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基本情況：

*市共轄16個鄉鎮（辦），275個行政村，農戶6.6萬戶，農業人口約為26.1萬人，20*年底，全市農民人均純收入為2496元。由于地域不同、經濟基礎不一，造成村級集體經濟實力不均，村干部待遇懸殊過大。我市村級集體經濟主要分為兩個類型：一類是依托城市或者靠工業、資源等發展經濟村集體經濟實力較好的村；再一類就是純農業村級集體經濟薄弱的村。

1、主要收入：據調查，我市部分村有村辦企業，有比較穩定的集體收入，剩余其它村集體經濟均薄弱，缺少有效、穩定的收入來源或資金保障，有的甚至是長期空白。近年來，中央高度重視“三農”工作，出臺了許多優惠扶持政策，各級政府也紛紛響應號召，在政策、技術、資金主面向農村傾斜。其中，資金補助成為最直接、最現實、最有效的扶助措施，在村級集體經濟收入結構中占有較大比重。我市在申請上級政策資金方面補助的項目以村級組織活動場所、通村公路、廣播電視“村村通”、土地整理項目、農田水利設施、其他配套基礎設施建設等為主，爭取到的資金有多有少，但存在爭取難度大、資金到位慢、不定期、不穩定、臨時性、偶然性等特點。在村級集體經濟收入的構成結構中，這一收入來源只能列入偶然性的行列，不屬于長期、穩定、固定收入。

2、主要支出：（1）以興辦水利、改造低產田、修路架橋等公益事業支出為主，有利于村級經濟社會的發展，但是，由于支出數量大、金額高，占總支出比重較大，一旦支出，將嚴重影響村級正常運轉，絕大部分村承受不起。（2）置辦辦公設備，維系村級組織正常運轉。（3）支付村干部誤工補貼。（4）支付各類報刊、雜志的訂閱任務。符合政策規定的各類報刊、雜志的訂閱雖然有利于農民的生產、生活，但由于村級集體經濟的貧乏，這類支出在村級組織也占到相當比例。

存在問題：

1、村級收支方面：稅費改革后，村級收支矛盾更加突出。一方面，村級組織收入主要依靠農業稅附加和財政轉移支付，同過去村級收入相比大大減少。而另一方面村干部報酬、基礎設施建設等方面的支出卻在不斷增加，收支嚴重不平衡，造成村級組織“無錢辦事”的窘境，有的甚至危及村級組織的正常運轉。

2、村級債務方面：村級債務形成原因是多方面的，主要是稅改后，以往通過搭車收費、“寅吃卯糧”的形式，緩解債務的方法已經行不通了，村干部整天要為應付官司，找錢還債而奔波，耗費了村干部很多精力，挫傷了他們的積極性，尤其是負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本無錢來辦事，搞發展。

3、村干部待遇方面：一是待遇差距懸殊，付出與所得失衡。村干部承擔了計劃生育、綜合治理等的很多工作，但在待遇方面，籌薪低、上漲幅度小，退休無保障。二是政績好壞難分，干好與干壞一樣對待。農村工作難度不斷加大，不論是村干部干出成績或無所作為，都缺乏有效的獎懲機制。三是村干部“跳槽”現象嚴重，后繼乏人。隨著農村經濟改革的進一步深化，出現了沒能力的人想當村干部但干不了，有能力的合適人選又大多不愿意干，導致村干部撂挑子現象時有發生，后備干部嚴重匱乏。四是農村控制力明顯降低，部分地方歪風邪氣盛行，得不到有效地遏制，存在村委會被宗族勢力甚至是惡勢力把持的現象。

對策及建議：

1、加強黨的領導。一是進一步提高對加強村級組織建設重要性的認識，增強緊迫感、責任感，加強領導，加大力度，把村村級組織建設擺在重要位置上常抓不懈，圍繞“五個好”，加強村黨支部建設。二是加強村支部書記的教育培訓，積極發揮黨校、農廣校等教育主陣地的作用，強化政策、法規、市場經濟必需的經營管理知識的學習，提高新形勢下做好農村工作的本領。三是采取積極措施，努力提高村、組干部的地位，用先進的典型教育人，用蓬勃的事業鼓舞人，用較優的待遇吸引人。

2、抓好村級民主制度建設。村務工作直接面農向民群眾，要改變過去那種行政命令、搞一刀切的簡單辦法，運用民主的辦法、思想政治工作的辦法和經濟的、法律的手段，融會貫通，綜合治理。在此基礎上做到三點：一要教育群眾。通過教育，提高群眾全局觀念、法制意識、議事能力，為農村基層民主建設奠定堅實的群眾基礎。二要引導群眾。通過示范帶動、典型引路等形式，調動農民群眾在發展經濟、參與社會公益事業的主動性、積極性。三要依法按章辦事。搞好村級財務制度改革，對存入財政專戶的集體資金，做好編制計劃，審核報批等工作，實行財務公開，促進村務工作走上規范化、制度化軌道。

3、發展壯大村級集體經濟。發展是解決一切問題的根本。當前應著重解決好經濟發展方面不明，思路不清的問題，制定發展規劃和實施方案，將長期規劃與短期目標結合，大力扶持，加大對農村基礎設施的投入。其次，對各鄉鎮（辦）的區位、資源優勢進行細分，投資對應的技術、信息及資金扶持，鼓勵村級集體經濟發展。第三，要強化“無工不富”的意識，特別注意引進外資，讓其獨立興辦工業項目，村級組織既可以少投入，無風險，又能在土地租金、稅收等方面受益，也可以以此吸納大量勞動力就業，增加農民收入。

4、化解村級債務方面。一是摸清情況，建立臺帳。在全面清理、檢查、核實的基礎上，對村級組織承擔的債務，逐筆逐項進行登記，理出頭緒，建立臺帳，做到心中有數。二是多措并舉，逐步化解。針對村級債務利息多、增長快的特點，對高息債務，按國家有關規定，采取免息還本、停息還本、減息還本等方法，使利息與本金相剝離，杜絕或減緩債務增長。

5、加強村干部隊伍建設。一是要根據農村經濟發展的需要，選好村干部。擴大識人視野，拓寬選人渠道，打破地域、身份、行業、職業界限，采取內薦、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，只要誰政治素質好，能把經濟搞上去，就選擇誰來當群眾的帶頭人。二是要強化監督，管好村干部。全面落實村級民主建設的各項制度，把村干部的言行置于群眾的監督之下。嚴格執行組織定期考察、年度離任審計和誡勉談話等制度，加大對村干部的管理力度，同時加強民主監督。三是要提高村干部待遇。實行村兩委主要人員在職期間交納養老保險費制度，其費用由政府統籌專款支付。對于有條件的村，可根據本村經濟發展情況，通過村民大會，適當提高村干部的薪酬，對于集體經濟有重大貢獻者，應當重獎。四是要強化輿論引導。要大力弘揚基層村干部勤勤懇懇、任勞任怨、以身作則和無私奉獻的精神，加大宣傳力度，以村民身邊村干部的感人事跡，樹立基層村干部的真實形象。

6、鼓勵帶頭致富和帶領群眾共同致富。當前廣大農民群眾脫貧致富愿望迫切，一個農村黨員干部不學無術，群眾就不會買他的帳，更談不上支持和擁護。鼓勵村干部要努力成為為農服務“責任人”和農副產品經紀人，通過成立以村干部為主體的村級為農服務營銷聯合體，積極為農戶提供產、加、銷一條龍服務，當好農民增收致富的引路人。