導(dǎo)語(yǔ)：人口計(jì)生委作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從20*年開(kāi)始,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和部署，由國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部共同組織實(shí)施了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)扶制度”）試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，是國(guó)家為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重大改革和制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村響應(yīng)黨的計(jì)劃生育政策家庭的關(guān)愛(ài)，是幫助農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育的老年夫妻緩解生活和養(yǎng)老方面面臨的實(shí)際困難的德政、善政舉措，深得民心擁護(hù)。它在探索建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，消除貧困，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展方面有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

如何把一項(xiàng)為民辦實(shí)事的善事做好，把國(guó)家的錢一分不少地及時(shí)分發(fā)到廣大被獎(jiǎng)扶農(nóng)民手中并不是件容易的事。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》和一系列管理制度的相繼出臺(tái)，各地在實(shí)施中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，配套實(shí)施細(xì)則，完善管理規(guī)范。全國(guó)50萬(wàn)人口計(jì)生部門的同志（除部分衛(wèi)技人員外）都參與了獎(jiǎng)扶制度運(yùn)行中各相關(guān)環(huán)節(jié)的工作，尤其是市、縣、鄉(xiāng)、村基層工作人員。獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施過(guò)程涉員眾多，地域分散，個(gè)體素質(zhì)參差不齊。但是，正如中紀(jì)委駐國(guó)家人口計(jì)生委紀(jì)檢組長(zhǎng)勾清明同志在今年部分省人口和計(jì)劃生育糾風(fēng)工作座談會(huì)的講話中提到的那樣：“特別是“四權(quán)分離”機(jī)制的建立，保證了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的順利實(shí)施，確保了21億獎(jiǎng)扶金及時(shí)發(fā)放到近185萬(wàn)群眾手中，至今未發(fā)現(xiàn)一起侵占挪用、與民爭(zhēng)利的既遂案件。這項(xiàng)制度的實(shí)施深得民心，感動(dòng)得不少受惠群眾又發(fā)自內(nèi)心地喊出了“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！”

總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度經(jīng)驗(yàn)，不僅應(yīng)總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施使黨的惠民政策取得的民心效益和對(duì)推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的積極影響，也應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在制度預(yù)防腐敗方面的成功之道。總結(jié)三年來(lái)獎(jiǎng)扶制度順利實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，充分證明了鄧小平同志說(shuō)的：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事”的道理。所以，我們要認(rèn)真總結(jié)這個(gè)好制度對(duì)全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的推動(dòng)作用；成功預(yù)防腐敗對(duì)本系統(tǒng)廣大黨員干部以及基層執(zhí)行公務(wù)人員的愛(ài)護(hù)和保護(hù)作用；提高群眾對(duì)政府計(jì)生工作的滿意度，樹(shù)立新時(shí)期人口計(jì)生工作新形象等方面的綜合效益。

一、獎(jiǎng)扶制度運(yùn)行機(jī)制的防腐特征、功能及實(shí)施的成效。

（一）堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)決防范部門個(gè)人權(quán)利的摻和。

1、“按需分配”杜絕了“跑部進(jìn)錢”現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，按照“中央財(cái)政重點(diǎn)保證、地方財(cái)政適度配套”的資金分擔(dān)原則，中央只確定對(duì)各地區(qū)的資金負(fù)擔(dān)比例，但向下?lián)芨兜莫?jiǎng)勵(lì)扶助資金數(shù)量是由基層對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)確認(rèn)后按（600元/每年每人）標(biāo)準(zhǔn)所需資金量決定的，上級(jí)部門只能“按需分配”。制度在設(shè)計(jì)時(shí)就杜絕了部門在撥付資金數(shù)量方面的自由裁量權(quán)，從而預(yù)防各級(jí)向上級(jí)部門申請(qǐng)資金數(shù)量時(shí)易產(chǎn)生的以權(quán)謀私、“跑部進(jìn)錢”等問(wèn)題發(fā)生的可能性，最大限度地節(jié)約行政運(yùn)行成本，并保證制度在絕大多數(shù)地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)施。

