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“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，集中體現了科學發展觀的內在要求。扎實推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，是全面建設小康社會和現代化建設的重大任務。

一、推進新農村建設是貫徹落實科學發展觀的重大戰略決策

科學發展觀的一個重要著眼點，是在農業、農村、農民問題上。建設新農村，是黨的*以來中央運用科學發展觀認識“三農”問題、解決“三農”問題、推進農業現代化的戰略思想和基本思路的集中體現。*以來，中央關于加強“三農”工作的大政方針，特別是從20*年開始，連續出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農村實際的新政策、新舉措，主要體現為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統籌城鄉”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；五是規劃了“建設社會主義新農村”的基本任務。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的充分體現，又是建設新農村的實現途徑和基本思想。科學發展觀的實踐路徑是“五個統籌”，其中一個重要方面是解決城鄉協調發展問題。實現城鄉經濟社會統籌發展，推動新農村建設是必然的選擇，通過建設新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的應有之義。

雖然北京經濟發展步入了快車道，但仍有1.5萬平方公里的農村和山區，還有300萬農村人口。長期以來受城鄉分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統農業社會、工業化社會、后工業社會等三種經濟社會形態共存的社會結構；農村經濟總量小、基礎設施和公共設施滯后、農民素質不高，“三農”問題依然突出；城鄉居民收入的比例20*年為2.12∶1，20*年為2.14∶1，20*年為2.18∶1，20*年為2.25∶1，城鄉差距仍在擴大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農業和農村發展不上去，農民生活水平得不到明顯提高，就無法實現北京率先基本實現現代化和“新北京、新奧運”兩大戰略構想，無法實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會首善之區的目標。只有著眼于京郊大農業，把“三農”問題解決好，才能切實把農村經濟社會發展轉到城鄉統籌的科學發展的軌道上來。

同時，推進新農村建設，要樹立新的發展理念。以科學發展觀為指導，既要努力著眼于城鄉協調發展，又要努力著眼于農村產業發展的新格局、農民生活的新提高、民風民俗的新風尚、鄉村面貌的新變化、鄉村治理的新機制、農村管理體制的創新和精神文明建設的不斷推進等，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，實現農村全面進步。

當前，北京的發展正處于一個關鍵時期，已經進入了一個在較高水平上實現全面發展的新階段。以科學發展觀為統領，順應“兩個趨向”的要求，充分發揮城區對郊區的帶動作用和郊區對城區的促進作用，推進京郊新農村建設面臨著良好機遇，具備了現實條件，具有了工作基礎。一是從面臨機遇看：落實科學發展觀，統籌城鄉發展，構建和諧社會，面臨政策促發展的機遇；落實區縣功能定位，轉變經濟增長方式，推進城鄉一體化，面臨規劃促發展的機遇；實施“新北京、新奧運”戰略，推進“奧運行動計劃”，面臨開放促發展的機遇。二是從現實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉之間能夠優勢互補、互相促進；北京20*年人均地區生產總值達到5457美元，地方財政收入919.2億元，具備了“工業反哺農業，城市帶動農村”的總體實力；郊區擁有全市可供開發利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區，是北京進一步發展的潛力、后勁所在和特殊優勢。三是從工作基礎看：主要領導高度重視，城鄉統籌的領導體制不斷完善；突出解決“三農”問題，城鄉統籌的實現途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯動，城鄉統籌的工作機制不斷創新。

因此，推進社會主義新農村建設，最重要的是全面貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導社會主義新農村建設，對于有效解決“三農”問題和加快全面建設小康社會的步伐，至關重要。

二、北京推進社會主義新農村建設的主要任務

（一）堅持以加快農村經濟發展為中心任務，促進農民收入穩步增加

促進農民增收，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。促進農民增收關鍵是要堅持科學發展觀。要從京郊農村的實際出發，從當前出發，調整農村產業結構，大力挖掘農業和農村內部增收的潛力；大力發展二三產業，擴大農民增收途徑；推進山區建設和發展，增強生態涵養功能。

