作。相關(guān)數(shù)據(jù)包括醫(yī)療機構(gòu)名稱、類別、地址、法定代表人、診療科目、床位、基本設(shè)備等基本信息，這些信息為日常監(jiān)管和專項檢查提供基本依據(jù)；二是成立監(jiān)督檢查工作小組，對醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批工作進行不間斷的監(jiān)管。工作小組由衛(wèi)生行政部門分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由醫(yī)政、法監(jiān)、監(jiān)察部門人員組成。工作小組的主要任務(wù)是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批程序，依法、依紀(jì)查處有關(guān)違法違規(guī)審批行為，探索建立日常監(jiān)管長效機制；三是抽調(diào)有關(guān)人員開展專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批情況進行定期和不定期的專項檢查，通過對違法違規(guī)審批行為的查處和糾正，發(fā)現(xiàn)問題，查找根源，認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，強化依法依規(guī)意識，完善監(jiān)督管理措施。

2、加強對衛(wèi)生行政許可工作的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)特定活動的行為。衛(wèi)生行政許可面向社會，涉及面廣，和老百姓的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系從業(yè)單位、從業(yè)者的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟社會整體發(fā)展。是衛(wèi)生行政部門管理經(jīng)濟社會事務(wù)、保障人民群眾健康權(quán)益的一種重要手段。為了使衛(wèi)生行政許可的各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范，操作更加透明，提高辦事效率，方便群眾辦事，就必須改革衛(wèi)生行政許可審批和監(jiān)督管理的職能權(quán)限、工作流程，實行衛(wèi)生行政許可與日常監(jiān)督管理分離，設(shè)立衛(wèi)生行政許可受理辦證大廳，實行一個窗口受理、審核、發(fā)證，形成“一條龍式”、“一站式”服務(wù)的工作模式，有效地克服暗箱操作，使過程到結(jié)果更加透明。實行衛(wèi)生行政許可與日常監(jiān)督管理分離后，衛(wèi)生行政審批權(quán)力高度集中，為防止出現(xiàn)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、吃拿卡要、小吏大權(quán)的現(xiàn)象，日常監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。日常監(jiān)督要依托稽查部門，重點抓好以下內(nèi)容的監(jiān)督檢查：一是衛(wèi)生行政許可項目辦理和決定的過程是否符合法定的條件、程序和要求，是否對符合法定條件的不予行政許可、逾期做出行政許可、不符合法定條件或者超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予許可決定等情形；二是衛(wèi)生行政許可收費是否有合法依據(jù)；三是是否按照規(guī)定建立健全衛(wèi)生行政許可各項制度，并貫徹執(zhí)行；四是衛(wèi)生行政許可案卷是否建立，內(nèi)容是否完備規(guī)范；五是相關(guān)科室機構(gòu)是否依法履行行政許可實施后的監(jiān)管職責(zé)，對違反《行政許可法》行為的責(zé)任追究是否到位。通過對相關(guān)科室的不定期執(zhí)法監(jiān)察，抽取查看衛(wèi)生行政許可檔案，走訪管理相對人，聽取意見，發(fā)放征求意見表，規(guī)范投訴舉報渠道，公布投訴電話、信箱等形式，加強執(zhí)法監(jiān)察，切實提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法的監(jiān)督檢查。建設(shè)政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，是提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保護人民健康權(quán)益的基本保證。加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須做好以下幾項工作：一是抓好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度、過錯責(zé)任追究制度、衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議和獎懲制度等相關(guān)制度，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅決糾正和查處違法或不當(dāng)?shù)男l(wèi)生行政執(zhí)法行為；二是抓好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的規(guī)范。程序是衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量最重要的保障措施。制定和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)程序制度，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)程序內(nèi)容向被執(zhí)行人公開，讓被執(zhí)行人了解有關(guān)程序內(nèi)容，便于群眾監(jiān)督，避免“人情案”、“關(guān)系案”和不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生；三是抓好衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。建立健全各項規(guī)章制度，強化衛(wèi)生執(zhí)法稽查制度的落實，明確衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)和權(quán)利，全面規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法行為。實行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度，完善落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。公開辦事程序，設(shè)立舉報電話，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督，建立舉報投訴處理制度和錯案追究制度，及時處理和糾正衛(wèi)生監(jiān)督員存在的各類執(zhí)法違法行為及腐敗現(xiàn)象。針對衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰過程中一方面存在濫用自由裁量權(quán)、處罰倚輕倚重、不公平公正的情況，另一方面又存在人情干預(yù)大、行政干預(yù)大、該處不能處、該重處不能重處、處罰低于底線等違規(guī)情況。通過開展衛(wèi)生稽查，對在執(zhí)法過程中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，以預(yù)防和減少衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)和失職行為的發(fā)生，及時糾正執(zhí)法錯誤；四是加強衛(wèi)生法制的教育培訓(xùn)，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，加強培訓(xùn)、加強教育、加強預(yù)防，通過定期開展法律法規(guī)教育、黨風(fēng)廉政教育、反腐倡廉教育、警示教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化執(zhí)法為民意識，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。