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一、一個問題

在和縣、鄉(xiāng)干部的交談中，不少主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已走到了盡頭，作用已發(fā)揮殆盡。有的甚至認為，這種制度現(xiàn)在對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展已起了某種阻礙作用。不可否認的是，現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，早已顯示出某種不適應(yīng)的問題，主要是分割零碎的田塊，一家一戶的經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營很難實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，很難形成產(chǎn)業(yè)化。因而，造成人力物力的浪費，提高了農(nóng)產(chǎn)品的成本，影響了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的進一步增產(chǎn)和農(nóng)民的進一步增收。正因為如此，一些從事農(nóng)村工作的同志陷入了兩難的境地：不堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度萬萬不行，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度卻困難重重，有的同志有悲觀情緒，認為“三農(nóng)”問題沒有出路，有的等著國家買單。

只所以感到“三農(nóng)”問題沒有出路，是由于一些同志對中央政策精神吃得不透的原因。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議指出，既要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，又要完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。當(dāng)前，農(nóng)村工件的一大任務(wù)是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的同時，深化改革，進一步完善這一制度。完善的主攻方向是“統(tǒng)分結(jié)合”的“統(tǒng)”的一面，即“雙層經(jīng)營體制”中的集體、合作、協(xié)作經(jīng)營這一層。就我市農(nóng)村經(jīng)濟制度的現(xiàn)狀講，最薄弱、最不完善的一面正是“統(tǒng)”的一面，即集體、合作、協(xié)作經(jīng)營的一面。

以“統(tǒng)”為主攻方向，但一些干部不明確什么是“統(tǒng)”、誰來“統(tǒng)”、“統(tǒng)”什么、為什么要“統(tǒng)”的問題。“統(tǒng)”是雙層經(jīng)營體制的一個重要方面，是相對于分散的家庭經(jīng)營而言的。“統(tǒng)”的形式，主要有集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、協(xié)作經(jīng)營等。集體經(jīng)營，是指由村民委員會、村民小組的全體村民人人有份的經(jīng)濟組織所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村經(jīng)濟屬純粹的集體經(jīng)濟，但時至今日，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟在大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)消失。據(jù)這次調(diào)查，我市大部分農(nóng)村，除留存少量機動地收取少量承包費以外，村、組級組織幾乎再無其它收入。有的村由于前任或前數(shù)任干部在任期間，已一次性地收取了十年、二十年的承包費，寅吃卯糧，現(xiàn)在已無任何收入可言。少數(shù)“城中村”因城市建設(shè)征地有了一些集體收入，并從事一定集體經(jīng)營活動，個別礦產(chǎn)資源村以及象黨家村這樣有旅游產(chǎn)業(yè)的村，還存在集體經(jīng)濟組織，采取集體經(jīng)營形式，有一定的集體收入。有集體經(jīng)濟的村，在我市3000多個建制村中，大約只占1％左右，說明在我市廣大農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟條件尚不具備，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度中的“統(tǒng)”的一面，顯然不應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為重點。至于合作經(jīng)濟，即股份合作經(jīng)濟，雖然在外地農(nóng)村已出現(xiàn)苗頭，但在我市農(nóng)村尚未見到新型的合作社組織。在我市農(nóng)村，最普遍、最多見的是專業(yè)協(xié)作組織，即各種專業(yè)協(xié)會。專業(yè)協(xié)會在我市農(nóng)村已遍地開花，各縣都有數(shù)十、上百。各協(xié)會在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上都起了一定的組織、協(xié)調(diào)作用。這說明，“協(xié)作經(jīng)濟”既是農(nóng)民的迫切需要，滿足了農(nóng)村各業(yè)對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，也符合我市農(nóng)民的思想狀況和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平狀況。最為重要的，農(nóng)村協(xié)作經(jīng)濟的出現(xiàn)，并不以動搖以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為前提，相反，起到了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重要作用。

