導(dǎo)語(yǔ)：基層黨建新格局調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

*市是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，也是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2007年4月以來(lái)，*市委按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著眼于為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供組織保證，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，取得了初步成效。

*市委在實(shí)踐中堅(jiān)持推進(jìn)“三大統(tǒng)籌”，即以樹(shù)立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀(guān)、城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀(guān)等為主要內(nèi)容的觀(guān)念統(tǒng)籌，以?xún)?yōu)化配置、城鄉(xiāng)共享為主要內(nèi)容的資源統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)黨建一體化推進(jìn)為主要內(nèi)容的工作統(tǒng)籌。圍繞“三大統(tǒng)籌”，著力構(gòu)建“六個(gè)體系”，形成了全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的總體思路。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織體系。*市委積極推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，努力改變黨組織行政化設(shè)置的單一性和自我運(yùn)行的封閉性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性和開(kāi)放性。一是打破區(qū)域界限，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。在堅(jiān)持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)正處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；在原有部門(mén)幫村基礎(chǔ)上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。目前，全市共建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織2780個(gè)。二是依托產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。各區(qū)縣普遍打破行政村界限，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、公司加農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)聯(lián)合體建立產(chǎn)業(yè)黨組織。目前，全市共建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)黨組織6517個(gè)。三是在工業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，建立村企聯(lián)合黨組織。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動(dòng)農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，黨組織協(xié)調(diào)村、企，實(shí)現(xiàn)共建雙贏。四是圍繞區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立黨組織聯(lián)合體。奉節(jié)、云陽(yáng)兩縣交界處是名優(yōu)“紅土米”主產(chǎn)區(qū)，圍繞發(fā)展這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立奉云縣際毗鄰區(qū)域黨組織輪值會(huì)，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，新增種植面積2.5萬(wàn)畝。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系。*市委堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一是選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村任職。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到農(nóng)村基層任職。目前，已選派552名區(qū)縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000名區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部駐村幫助工作。從20*年開(kāi)始，計(jì)劃5年內(nèi)選派3.2萬(wàn)名高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。二是利用城市資源培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。充分利用黨校、職技院校等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部人才的培訓(xùn)。抽調(diào)專(zhuān)家組成講師團(tuán)，赴區(qū)縣巡回輪訓(xùn)村“兩委”負(fù)責(zé)人。開(kāi)展農(nóng)村基層干部上派掛職鍛煉活動(dòng)。三是引導(dǎo)事業(yè)有成的農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，積極吸引長(zhǎng)期在外打拼、有一定成就的人才帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)黨委依托外出農(nóng)民工黨組織和黨員，吸引本地外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型工業(yè)小園區(qū)，僅一年時(shí)間就有8家企業(yè)落戶(hù)在這個(gè)大山深處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排就業(yè)2750人。四是推進(jìn)農(nóng)村人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。立足于為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才、為城市發(fā)展培養(yǎng)合格的產(chǎn)業(yè)工人，在辦好各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校的同時(shí)，充分利用本市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”等平臺(tái)，爭(zhēng)取資金，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村黨員和青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。*是一個(gè)勞務(wù)輸出大市，外出農(nóng)民工中黨員8.5萬(wàn)人。做好農(nóng)民工中黨的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。為此，市委以加強(qiáng)農(nóng)民工黨員管理為突破口，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。一是構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照“雙向互動(dòng)、共建共管”的原則，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到了哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織。二是完善雙邊互動(dòng)的農(nóng)民工黨員管理辦法。結(jié)合構(gòu)建流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。目前，全市外出農(nóng)民工黨員已有80%被納入多種形式的管理。三是建立兩地協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機(jī)制。市委制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，健全發(fā)展農(nóng)民工黨員工作機(jī)制。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示發(fā)展農(nóng)民工黨員辦法。