2、“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制杜絕了制度執(zhí)行中的隨意性和“暗箱操作”的可能性。

“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度最具有鮮明預(yù)防腐敗特征的設(shè)計(jì)。資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)”分別由各相關(guān)部門和監(jiān)督主體各履其責(zé)，相互銜接，相互制衡。資格確認(rèn)需“三榜公示”、資金專帳管理封閉運(yùn)行、金融機(jī)構(gòu)到人等一整套的規(guī)范程序，形成對(duì)獎(jiǎng)扶資金發(fā)放全過(guò)程監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，保證了國(guó)家的每一分錢都發(fā)到應(yīng)獎(jiǎng)扶農(nóng)民的手中，徹底杜絕了各級(jí)、各相關(guān)部門以及個(gè)人截留、挪用、貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)的可能性。從人的心理學(xué)角度分析，一個(gè)人雖然想做某件事，但根本沒(méi)機(jī)會(huì)也就斷了念想。一項(xiàng)制度在運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)都設(shè)計(jì)得科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，讓人無(wú)機(jī)可乘，就達(dá)到了預(yù)防腐敗目的。

3、資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)明確，方便群眾監(jiān)督，有效防范資格確認(rèn)過(guò)程中亂作為和不作為行為的發(fā)生。

獎(jiǎng)扶制度規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)必須符合四個(gè)條件：一是現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的；二是農(nóng)村的；三是年滿60周歲。四是沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。由于標(biāo)準(zhǔn)明確易界定，目標(biāo)人群易鑒別，基層實(shí)施易操作，不存在模糊概念和理解口徑不統(tǒng)一問(wèn)題。制度同時(shí)還規(guī)定了省級(jí)以下任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或縮緊政策。所以基層人口計(jì)生部門工作人員在行使資格確認(rèn)權(quán)力時(shí)因無(wú)自由裁量條件，利用資格確認(rèn)權(quán)搞權(quán)錢交易、濫用權(quán)力謀取私利的可能性受到了制約。對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單易懂，街坊鄰居了解知情，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造了良好的條件基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，在“三榜公示”獎(jiǎng)扶對(duì)象名單時(shí)，群眾就有參與監(jiān)督的積極性，能形成群眾輿論監(jiān)督的氛圍。同時(shí)，制度始終保證糾錯(cuò)的救濟(jì)渠道暢通，對(duì)不符合獎(jiǎng)扶條件目標(biāo)人群建立了退出確認(rèn)程序，糾正錯(cuò)誤及時(shí)方便，達(dá)到了事前監(jiān)督的目的。我市從20*年開(kāi)展獎(jiǎng)扶制度試點(diǎn)工作，20*年度作為市政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目全面推開(kāi)，至2007年度全市確認(rèn)獎(jiǎng)扶發(fā)放對(duì)象達(dá)到3301人。由于嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”、復(fù)查、審核的程序，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資料歸檔保存制度，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，確保了三年來(lái)全市在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度方面達(dá)到了“三零”目標(biāo)，即“零差錯(cuò)”、“零上訪”、“零舉報(bào)”的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，獎(jiǎng)扶政策的資格確認(rèn)工作對(duì)人口計(jì)生部門基層的同志帶來(lái)了十分繁重的工作量。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在不增編制不加人的條件下，普遍存在人手少、任務(wù)重、時(shí)間緊的超負(fù)荷工作情況。隨著確認(rèn)應(yīng)獎(jiǎng)扶人員的逐年增多，基層的工作量越大。難怪在調(diào)研時(shí)有個(gè)別基層計(jì)生人員說(shuō)做獎(jiǎng)扶工作是貼工貼錢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，存在畏難情緒和怕作為的思想。但由于基層政府及計(jì)生部門寄希望于獎(jiǎng)扶政策的利益導(dǎo)向在解決新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)生工作難的問(wèn)題上發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)的積極性很高，且獎(jiǎng)扶政策的資金是國(guó)家財(cái)政為主。其次，各種媒介對(duì)獎(jiǎng)扶政策的宣傳和“三榜公示”的輿論氛圍，群眾對(duì)政策的知曉率已經(jīng)很高了。再加上資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單易懂，符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象基本上都知道主動(dòng)申請(qǐng)，這就讓部分不想作為的同志也只得在群眾的監(jiān)督下，在責(zé)任追究機(jī)制的約束下認(rèn)真履職了。20*年底，我市通過(guò)不打招呼抽查和年終考核的統(tǒng)計(jì)，群眾對(duì)獎(jiǎng)扶政策的知曉率達(dá)96%以上，滿意率達(dá)100%。

