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自20*年糧食實行“三放開”以來，以糧食購銷企業(yè)改革為標志的糧食流通體制改革取得了實質性的突破。國有糧食企業(yè)體制變了，機制活了，發(fā)展的路子寬了，糧食企業(yè)的經濟效益有了大幅度上升，糧食事業(yè)正步人深化改革、又好又快發(fā)展的新階段。但是，筆者通過基層調研，發(fā)現有幾種模糊的認識亟待澄清，糧食工作實踐中幾個問題需要特別關注。

一、國有糧食企業(yè)改革不能畢其功于一役

目前國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成，糧食經營性企業(yè)改革也已基本結束。當前，某些基層糧食企業(yè)有一種錯誤認識，感覺改革已經結束，萬事大吉，糧食企業(yè)改革的后續(xù)工作做得還不好。應當說，國有糧食企業(yè)的改革是計劃經濟向市場經濟過渡的根本性的改革。不能期望一次改革就徹底解決問題，一次改革就能實現脫胎換骨的改變。國有糧食企業(yè)還要進一步按照現代企業(yè)制度要求，著力完善產權結構、法人治理結構和激勵約束機制，真正建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，采取改組聯合、兼并重組、股份制改造、整體轉制等適宜形式，推進投資主體多元化，支持和引導糧食企業(yè)做大做強。堅持市場化改革取向，進一步推進國有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。保留和新組建的國有或國有控股糧食企業(yè)，要完善企業(yè)人事制度、用工制度、考核制度和收入分配制度，轉換企業(yè)經營機制。探索試行經營者年薪制和職工競爭上崗、輪流上崗制度。加強財務審計和資產運營管理，完善內控制度，嚴防國有資產流失，降低經營管理費用，提高經濟運行質量。加強財務基礎性工作，抓好國家財稅政策的落實，確保資金運行安全，確保國有資產保值增值。

二、要用拉長糧食產業(yè)鏈條的辦法來解決糧食訂單收購的風險問題

發(fā)展訂單農業(yè)，開展糧食訂單收購是糧食產業(yè)化發(fā)展中的重要內容。但也存在著訂單履約率不高，糧食企業(yè)面臨市場銷售的風險等問題。筆者在調查中發(fā)現，寧陽縣糧食部門積極構建糧食訂單收購加銷售一體化經營戰(zhàn)略框’架，有效地規(guī)避了雙方風險。一是積極培育骨干龍頭企業(yè)，帶動訂單農業(yè)發(fā)展。成立了國有參股的泰安魯糧經貿發(fā)展有限公司，在省內外大的用糧企業(yè)中建立了固定的銷售網絡，為訂單農業(yè)發(fā)展解除了后顧之憂。二是扶持寧陽鑫晶陽面粉公司做大做強。爭取到國家農副產品加工項目，新上日處理200噸優(yōu)質小麥專用粉生產線。目前這家企業(yè)年加工能力已達到10萬噸。這家公司與農戶一簽三年的優(yōu)質專用小麥訂單合同，保證了訂單合同的兌現，消除了農民的擔憂。三是拉長面粉加工業(yè)的產業(yè)鏈條，促使糧食轉化增值。扶持民營企業(yè)山東巨龍食品有限公司發(fā)展，提供各項優(yōu)惠政策，促其與寧陽鑫晶陽面粉公司建立了長期戰(zhàn)略合作關系。由面粉公司每年為其供應高品質專用面粉3萬噸，生產方便面等系列食品。這樣一來，從訂單生產到訂單收購加工，一直到訂單銷售形成了分工明確、專業(yè)合作、種加銷一體化的糧食產業(yè)鏈條。四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導支持，成立由糧食部門、畜牧部門、農業(yè)部門、糧食加工企業(yè)、農民共同組成的糧食和飼料合作社，為農戶提供農藥、化肥、種子、技術等產前、產中、產后服務，形成了從優(yōu)良品種供應——種植管理——收購——加工——銷售的良性互動。借鑒寧陽縣的做法，在發(fā)展訂單糧食方面，要進一步推廣完善“企業(yè)+農戶”、“公司+基地”等經營模式，以利益為紐帶，以技術為支撐，以服務為基礎，形成聯利聯心，讓利于農的訂單農業(yè)格局。積極推行與糧食經紀人、經濟組織等中介組織發(fā)展糧食訂單的新形式，努力探索糧食訂單與良種補貼、種植等農業(yè)補貼相結合的新的有效途徑。積極創(chuàng)造條件，不斷研究探索，借鑒“一次收購、二次結算”、“隨行就市”和“糧食比價”等定價經驗做法，建立訂單糧食的新的利益分配機制，調動種糧農民積極性，推動糧食產業(yè)化發(fā)展。