因此，我們應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村協(xié)作經(jīng)濟作為完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重點來突破，把幫助、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展、健全、完善各種專業(yè)協(xié)會組織作為市、縣、鄉(xiāng)各級政府的一項重要工作來抓。

二、兩條經(jīng)驗

(一)辦好專業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗。從上世紀(jì)九十年代以來，我市農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會，已如雨后春筍一樣，方興未艾。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)專業(yè)協(xié)會都是“其興也浡焉，其亡也忽焉”，或者名存實亡。只有極少量的專業(yè)協(xié)會發(fā)揮了和仍然發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)的重要作用。究其原因，主要是許多協(xié)會在為農(nóng)民提供服務(wù)和幫助方面還很有限，并沒有使農(nóng)民感到離不開。而這些協(xié)會只所以服務(wù)層次較低，又是因為自己沒有能力、缺乏資金。協(xié)會負責(zé)人開始憑熱情、勇氣工作，但沒有找到協(xié)會運作的好機制。有熱情、有能力辦事的人，得不到合理的利益回報，也就漸漸失去為群眾服務(wù)的動力，最后導(dǎo)致協(xié)會癱瘓。而那些生命力旺盛，不斷發(fā)展壯大的協(xié)會，大多具備下述條件：一是該地區(qū)初步形成某種需要加強協(xié)作的產(chǎn)業(yè)，這是專業(yè)協(xié)會產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)；二是有熱心服務(wù)于村民的村干部、專業(yè)大戶、致富能人及龍頭企業(yè)來從事組織、協(xié)調(diào)工作；三是找到了市場機制，使協(xié)會能夠自我發(fā)展壯大。如果說第一條是專業(yè)協(xié)會建立的最基本條件的話，那么第二條就是專業(yè)協(xié)會能否建立的關(guān)鍵條件，而第三條則是專業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大的根本條件。譬如*縣椿林鄉(xiāng)漢村果業(yè)協(xié)會的成立和運作，主要是靠村黨支部書記、村委會主任兼協(xié)會會長的蘇斌同志努力的結(jié)果。經(jīng)過四、五年的打拼，蘇斌自己建成了20多畝的優(yōu)質(zhì)桃園，并吸引幫助全村140多戶(占全村430戶的l／3)種植了2000多畝桃樹，為果業(yè)協(xié)會的成立奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇斌本人及村干部，只所以能持之以恒的為村民辦事，漢村的果業(yè)協(xié)會只所以發(fā)展壯大，除過協(xié)會負責(zé)人作為共產(chǎn)黨員的覺悟、村干部的責(zé)任心在起作用外，更重要的是找到了市場機制。協(xié)會搞技術(shù)培訓(xùn)、果園管理指導(dǎo)等并不向果農(nóng)收費，但銷售果子時每斤收取2分錢的代辦費(個體代辦人收5分錢的代辦費)，加上每戶10元的會費，協(xié)會就有了最基礎(chǔ)性的資金保證。而蘇斌自已的收入，除20多畝果園的果子銷售收入外，銷售果樹苗也有不薄的收入。富平縣梅家坪廟溝果農(nóng)協(xié)會會長并不是村干部，而是一個既種植蘋果又銷售農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的致富能人。他經(jīng)常幫助果農(nóng)無償剪樹，既搞技術(shù)咨詢，又從事農(nóng)藥化肥銷售，村民有錢就買，無錢便賒銷，在村上威信很高。因此，能夠把果農(nóng)組織起來，建立協(xié)會，擔(dān)任協(xié)會會長。廟溝果農(nóng)協(xié)會在2004年完成了鄉(xiāng)、村組織難以完成的調(diào)整土地的工作。把全村沒有栽果樹的600多畝地進行了統(tǒng)一平整和規(guī)劃，統(tǒng)一栽成果樹，按村民原有的土地使用權(quán)狀況分果樹，既維護了村民原有的土地使用權(quán)，又大大方便了果園的統(tǒng)一管理，村民非常滿意。協(xié)會負責(zé)人不僅得到村民的贊揚、擁護，獲得極大的成就感，而且自己并不少賺錢，除過商店的收入外，每年給果商當(dāng)代辦，僅中介費至少收入數(shù)萬元。正因為有經(jīng)濟和政治的雙重激勵因素，這類協(xié)會負責(zé)人把協(xié)會辦好的決心就很大，保證了協(xié)會的發(fā)展壯大。

