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聘請派成員、無黨派人士擔任擔任特約人員，是健全和發展我國社會主義監督體系的一項創舉，是加強黨和政府以及司法機關同人民群眾聯系的一條渠道，是發揮派和無黨派人士參政議政、民主監督作用的一項有效措施。南昌市地稅局近年來一直致力于完善稅收行政執法監督體系建設，在建立健全稅收行政執法責任制、規范稅收行政執法行為、加強稅收行政執法內部監督、推行稅務政務公開等工作的基礎上，*年*月，在市委統戰部的指導下，建立了稅收行政執法特約監督員制度，旨在完善外部對稅收行政執法的民主監督機制。如何發揮好特約監察員在稅收行政執法中的作用，進一步加強對地稅機關和工作人員執行國家稅收法律、法規、規章情況的監督，推進地稅部門黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。帶著這個問題，筆者深入到南昌市地稅局所屬的新建縣局、青山湖區局、高新區局進行了調研，結合自已的工作實踐，就此作以下探討：

一、深刻認識特約監察員在稅收執法中的重要作用

南昌市委常委、市委秘書長、統戰部長蔡社寶在市地稅局聘請特約監察員會議上講話指出：開展特約監察員工作，有利于地稅部門在做出決策之前廣泛聽取社會各界意見，推進決策民主化、科學化，提高管理水平和工作效率；有利于地稅部門密切與納稅人聯系，增強地稅部門的政風行風建設、黨風廉政建設和依法行政的工作透明度。特約監察員來自社會的各個方面，他的特殊身份決定了他在稅收行政執法工作方面將發揮稅務部門專職監察干部所不能發揮的作用，對加強地稅部門與納稅人的密切聯系，保證地稅部門改革、發展和穩定，起到了不可替代的特殊作用。其作用主要體現在：

（一）融洽地稅部門與納稅人之間的關系

特約監察員來自各派和社會各界，具有較廣泛的代表性。一方面，他們生活在納稅人中間，想納稅人之所想，急納稅人之所急，可以及時向地稅部門反映納稅人最真切、最具體的要求和呼聲，協助地稅部門完善和改進有關管理和服務舉措，促進地稅機關和工作人員加強行政管理，改善服務質量。另一方面，特約監察員通過參與地稅部門稅收執法監察活動，代表納稅人對地稅部門進行監督，及時了解地稅部門依法行政和勤政廉政建設的情況。同時，又代表地稅部門向納稅人宣傳黨和政府稅收政策政策及地稅部門開展黨風廉政建設和反腐敗工作的進展情況，更容易得到納稅人理解和信任。由此增強地稅部門在納稅人心中的影響，提升地稅部門在納稅人心中的的行業形象。

（二）監督地稅部門黨風廉政建設工作的落實

按照黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，南昌市地稅局及時組織特約監察員參與各項稅收執法監督檢查活動，對被監督部門和人員具有相當的威攝力。特約監察員的社會代表性和宣傳作用，促使地稅部門規范管理、依法行政，認真履行職責，有助于提高行地稅機關履行職責的工作力度，對加強地稅機關及其工作人員稅收執法監察起了積極的作用。同時，特約監察員定期聽取市地稅局的領導關于該局開展黨風廉政建設和反腐敗工作的情況報告，并與該局領導班子成員座談，提出問題、發表批評意見和建議，有效地推動了南昌市地稅局的黨風廉政建設和反腐敗工作的展開。

（三）規范地稅部門依法行政的行為

地稅部門的工作職能決定了地稅部門既是納稅人的管理者，又是納稅人的服務者。長期以來，地稅部門由于計劃經濟行政管理的思想影響，忽視了運用法律手段，加強對稅收執法的約束，往往以管代查，以管代罰，行政手段代替法律手段，存在“一手硬，一手軟”的現象，結果難以做到依法治稅、應收盡收，難以樹立地稅部門在納稅人的威望。聘請地稅特約監察員，將地稅部門及其工作人員稅收執法活動置于社會監督之下，一方面有助于強化地稅部門自身依法治統的意識，嚴格稅收執法程序，規范稅收執法行為，推進地稅工作依法行政。另一方面有助于借助外力，嚴肅查處地稅干部違紀違法行為。

（四）促進特約監察員自身素質的提高。

特約監察員通過參與稅收執法監察活動，不但能夠了解地稅部門的工作規則、業務程序，也了解了地稅部門的工作方式和方法；通過參與各種稅收執法檢查活動，發現存在的問題、提出建議并起草評議報告；通過稅收執法檢查，接觸地稅部門工作，開闊眼界，能夠了解、學習到自身專業之外的許多東西。在特約工作的實踐中，特約監察員認真履行職責，不僅協助地稅部門做大量工作，也使自己對稅收政策的了解和工作水平得到提高。