（二）制度的監(jiān)督功能保障了實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)督的效果。

獎(jiǎng)扶制度的監(jiān)督評(píng)估從基本原則、主要程序、內(nèi)容要求、考核評(píng)估四個(gè)方面把監(jiān)督功能設(shè)計(jì)于機(jī)制運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督鏈。我市在落實(shí)獎(jiǎng)扶制度的實(shí)踐中，注重從參與實(shí)施部門的內(nèi)部監(jiān)督（財(cái)政部門、人口計(jì)生部門、發(fā)放機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)督）、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督（審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的檢查）、群眾監(jiān)督（三榜公示、民主評(píng)議）、社會(huì)輿論監(jiān)督（新聞媒介、政協(xié)調(diào)研）方面落實(shí)監(jiān)督，基本達(dá)到了上級(jí)對(duì)下級(jí)、平級(jí)部門之間、外部對(duì)內(nèi)部、群眾對(duì)政府的全方位監(jiān)督的效果。由于制度對(duì)各環(huán)節(jié)監(jiān)督評(píng)估要求的主體明確、責(zé)任明確、重點(diǎn)明確，操作性強(qiáng)，易納入各部門的統(tǒng)一考核評(píng)估項(xiàng)目，不另鋪攤子，監(jiān)督成本低。人口計(jì)生部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)一考核評(píng)估工作，重點(diǎn)是對(duì)資格確認(rèn)的“三榜公示”程序規(guī)范的監(jiān)督、對(duì)計(jì)生政務(wù)村務(wù)公開(kāi)落實(shí)的監(jiān)督、受理群眾投訴舉報(bào)、落實(shí)責(zé)任追究、組織民主評(píng)議、開(kāi)展群眾滿意率調(diào)查以及遵守制度的教育等工作，充分發(fā)揮了部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制度執(zhí)行中的監(jiān)督職能。通過(guò)褒揚(yáng)遵規(guī)守紀(jì)者，發(fā)揮制度具有的導(dǎo)向性和激勵(lì)性；健全責(zé)任追究制，強(qiáng)制執(zhí)行者只做制度允許做的事，維護(hù)制度具有的權(quán)威性和強(qiáng)制性。用制度規(guī)范執(zhí)行公務(wù)人員的行政行為，提高勤政廉潔的自覺(jué)性，做到在利益誘惑面前不想為、不敢為、不能為，預(yù)防職務(wù)犯罪和違紀(jì)行為的發(fā)生。

二、獎(jiǎng)扶制度運(yùn)作機(jī)制與政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作相輔相成，相得益彰。