(二)加強村級組織建設(shè)是關(guān)鍵。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，固然離不開國家的幫助、城市的支持和工業(yè)的反哺，但同樣重要的是，要想方設(shè)法調(diào)動和發(fā)揮“三農(nóng)”內(nèi)在的積極性。從這個角度講，加強村級組織建設(shè)至為重要。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和生活富裕，還是鄉(xiāng)風(fēng)的文明程度，村容村貌的整潔程度，都要靠村干部帶領(lǐng)村民來實現(xiàn)。而民主管理的狀況，更是離不開村級組織建設(shè)。這次調(diào)查中，我們了解到，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上成績顯著的村子，多數(shù)還是村干部得力、負責(zé)的原因。特別是村黨支部書記和村民委員會主任，只要他們既有致富的能力，又有為群眾服務(wù)的意愿，村上的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)總會有樣。

這條經(jīng)驗早已形成共識，本不需多言。但是，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)近年來出現(xiàn)了兩點新的情況，有必要進一步強調(diào)這個問題。一個新情況是由于農(nóng)業(yè)稅的取消，村干部不再為要糧要款傷腦筋，同時還能支配機動地承包費用和國家扶貧開發(fā)項目中的少量活動經(jīng)費。因而在2005年11月份開始的新一輪村委會換屆選舉中，競爭空前激烈，許多村把在外打工的村民叫回參加選舉。十一月十六日我們在大荔調(diào)研時，正巧碰上趙渡鄉(xiāng)某村因換屆選舉中的問題到縣政府告狀，聽趙渡鄉(xiāng)黨委書記講，他們鄉(xiāng)10個村個個選舉競爭都很激烈。選舉競爭激烈雖然在一定程度上能說明村民民主意識的增長，但激烈的選舉競爭并不是好事，往往造成村班子的難產(chǎn)和村民情緒的對立。遇到村上兩個候選人支持力勢均力敵，選上誰都可能影響村上工作的情況時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一般就會從中協(xié)調(diào)，多采用指定臨時負責(zé)人的辦法，有的臨時負責(zé)人甚至?xí)桓删褪菙?shù)年，也會影響村上的工作。同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，選舉是好事，但村上選舉，往往會把那些人緣雖好但沒能力為村民辦事的人選上，對此他們感到很無奈。第二個新情況是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒有了收糧要款的硬任務(wù)，所以對村上干部的選舉也不再如前幾年那么操心了，認為選誰都一樣，只要不出亂子，就萬事大吉。這樣的態(tài)度和作為，雖然有尊重村民意愿的一面，但也有大撒手之嫌。

在調(diào)查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講了他們指導(dǎo)村級換屆的經(jīng)驗：一是不帶傾向性，充分尊重選民的意愿；二是嚴(yán)格選舉操作程序，對選舉的準(zhǔn)備工作和選舉工作認真負責(zé)，一點也不馬虎；三是對選舉中可能發(fā)生的意外情況要有預(yù)見性和應(yīng)對措施，如唱票時的突然停電、有人乘亂搶票箱等要有應(yīng)對辦法。四是對選舉中出現(xiàn)候選人難分伯仲、勢均力敵的問題時冷處理等等。總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級選舉工作的指導(dǎo)已摸索出一套經(jīng)驗，但在對村上民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的指導(dǎo)上仍然需要做大量的工作。實踐證明，只有民主選舉還不行，必須“四民”都登場，才能建設(shè)一個好的村級班子。