（四）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。*市在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中，積極組織黨員為群眾服務(wù)，幫助群眾特別是農(nóng)村群眾解決各種困難和矛盾，促發(fā)展、保和諧。一是健全工作制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1—2名困難群眾。推行基層黨員聯(lián)戶(hù)制度，建立黨員與困難戶(hù)、信訪(fǎng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開(kāi)展多種形式的黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層設(shè)立黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)中心（站、點(diǎn)），義務(wù)為群眾服務(wù)。二是豐富活動(dòng)載體。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)，為群眾提供各種服務(wù)。萬(wàn)盛區(qū)積極開(kāi)展“群眾說(shuō)事、干部理事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事、監(jiān)督查事”的“六事”活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。三是開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)。為使數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體安心工作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助解決留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問(wèn)題。墊江縣由婦聯(lián)系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級(jí)留守兒童服務(wù)站78個(gè)；由民政系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級(jí)空巢老人服務(wù)站47個(gè)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益易于受到侵害的問(wèn)題，各級(jí)黨組織積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)行動(dòng)。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。*市委把建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中，著力激發(fā)黨的內(nèi)生動(dòng)力。一是建立基層干部待遇保障機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村基層覆蓋范圍，市財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付1.68億元，用于村干部誤工補(bǔ)貼，確保村干部的年誤工補(bǔ)貼不低于4800元。加大區(qū)縣財(cái)政投入，建立村干部誤工補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。二是建立困難黨員幫扶機(jī)制。全市40個(gè)區(qū)縣全部建立了黨內(nèi)幫扶資金，規(guī)模達(dá)5431萬(wàn)元，已幫扶困難黨員18萬(wàn)人次。在全市開(kāi)展黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，把重點(diǎn)放在幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上，幫根本、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)。三是建立向農(nóng)村黨員傾斜的政治激勵(lì)機(jī)制。著眼保障城鄉(xiāng)黨員主體地位，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中，有重點(diǎn)地向農(nóng)村黨員和農(nóng)民工黨員傾斜。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比中，各區(qū)縣改進(jìn)評(píng)比辦法，根據(jù)農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例專(zhuān)門(mén)分配農(nóng)民工黨員評(píng)優(yōu)名額。在各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員的推薦中，加大農(nóng)村黨員名額比例，并留出專(zhuān)門(mén)名額給農(nóng)民工黨員。

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。*市委從統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建資源出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)。目前，已有7297個(gè)城鄉(xiāng)黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)。各區(qū)縣還利用在移民和扶貧開(kāi)發(fā)中結(jié)對(duì)共建的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大黨組織結(jié)對(duì)互幫范圍。二是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建工作資源。在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，市、區(qū)縣整合民政、衛(wèi)生、供銷(xiāo)、計(jì)生等涉農(nóng)部門(mén)資金3.2億元，新建、改擴(kuò)建村級(jí)公共服務(wù)中心3930個(gè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建信息化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨建信息網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員教育資源共享。三是探索城鄉(xiāng)互動(dòng)的開(kāi)放式組織生活。為促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員相互學(xué)習(xí)交流，許多結(jié)對(duì)互幫的黨組織，定期組織黨員到互幫黨組織過(guò)組織生活，促使城鄉(xiāng)黨員在相互交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，同時(shí)也拉近了城鄉(xiāng)黨員的距離，增進(jìn)了城鄉(xiāng)黨員的感情。通過(guò)聯(lián)辦農(nóng)民黨校、開(kāi)辦農(nóng)家課堂、建立農(nóng)村黨員教育基地和干部實(shí)踐鍛煉基地等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織和黨建工作交流融合。

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略任務(wù)。*市的先行實(shí)踐，為探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供了有益啟示。

第一，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根本目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，必須將其納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的整體架構(gòu)內(nèi)，著力加以推進(jìn)。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系；從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展著眼，改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容；從優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制，從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第二，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。*市提出的“三大統(tǒng)籌”和“六個(gè)體系”，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)來(lái)確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。這是對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路、內(nèi)涵、方法的有益探索。只要像*這樣，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本任務(wù)不斷探索，從黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合上不斷回答實(shí)踐中提出的各種課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的框架體系和基本內(nèi)容就會(huì)越來(lái)越清晰，工作的努力方向就會(huì)越來(lái)越明確。

第三，必須把發(fā)揮黨建工作的促進(jìn)作用作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的著力點(diǎn)。*市探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，主要目的在于通過(guò)黨建工作的改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化這個(gè)大局，使黨的建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中有更大的作為。應(yīng)當(dāng)看到，黨的組織和黨的工作對(duì)各類(lèi)社會(huì)資源具有激活和優(yōu)化配置作用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這種作用，以黨的組織資源影響、帶動(dòng)進(jìn)而優(yōu)化配置各類(lèi)發(fā)展資源，尤其是促進(jìn)城市各種生產(chǎn)要素和發(fā)展資源向農(nóng)村流動(dòng)，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，使黨建工作成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

第四，必須充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)在動(dòng)力。由于工作尚處于探索起步階段，目前*市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的動(dòng)力主要來(lái)自于“上面”。而要真正形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織主動(dòng)參與的內(nèi)在積極性、自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、互利雙贏。這就要著力引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨組織充分認(rèn)識(shí)自身以及對(duì)方的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和需求，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互惠上下功夫。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，可以先從城鄉(xiāng)之間有共同需求的黨組織做起，通過(guò)實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展，在組織推動(dòng)中增添市場(chǎng)因素的引導(dǎo)，在典型示范中帶動(dòng)這項(xiàng)工作的全面啟動(dòng)，在相互受益中增強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織的內(nèi)在動(dòng)力。