三、糧食行政執(zhí)法不單純是處罰

去年以來，各地糧食行政管理部門大力加強糧食行政執(zhí)法機構建設，配備了人員、車輛，核撥了專項經費。糧食行政執(zhí)法主體得以確認．執(zhí)法規(guī)范、辦案程序得以建立和完善。但是有的同志對糧食行政執(zhí)法的意義認識不到位，片面認為執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款，存有以罰代管的傾向，這是一個不容忽視的問題。糧食行政執(zhí)法重點是教育為主，懲戒為輔，不能偏廢，不能急功近利，追求所謂的“執(zhí)法效益”。要加大對(糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》的宣傳力度，增強依法行政意識。要積極推動糧食行政執(zhí)法責任制，建立差錯、錯案追究責任制，明確辦案程序和執(zhí)法規(guī)范。具體糧食行政行為的作出必須以事實為依據，以法規(guī)為準繩，做到立案及時，調查清楚，證據確鑿，定性準確，處罰得當，送達及時。這是關系到行為本身是否合法、適當的核心問題。同時要加強對糧食行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。要著眼于服務經濟、服務群眾，堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務，確保糧食市場活而不亂，確保國家糧食安全。

四、要抓住發(fā)展糧食產業(yè)的歷史性機遇

改制后的國有糧食企業(yè)遇到了千載難逢的加快發(fā)展的歷史性機遇。筆者認為，今后應從以下幾個方面加強工作：一是突出發(fā)展縣域糧食產業(yè)化：根據糧食生產、加工、流通的發(fā)展趨勢，結合實際，統(tǒng)籌全局，科學規(guī)劃，突出重點，制定完善中長期糧食產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，充分依托地域、交通等區(qū)位優(yōu)勢，農產品主產區(qū)的資源優(yōu)勢，進一步把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把優(yōu)勢產業(yè)做大做強。二是突出發(fā)展特色。根據各自優(yōu)勢，或突出某一品種、或突出某一環(huán)節(jié)，著力培植特色產業(yè)、拳頭產品，形成各具特色，協調發(fā)展的產業(yè)格局。中小糧食企業(yè)更要突出特色，不等不靠上項目，創(chuàng)造條件謀發(fā)展。三是大力實施“四輪驅動”。即科技進步、園區(qū)建設、龍頭帶動和借助外力。高度重視科技進步。抓住國家和省發(fā)展農產品加工業(yè)的有利時機，積極申報“雙高一優(yōu)”項目，加大技術開發(fā)經費投入，有條件的企業(yè)組建技術開發(fā)中心，加強產學研聯合，引進吸收新技術、新工藝、新設備，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升糧食產業(yè)的科技水平；大力發(fā)展糧食產業(yè)園區(qū)。以大型企業(yè)為龍頭，吸納中小企業(yè)，通過退城進郊、騰籠換鳥等方式，科學規(guī)劃和建設糧油加工專業(yè)園區(qū)，延伸糧油產業(yè)鏈條，把從生產到銷售的各個環(huán)節(jié)納入園區(qū)布局，實現資源共享，集聚發(fā)展，降低成本、提高效益；著力培育龍頭企業(yè)。圍繞建立糧油工業(yè)、糧油食品快餐連鎖企業(yè)、糧油購銷企業(yè)和糧油科技園區(qū)，加強政策引導，加大扶持力度，培植嫁接龍頭企業(yè)，有效實施借力發(fā)展。進一步樹立糧食以外都是外的觀念，搞好項目推介和招商引資活動，積極引進大企業(yè)、名牌企業(yè)，為企業(yè)聯合協作搭建對接平臺，提高科學發(fā)展能力。四是主攻居民主食工業(yè)化生產。重點抓好饅頭、面條、方便食品和速凍食品四大類主食的生產。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，根據市場需求上一批現代化的饅頭、面條加工廠，上一批檔次高、規(guī)模大、市場份額大的方便食品和速凍食品加工廠，做強做大一批主食工業(yè)化生產的名牌企業(yè)，打造一批知名度高、市場認可的名牌產品。