1、加快發展都市型現代農業

北京的一產雖然占全市經濟的比重只有1.4％，占郊區經濟的比重也只有10％左右。但農業是基礎，一產對增加農民收入、滿足城市農副產品需求、保障首都生態環境具有不可替代的作用。加快發展都市型現代農業，突出抓好五個重點：一是繼續實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發展一批具有地方特點的唯一性農產品和有創意性的農產品，占領城市高端市場。二是進一步支持發展符合地方實際的主導產業和主導產品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進一步支持深度開發農業功能的項目。如鄉村旅游、觀光采摘等，開發與教育、文化、體育相結合的一些新的業態。四是鼓勵發展設施農業。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進節水灌溉農田建設，逐步加快農業標準化生產基地、有機果品生產基地等建設。五是繼續增加農業基礎設施的投入。包括農業機械化、水利設施等等。

2、加快發展農村二、三產業

二、三產業是農民就業的主要渠道和增收的主要來源。按照規劃和首都經濟發展的要求，轉變增長方式，充分利用區縣現有的工業園區，積極盤活農村各類存量資產，規劃建設相對集中的產業基地。加快研究制定發展農村二、三產業，促進農民向非農產業轉移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉移和優勢發揮的產業，發展和扶持農產品加工業示范基地和示范企業；鼓勵發展鄉村旅游、休閑度假、新型商業、會議會展、餐飲服務和文化創意等農村第三產業；鼓勵城市工商企業拓展農村市場，進一步活躍農村經濟；鼓勵農民自主創業。多渠道開辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，促進農村勞動力向城鎮集聚和向非農產業轉移。

3、加快推進山區建設與發展

山區是北京生態建設的屏障，實施富民養山、小流域綜合治理、水源地保護等生態建設，是增強山區生態涵養功能、建設宜居城市的重點工程。要著力加大對山區產業發展的支持力度，扶持綠色種植、特色養殖、鄉村旅游、農產品加工等優勢產業發展，促進山區低收入地區和群體脫貧致富。建立山區煤礦和非煤礦山及污染企業退出機制，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，扶持替代產業發展。建立和完善采礦企業的環境恢復治理責任機制，從礦產資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。鼓勵各類企業和社會力量積極支持山區生態保護與合理開發。繼續實施山區采空區、泥石流易發區農戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅持以改善生產生活條件為切入點，加強村鎮建設和環境整治

城鄉差別最直接的表現就是農村的基礎設施和公共服務設施嚴重滯后于城市。加快農村的基礎設施和公共服務設施建設，是新農村建設的一個主要切入點。

1、加大新農村試點村建設力度

20*年市里確定了80個基礎設施和公共服務設施建設的試點村，組織編制村莊的建設發展規劃，研究制定項目建設標準，抓好項目實施工作。通過試點村的建設，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎設施建設，加強教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，培育、扶持、發展主導產業，不斷提高農民收入，不斷提高農村社會保障水平。今后每年都要確定一批試點村，及時總結推廣試點經驗，帶動新農村建設全面、扎實、穩步推進。

2、加大農村環境建設與整治力度

積極適應“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現代化，感受北京農村的文明，應當在奧運舉辦前基本完成農村環境整治任務。具體目標任務是20*年完成40%的村莊環境整治任務，20*年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區3900多個村莊基本達到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標準。

3、加大其它公共服務設施建設

繼續加強村里的辦公活動用房、衛生中心、圖書室、文化體育設施、中小學校、公共交通等公共服務設施建設。重點改善條件較差的農村中小學辦學條件，配備音樂、美術教學設備，加快農村社區衛生服務中心、社區衛生服務站建設；積極發展村鎮連鎖超市、便利店，新建和改建鄉鎮客運站、推進“村村通公交”，配建農村“全民健身工程”等等。

（三）堅持以提高農民素質為核心，加快農村社會事業發展

加快農村社會事業發展，培養塑造新型農民，基本建立比較完善的醫療、養老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩定的農村義務教育投入機制，進一步改善農村教學條件。免除農村義務教育階段學生全部雜費和書本費，選派城鎮優秀教師到農村支教。充分利用現有設施，發展適合農民需求的職業教育、成人教育，提高農民的文化水平、專業技術水平、經營管理水平，增強農民轉移就業能力，從根本上實現農民生產方式的轉變。規劃建設好農村社區衛生服務機構，完善農民公共衛生體系建設，改善農村衛生服務和救助條件。初步實現社區衛生服務基本覆蓋農村人口，鼓勵醫院對口支援農村。繼續實施基層文化體育建設示范工程。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化事業。完善新型農村合作醫療制度，發展農村養老保險，完善農村社會救助體系。

（四）堅持以制度創新為發展動力，進一步深化農村改革

建設新農村要進一步加大改革放活的力度，增強農村發展的內在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農村綜合改革