二、建立健全一套科學的特約監察員管理體系

根據《中華人民共和國行政監察條例》和江西省委統戰部等九部門聯合印發的《關于加強特約人員工作的意見》的有關規定，地稅部門要建立健全一套科學的特約監察員管理體系：

（一）建立健全科學的特約監察員管理辦法

地稅部門要建立和健全科學的特約監察員管理體系，首先必須建立健全科學的特約監察員管理辦法。《南昌市地方稅務局特約監察員管理辦法》，其內容包括：一是特約監察員聘請的條件，即：堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，擁護黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規，作風正派；具有較高的科學文化和有關的稅收、法律知識，有較強的參政議政、民主監督能力和理論政策水平；熱愛特約稅務監察員工作，認真履行工作職責，實事求是，公正廉潔，聯系群眾；身體健康，年齡適當，一般在六十歲以下。二是特約監察員的工作職責，即：通過參加地稅部門的有關工作，充分發揮監督、咨詢、聯絡作用；協助地稅部門宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的稅收法律、法規以及上級的工作部署和決定；溝通和促進地稅部門同納稅人及社會各界的聯系；為地稅部門的有關決策和涉及全局性的重大問題、重要工作提供咨詢、建議和意見；協助地稅部門加強依法行政以及廉政勤政建設。三是特約監察員的基本權利，即：閱讀地稅部門的有關文件和資料，參加有關會議；參加地稅部門組織或委派的有關工作和活動時，享有聘請單位同級別人員的待遇；了解地稅部門的有關工作、計劃及執行情況，參加地稅部門有關政策的制定和理論問題的研討，提出意見和建議；按照地稅部門的有關規定，了解、反映和轉遞來信來訪、檢舉、申訴和控告，并就所轉遞、提供的舉報線索和控告、申訴的辦理結果提出查詢。四是特約監察員的主要任務，即：認真學習并遵守黨的方針、政策和國家法律、法規；遵守地稅部門的工作紀律，保守國家及職務秘密；在做好本職工作的同時，積極參加地稅部門組織的各項特約工作；反映人民群眾的意見和建議；堅持實事求是，公正廉潔，盡職盡責，不謀私利，不循私情；以特約稅務監察員身份應邀參加其他單位組織的活動時，應事先征得地稅部門的同意，并報告有關情況等。

（二）建立健全科學的特約監察員工作制度

建立健全科學的特約監察員工作制度有利于地稅部門與特約監察員互通工作情況，聽取意見和建議，研究加強和改進稅收執法工作措施。南昌市地稅局在建立健全特約監察員工作制度進行了七個方面的償試：一是采取不定期召開特約稅務監察員座談會、匯報會、研討會等形式，交流情況，探討問題。二是每季度第一個月上旬召開特約稅務監察員例會，向其通報地稅工作情況，并聽取他們的意見和建議。三是應根據需要組織特約稅務監察員參加有關工作和活動。四是及時向特約稅務監察員提供有關工作信息和有關工作的書刊、資料。五是經常保持與特約稅務監察員的聯系，對他們反映、轉遞的檢舉、控告和申訴，要做好登記、轉辦和反饋等工作，對他們提供的信息，要及時綜合上報有關領導機關或領導同志。六是監察室負責本級特約稅務監察員的組織管理、聯絡工作。上級地稅部門對下級地稅部門的特約稅務監察員工作，負有指導責任。七是對忠于職守、成績突出、勇于同違法違紀行為做斗爭的特約稅務監察員予以表彰，或者建議其所在單位給予表彰、獎勵。特約監察員工作聯系制度的建立和健全，推進了南昌市地稅局特約監察員工作的科學化、規范化。

