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黨的*屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確在農村體制改革上將進一步優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障，提出將健全農村土地流轉管理制度，允許農戶的承包經營權在一定范圍內流轉，并建立現代農村金融制度等。國家稅務總局稅收科學研究所研究員李本貴認為，《決定》的審議通過，為目前我國農村金融服務進一步發展創造了條件。以此為契機，國家應對向農村提供金融服務的金融企業加大稅收優惠支持力度，使新農村建設過程中的“金融通道”更加暢通。

李本貴認為，建立現代農村金融體系是我國實現新農村發展戰略目標的重要保障，農村金融也是未來進一步放開搞活農村經濟的推動力量。現階段我國農村范圍內的金融服務存在著金融企業介入少、金融產品缺乏、農民貸款難等一系列問題，這些問題的出現與目前我國農村的土地制度和金融企業市場化運作體制有著很大的關聯。在農民融資方面，由于現行的土地承包制度有關規定的限制，農民的承包土地和在宅基地上建設的房屋由于產權的原因不能用于抵押和轉讓，導致農民在農業生產和生活中需要貸款時，沒有財產可以用于貸款擔保，農民融資非常困難。雖然目前我國的農村信用社對農民可以提供信用貸款這種融資方式，但是出于避讓風險和降低成本的考慮，農村信用社在實際操作中通常會選擇對貸款額度較低的農民采取提高貸款利率的方式來規避貸款風險和擴大收益，而這直接加大了目前農民融資的成本。

按照目前我國的金融機構布局，在農村地區的金融機構主要有中國農業銀行、中國工商銀行等國有商業銀行和農村信用社、郵政儲蓄等金融機構。與近年來我國城市金融企業快速發展態勢相反，各商業銀行在農村地區的貸款等金融業務呈現出逐年下降的趨勢，而且商業銀行的營業網點出現了從鄉鎮向縣一級地區收縮的現象。目前，在我國農村只有農村信用社全面開展了農村信貸業務。這其中的原因，主要是我國實施金融體制改革后，銀行等金融機構大都實行了商業化經營，由于在農村開展金融業務具有點多面廣、數額少、業務風險大等不利因素，很多國有商業銀行從經營收益和減少經營風險考慮，不愿意在農村地區開展貸款等金融業務。同樣的原因，也導致我國農村的涉農保險業務近年來進展緩慢。

為鼓勵金融機構在農村開展業務，促進農村金融服務發展，財政部、國家稅務總局在20*年相繼出臺了《財政部、國家稅務總局關于試點地區農村信用社稅收政策的通知》和《財政部、國家稅務總局關于進一步擴大試點地區農村信用社有關稅收政策問題的通知》文件，規定自20*年1月1日起（第二批自20*年1月1日起），對中西部地區改革試點的農村信用社暫免征收企業所得稅，對全國其他地區改革試點的農村信用社，減半征收企業所得稅。文件同時明確，對中西部改革試點地區所有農村信用社按3%的優惠稅率征收營業稅。此后，國家又于20*年出臺了《財政部、國家稅務總局關于延長試點地區農村信用社有關稅收政策期限的通知》，將農村信用社所得稅優惠政策的優惠期限分別延長至20*年底和2009年底。為了鼓勵保險公司在農村地區開展涉農保險，財政部、國家稅務總局還出臺了稅收優惠政策，對從事涉農保險的保險機構免征營業稅。

李本貴表示，近年來國家出臺的稅收優惠政策在降低金融機構營運成本，促進金融機構農村業務的開展等方面起到了一定的推動作用。但是由于農村金融服務的快速發展涉及土地、財政、金融等諸多領域，需要各方面政策協調配合，僅依靠稅收優惠政策，取得的收效是有限的。*屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村土地制度進行改革，并且明確將加快農村金融體制建設，從土地和金融兩方面在國家基本政策的層面為農村金融服務的改善和未來的快速發展奠定了堅實的基礎。

李本貴認為，與*屆三中全會上中央的決議和國家目前對涉農金融機構提供信貸補貼、保費補貼等財政政策相配套，從促進我國農村金融服務發展、加速新農村建設的角度來看，未來國家應考慮對金融企業的涉農稅收優惠政策在適用對象和優惠程度上適度擴展。

將目前僅適用于農村信用社的涉農業務所得稅、營業稅的稅收優惠政策，擴展至所有開展涉農業務的商業銀行。為進一步鼓勵商業銀行在農村設立網點開辦業務，還可考慮對其在農村的自用營業網點免征土地使用稅和房產稅，以吸引更多商業銀行在農村設點開展金融服務。此外，對于開展涉農財產保險和農業保險的保險公司，在現有營業稅優惠政策的基礎上，考慮免除其企業所得稅，以提高保險公司開展農村涉農保險業務的積極性。