開展鄉鎮管理體制改革的調研和試點工作，提高鄉鎮服務能力，為經濟發展創造良好的外部環境。推進農村義務教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，確保農民負擔不反彈。研究落實村級公益事業專項補助資金，根據實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監察力度，確保補助直接到村。

2、推進農村土地制度改革

積極探索農戶土地承包經營權流轉機制，創新農業經營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安置”制度。研究制定農村集體建設用地使用權流轉辦法和農民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節約土地和廢棄地整理土地的使用和指標置換辦法。

3、推進農村集體經濟產權制度改革

近郊區要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推進，遠郊區縣要在抓好試點的基礎上逐步推開。要加強組織領導，進一步搞好宣傳教育，引導農民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農村集體經濟體制改革的具體政策，健全農村公共產品和服務的提供機制，加快推進社區股份合作制改革。

4、推進農民專業合作組織發展，不斷提高農民組織化程度

制定農民專業合作組織發展規劃。鼓勵發展農產品行業協會和農村法律、會計、咨詢等中介服務組織，給農民的生產提供產前、產中、產后的服務。力爭到2010年，在優勢農產品產地普遍建立農民專業合作組織，加入組織的農戶占全市從事一產農戶的60%以上；70%以上的主要農產品通過農民專業合作組織提供生產、加工和銷售服務；農民通過參與專業合作組織，經營收入有明顯提高。

（五）堅持以構建和諧村鎮為目標，積極推進農村基層民主政治建設

鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯創”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導能力和服務協調能力，組織帶領群眾共同建設新農村。深入進行法制宣傳教育，提高農村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮建設，保持農村的穩定。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有廣泛的知情權、參與權、管理權、監督權。

三、逐步建立健全新農村建設的保障機制

機制創新既是推進新農村建設的動力支撐，又是確保新農村建設扎實健康穩步推進的重要保障。結合北京實際，重點要建立和完善新農村建設的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農、以城帶鄉的投入機制

統籌城鄉發展是促進經濟社會協調發展的必由之路，也是推進新農村建設的基本前提和重要保障。結合北京實際，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，應堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，通過財政轉移支付和公共產品分配的均等化，縮小城鄉差別和區域差別。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，市級財政要建立健全支農資金穩定增長機制，增加社會主義新農村建設資金投入，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農村建設的投入。對農民自主投資投勞建設的項目，對新技術、新能源、新材料、新產業等鼓勵推廣的項目，應采取以獎代補、項目補助、購買服務等辦法給予財政支持。同時應發揮市場機制作用，放寬市場準入，引導社會資本參與社會主義新農村建設，實現投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯動、政策集成的推進機制

推進新農村建設不僅是農業和農村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農村建設發揮好職能作用，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農村傾斜，為新農村建設出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術等各類資源，統籌村鎮規劃，聯合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區縣新農村建設資金要統籌聯動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯動，實現“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創新社會主義新農村建設項目的管理機制

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復雜的系統工程。新農村建設項目面廣、量大、單體規模較小，必須建立科學的管理機制。要研究制定符合新農村建設發展需要的項目申報審批程序，確保新農村建設項目及時實施。完善新農村建設政府投資項目管理機制。各區縣要做好基礎工作，完善新農村建設項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農村建設的參與機制

推進新農村建設是全社會的事業，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農村建設信息平臺，廣泛宣傳新農村建設規劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發動群眾，充分發揮好首都信息、技術、人才和區位等方面的特有優勢，鼓勵黨政機關、社會團體、民間組織、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農村基層民主政治建設的治理機制

農村基層黨組織要圍繞經濟工作，充分發揮領導核心作用，積極開展“三級聯創”工作，激發農村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力和創造力，示范引領、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過開展道德、普法教育，引導干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，為實現“新北京、新奧運”戰略構想創造良好的社會環境。

四、認真研究解決新農村建設中出現的新問題

推進新農村建設，是一項長期的重大歷史任務，也是一項艱巨、復雜的社會系統工程，必須尊重客觀規律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農村建設的著力點

從京郊“三農”發展的實際看，推進社會主義新農村建設，要突出重點、攻克難點、把握關鍵點。

1、產業發展是新農村建設的重點

建設社會主義新農村是一個全面的目標，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展等各方面的要求。新農村建設的各項工作，要始終堅持以經濟建設為中心，全面加強農村生產力建設。要通過大力發展現代農業和農村二、三產業，全面繁榮農村經濟，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制，提高農民的生活水平和生活質量。這是新農村建設的首要任務和根本目標。只有這樣，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。