三、發揮特約監察員在稅收執法中作用的思路

（一）領導重視，保障特約監察員工作展開

為確保特約監察員工作的順利開展，南昌市地稅局領導班子高度重視，局黨組書記、局長朱文保親自為特約監察員頒發聘任證書并作重要講話，多次參加特約監察員工作例會，聽取特約監察員工作意見和建議。根據形勢變化和工作需要，局長辦公會經常認真研究和部署特約監察員工作，把特邀監察員工作納入地稅紀檢監察的整個工作體系，與其他工作一并研究部署，一并組織實施，一并檢查落實，并進行協調和具體指導。一是通過加強教育、強化制度、完善機制、組織活動，實現有效監督的目的。制訂和健全了《南昌市地方稅務局特約稅務監督員工作辦法》和特約監察員工作例會制度，從組織上、制度上為特約監察員履行職責提供工作保證。二是邀請特約監察員參加市局舉辦的紀檢監察干部業務知識培訓班，向特約監察員定期分發《南昌地稅信息》和《政風行風評議評價》等工作簡報，為特約監察員提供稅收政策等參考資料，幫助特約員們及時了解稅收政策、黨風廉政建設和反腐敗工作的動態，更好地知情出力。三是加強與市委統戰部的協調與聯系，為特約監察員開展工作提供便利。每次組織評議活動前，監察室都要提前與特約監察員聯系溝通，明確每次活動的任務和目的，保證各項活動順利進行。四是在年初的機關效能建設或黨風廉政建設工作會議上，對工作成績突出的的特約監察員進行表彰，對特約監察員的辛苦工作給予充分肯定。

（二）形勢多樣，拓寬特約監察員工作渠道

一年多來，市地稅局圍繞優化發展環境，轉變政府職能，以加強地稅機關及其工作人員依法行政、勤政廉政監督為重點，以績效考核工作為載體，組織特約監察員開展了形勢多樣的活動，促進該局的政風行風建設和勤政廉政建設。一是在民主評議政風行風工作中，市地稅局組織特約監察員對所屬縣、區局規范行政執法、落實優惠政策、推行政務公開、提供文明服務、規范行政審批、遵守廉政紀律等6個方面，分優秀、滿意、基本滿意、不滿意四個檔次進行測評打分，確保測評結果公平、公開、公證；二是邀請特約監察員參與稅收執法監察，共同監察所屬縣區局的納稅評估、納稅申報、稅收減免、稅務稽查、違章處罰和行政管理等方面的工作情況，發揮特約監察員來自不同行業、從事不同職業的獨特優勢，為加強稅收執法監察力度加油、助力。三是組織特約監察員參與納稅人舉報投訴件的調查。在所屬十七個縣、區局設立了“特約監察員專用舉報箱”，由特約監察員分片管理、受理登記，并將受理情況及時向市局監察室反饋，共同參與投訴舉報件的調查。08年12月，特約監察員受理了一件關于投訴所屬一區局辦稅服務廳人員服務態度粗暴的投訴件，市地稅局監察室邀請特約監察員及時到該辦稅服務廳進行調查核實，在查明事實后，對當事責任人進行了嚴肅處理。四是在“南昌地稅”網站和辦稅服務廳設立特約監察員接受納稅人咨詢投訴臺，暢通投訴渠道，保障特約監察員監督、咨詢、聯絡作用得到充分發揮；五是將特約監察員聯系電話編入全市地稅系統干部職工《通訊錄》中。既方便特約監察員接受納稅人舉報投訴，又將特約監察員與地稅干部融為一體，使特約監察員感受到自己也是地稅工作者的普通一員；六是組織特約監察員深入基層地稅，走訪納稅企業進行調研，及時掌握納稅人關注的稅收難點、熱點問題，幫助企業解決納稅工作中的實際問題，根據調研情況，共同撰寫了《地稅部門如何發揮特約監察員作用初探》。

（三）求真務實，提高特約監察員自身素質

地稅部門特約監察員不光是熱心于這項事業，而且要有與經濟稅收相關的專業知識，豐富的稅收執法管理經驗，和愿意為規范地稅稅收執法行為，提升地稅行業形象，促進地稅事業出謀獻策，為此，特約監察員必須求真務實，切實加強自身建設。當今時代是一個需要終身學習的時代，特約監察員只有堅持不懈地加強理論、政策和業務知識學習，不斷提高自身素質和工作本領，才能真正跟上時代前進的步伐，做好地稅特約監察員工作。特約監察員要始終牢記自己的職責，積極參與，出謀劃策，推進地稅部門的廉政建設。要注重稅法宣傳意識，強化對納稅人的服務，特約監察員要大力開展稅法宣傳,充分發揮媒體及網絡的覆蓋作用，讓更多的人了解稅法，了解民主監督機制，積極爭取社會各界的理解、關注、支持,擴大民主監督的影響力，從而使全社會都來重視、支持特約監察員工作。要立足服務解決具體問題，推動問題的解決朝積極方面發展，以特約監察員的身份解決納稅人關注的熱點、難點問題，把重點放在改進自己的工作上，幫助地稅部門開展好工作。