三、三點建議

(一)大力促進農(nóng)村協(xié)作經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)查中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村工作同志普遍認為，我市農(nóng)村改革的下步目標(biāo)，應(yīng)是因勢利導(dǎo)，盡可能的把農(nóng)民組織起來。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是比較符合我市農(nóng)村實際的組織形式。當(dāng)前，我市農(nóng)村以專業(yè)協(xié)會為組織形式的協(xié)作經(jīng)濟已有一定程度的發(fā)展，顯示出初級水平的合作趨勢。但是，各地發(fā)展程度不—，水平參差不齊，協(xié)會服務(wù)層次較低，作用發(fā)揮有限，因而需要各級政府予以指導(dǎo)幫助。特別是盡快解決有關(guān)體制、制度性的障礙，以便使我市的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會良性、快速發(fā)展。

1、鑒于我市農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會基本上處于初級水平，許多協(xié)會有名無實，發(fā)展還未進入正常化，因此，政府應(yīng)允許農(nóng)民自己大膽的搞，對條件具備、運作正規(guī)的協(xié)會，由協(xié)會申請縣農(nóng)業(yè)局審批并到民政部門登記注冊。在調(diào)查中，各縣從事農(nóng)業(yè)工作的同志普遍反映，民政部門登記注冊條件較高，協(xié)會注冊資金為3萬元，而農(nóng)業(yè)協(xié)會大多缺乏資金，真正達到3萬元的沒有幾個。經(jīng)咨詢，民政部門認為3萬元注冊資金是面對社會各學(xué)術(shù)、群眾團體規(guī)定的，沒有考慮到農(nóng)村的實際情況，有修正的意向，建議適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的注冊資金額度，同時，嚴(yán)禁多收亂收登記費(據(jù)了解民政部門規(guī)定協(xié)會注冊登記費收100元，但有的地方收費高出數(shù)倍)。

2、鑒于我市農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會大多沒有辦公場所，沒有培訓(xùn)基地，沒有產(chǎn)品展銷室，服務(wù)層次低、作用發(fā)揮有限，因而各級政府應(yīng)加大投入人力、精力，研究農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的各種問題，幫助其上檔次。各縣（市、區(qū)）應(yīng)分期分批組織有較大規(guī)模的協(xié)會負責(zé)人到外地參觀學(xué)習(xí)，開拓思路，也可以舉辦專業(yè)協(xié)會有關(guān)人員的學(xué)習(xí)班，提高他們的服務(wù)意識和管理經(jīng)驗。更重要的是政府應(yīng)在經(jīng)費上有所支持，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自己的財力狀況，幫助建設(shè)好一、兩個示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，使其達到有辦公場址、有培訓(xùn)基地、有產(chǎn)品展銷室、有商務(wù)洽談室、有電腦、有電話等基礎(chǔ)性設(shè)施，并在協(xié)作層次服務(wù)水平上有所提高。

3、國家支農(nóng)資金應(yīng)向農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會適當(dāng)傾斜。2004年中央1號文件明確指出，對農(nóng)民專業(yè)合作組織要有資金扶持。前邊已作過說明，我市農(nóng)民合作組織還未真正出現(xiàn)，而協(xié)作組織卻普遍存在。協(xié)作經(jīng)濟實際上是農(nóng)民在某些單項方面的合作，因而是一種初級水平的合作經(jīng)濟。為了促進其成長上升到較高水平的合作經(jīng)濟，應(yīng)該對其在資金上有所扶持。據(jù)調(diào)查，有些專業(yè)協(xié)會，這兩年的確爭取了—些國家支農(nóng)資金，但從爭取資金的事由和用途上講，多是用于村上社會公益事業(yè)上面。從爭取資金的渠道講，多系協(xié)會負責(zé)人靠個人關(guān)系，靠自己的聲望所爭取的，并沒有普遍性。純粹用于專業(yè)協(xié)會的建設(shè)、業(yè)務(wù)的開展方面的資金有限。建議各級政府盡力協(xié)助那些有發(fā)展規(guī)劃、已露出發(fā)展勢頭、組織領(lǐng)導(dǎo)有力的專業(yè)協(xié)會爭取國家支農(nóng)資金。