一個(gè)好制度，需要一個(gè)能保障民主機(jī)制順利運(yùn)作的大環(huán)境。否則，再好的制度不落實(shí)也只是紙上談兵。近年來(lái)，隨著政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作的全面推廣，獎(jiǎng)扶制度“陽(yáng)光運(yùn)作機(jī)制”的環(huán)境條件基本具備。獎(jiǎng)扶制度中資格確認(rèn)程序的“三榜公示”、“三級(jí)公開(kāi)”得益于政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)得以落實(shí)，而獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的公示內(nèi)容又成為政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的重要組成部分。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行中有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，尤其是一些細(xì)節(jié)的規(guī)定，如公示必須“三榜”、“十天以上”、“村民集聚地”等，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化，程序化，便于群眾真正監(jiān)督到位。隨著各級(jí)政府相繼出臺(tái)一系列對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”利益導(dǎo)向政策，更是吸引了廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)、村政務(wù)管理和監(jiān)督的積極性，從而對(duì)新農(nóng)村民主自治建設(shè)進(jìn)程起到了有力的推動(dòng)作用。*市從20*年以來(lái)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)民主管理的制度創(chuàng)新，探索在農(nóng)村建立了戶代表議事制度，較好地解決了山區(qū)村居分散和部分外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)問(wèn)題，有力地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利。許多村計(jì)生協(xié)會(huì)小組的活動(dòng)地點(diǎn)也成了戶代表們議村務(wù)大事的地方，這些議事活動(dòng)同時(shí)也方便了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的及時(shí)、廣泛宣傳，為農(nóng)村計(jì)劃生育工作逐步向群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)方向發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三、幾點(diǎn)思考和建議

（一）建議進(jìn)一步推廣運(yùn)用好獎(jiǎng)扶制度的示范借鑒作用。

目前，我們借鑒運(yùn)用獎(jiǎng)扶制度的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)制定或完善本系統(tǒng)內(nèi)部其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理發(fā)放方面的制度。如對(duì)農(nóng)村部分只生育一女自愿放棄再生育家庭發(fā)放計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)就延用了獎(jiǎng)扶制度運(yùn)行機(jī)制。在其他一些計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作中也借鑒獎(jiǎng)扶制度的一些好做法。建議應(yīng)該進(jìn)一步推廣運(yùn)用于政府其他部門制定同類制度時(shí)作為經(jīng)驗(yàn)借鑒，例如用于救災(zāi)、扶貧、低保等專項(xiàng)資金發(fā)放的制度中，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在制度預(yù)防和懲治腐敗方面、在提高行政效能管理方面發(fā)揮更大的示范效益作用。

（二）建議應(yīng)統(tǒng)籌考慮行政管理的節(jié)能高效問(wèn)題。

國(guó)家政府部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮充分利用這個(gè)運(yùn)行機(jī)制和資金發(fā)放渠道，盡量使同一地方的涉農(nóng)部門在發(fā)放扶貧、助農(nóng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼、助學(xué)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼時(shí)用同一渠道、涉及同一個(gè)人時(shí)用同一個(gè)帳戶，規(guī)范管理。此舉可有效降低政府行政管理成本和避免金融部門的資源浪費(fèi)，這不僅符合政府管理應(yīng)高效、節(jié)約的理念，也包含了便民利民的因素。

（三）建議在獎(jiǎng)扶制度規(guī)定的監(jiān)督主體中免除“社會(huì)中介組織”。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度本身最鮮明的特點(diǎn)就是在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中保持完全無(wú)功利性的設(shè)計(jì)原意，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的公仆本色，獨(dú)創(chuàng)了“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。從中央到地方執(zhí)行制度的各級(jí)、各部門及其工作人員只有履行職責(zé)的責(zé)任和正確履職的義務(wù)，無(wú)任何私利可謀。制度運(yùn)行實(shí)踐也證明，通過(guò)群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督完全能夠達(dá)到預(yù)防腐敗的效果。所以，建議獎(jiǎng)扶制度在社會(huì)監(jiān)督評(píng)估中，不把“社會(huì)中介組織”列入?yún)⑴c監(jiān)督評(píng)估的主體之一。因?yàn)椤吧鐣?huì)中介組織”都是收費(fèi)服務(wù)的，目前對(duì)其有效監(jiān)督方面還不完善，審計(jì)部門以及新聞媒體常有曝光一些中介組織在誠(chéng)信方面存在問(wèn)題，反而有帶來(lái)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也有悖于獎(jiǎng)扶制度運(yùn)行全過(guò)程無(wú)功利性的設(shè)計(jì)原意。尤其在設(shè)區(qū)市級(jí)以下的監(jiān)督檢查中如使用社會(huì)中介組織，將導(dǎo)致監(jiān)督成本增加，不符合減輕基層政府負(fù)擔(dān)的原意。