(二)做好開展農(nóng)民教育的準(zhǔn)備工作，制定農(nóng)民教育規(guī)劃，盡快實施農(nóng)民教育工作。調(diào)查中，深感農(nóng)村缺乏有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理、服務(wù)意識強的人才。大量青壯年進城打工，加劇了農(nóng)村人才缺乏的現(xiàn)象。借助國家實施農(nóng)民教育的東風(fēng)，加快我市農(nóng)民教育步伐，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，應(yīng)成為我市各級黨委、政府的當(dāng)務(wù)之急。渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院所屬中醫(yī)學(xué)校，可承擔(dān)為農(nóng)村新興合作醫(yī)療事業(yè)培訓(xùn)人才的任務(wù)；市、縣黨校可承擔(dān)培訓(xùn)村級干部的任務(wù)；職業(yè)技術(shù)學(xué)院孫鎮(zhèn)分校(原*農(nóng)校)，現(xiàn)有16名副教授，37名講師，有一定培訓(xùn)實力。近年來因種種原因，涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生急劇減少，教學(xué)力量、設(shè)施富余，有條件承擔(dān)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)及國家綠色證書工程、新型農(nóng)民科技工程、百萬中專生計劃等任務(wù)。建議市委、市政府成立農(nóng)民教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育工作。

(三)加強扶貧開發(fā)項目申報工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)項目在改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上的作用。近些年來，國家把“三農(nóng)”問題放在了應(yīng)有的高度，采取了一系列切實可行的措施，在減免農(nóng)業(yè)稅的同時，通過退耕還林補助，糧食、種子直補，購買農(nóng)機補助以及困難補助等多種形式，向農(nóng)民直接進行了補助。同時，通過扶貧開發(fā)項目建設(shè)，加大了農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的力度和農(nóng)村道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育衛(wèi)生等公益事業(yè)建設(shè)的力度，我市不少農(nóng)村受益匪淺。如大荔縣八魚鄉(xiāng)，近年來通過平沙造田工程、人畜飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程項目，已爭取到國家扶貧開發(fā)資金7000多萬元，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了大幅度的改善。可見作為西部地區(qū)，要想在“三農(nóng)”問題上有所成就，爭取國家扶貧開發(fā)資金非常重要。在調(diào)查中，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門同志反映，在扶貧開發(fā)項目建設(shè)上，存在的問題是缺乏前瞻性和計劃性，往往是問題突出了、急需解決了，才決定立項。各級審批、辦齊手續(xù)一般需一、兩年時間，待項目批準(zhǔn)下來，原立項的事可能因時不我待，已通過其他融資手段開工建設(shè)，甚至已經(jīng)竣工，但項目審批機關(guān)仍要按所立項目來審驗、撥款。這樣，就可能造成兩個后果：一是立項事由已完工，但經(jīng)費無法從扶貧開發(fā)項目款中開支。二是原立項內(nèi)容雖已完工，要想利用國家扶貧開發(fā)資金，還須再搞一個，結(jié)果造成資金浪費。同時，國家批準(zhǔn)的項目要求地方政府有一定配套資金，但縣級財政一般拿不出，致使一些項目爭取下來了，卻沒人要，如*就曾發(fā)生過幾起這樣的怪事。建議市上和各縣成立項目考察評估小組，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展項目的立項工作的指導(dǎo)，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村最有把握的開發(fā)項目的評估，確定一批需要申報的項目并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)項目的業(yè)務(wù)，了解立項程序，為爭取扶貧開發(fā)項目創(chuàng)造條件，促成項目的落實。對在建項目要加強檢查督促，保證項目的建設(shè)質(zhì)量。