2、調動主體是新農村建設的難點

新農村建設需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農民是新農村建設的主體，能否充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要正確處理政府扶持與農民自力更生的關系，堅持以人為本，尊重農民主體地位，提高農民素質，塑造新型農民。要圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，主要依靠農民力量搞好新農村建設，做到要民主商議而不強迫命令，引導扶持而不包辦代替。新農村建設沒有固定模式，沒有統一標準，要充分尊重廣大農民群眾的首創精神，針對農村特點，根據當地經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定新農村建設的目標和任務；做到一切從實際出發，而不是“一切”從主觀出發。也就是，衡量新農村建設的成敗與否的標準是農民的滿意度；衡量各級干部領導新農村建設水平高低的標準是農民的參與度。

3、創新體制是新農村建設的關鍵點

建設新農村，必須通過改革創新破除不適應農村生產力發展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發農村發展的活力，使農民成為創造財富、建設新農村的實踐主體。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉二元體制的發展機制。要進一步改革農村土地征用制度，規范土地流轉；要加大集體經濟產權制度改革的力度，充分保障農民的權益；要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，促進政府職能轉變，促進城鄉教育、衛生等公益事業均衡發展；要建立城鄉統一的培訓、就業、保障聯動的服務機制，為城鄉勞動者創造公平的就業條件；要積極探索建立農村社會保障制度，逐步縮小城鄉社會保障差距。

（二）把握新農村建設的突出問題

新農村建設是黨和政府為廣大農民所辦的一件好事、實事。各級領導和各職能部門必須按照科學發展觀的要求，按照農村建設的客觀規律，把握好三個問題，更好地發揮政府服務職能，切實解決農民自身無法解決的問題，為新農村建設創造條件。

1、社會力量參與的問題

新農村建設是全社會的共同事業。如何發揮首都優勢，調動社會力量參與新農村建設的積極性，形成“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農村建設長期持續健康發展需要解決的重要問題。特別是隨著新農村建設的逐步深入推進，針對首都的資源優勢、區域優勢，如何按照市場機制，引導社會資本依法共建新農村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農村建設項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應新農村建設項目的特點，簡化審批手續，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農村項目，必須符合規劃，并經村民同意，經鎮鄉審核后，上報區各有關部門。對需要審批的項目，區級主管部門應按照簡化審批手續的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協助鎮村做好審批工作。區各有關部門要積極協助鎮村做好建設項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農村建設沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區縣、各部門要緊密結合實際，按照科學發展觀的要求和“20字”方針，遵循農村發展規律，處理好尊重客觀實際與適應超前的關系，做到統籌規劃，逐項建設；長遠規劃，分步建設；科學規劃，合理建設；注重質量，優質建設；總結經驗，穩步建設，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

（三）正確處理好新農村建設中的幾個關系

新農村建設既需要政府起到先導、主導作用，又不能抑制農民的主體性和創造性，這就需要政府部門在新農村建設中正確處理好三個關系：

1、處理好新農村建設與其他各項具體工作之間的關系

新農村建設是一個系統的工程，其各項具體工作相互聯系，必須全面、準確地把握。中央提出的20字方針是新農村建設的總體要求，體現了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面的內容。新農村建設的各項內容中，發展生產、發展經濟是首要任務；生活寬裕是新農村建設的基本尺度；鄉風文明和村容整潔體現精神文明和人居環境的要求；管理民主是對農民群眾政治上的尊重。在五個建設當中，經濟建設是中心，政治建設是保證，文化建設是支撐，社會建設是基礎，黨的建設是根本，這幾個關系是相互促進、缺一不可的。同時新農村建設有系統的目標，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉鎮，由于各個方面的情況差異很大，要根據群眾的意愿有所側重，在一個時期內從解決好群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農民生產生活當中最迫切的問題。

2、處理好以農民為主體和政府引導的關系

堅持發揮農民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農村建設是一項造福億萬農民的好事，農民既是參與者，也是受益者。在新農村建設中，要牢牢把握住這個關鍵環節。農民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內容。新農村建設中，無論生產發展，經濟建設，包括政府輔助搞的基礎設施建設，公共服務設施建設，還有民主政治建設等等，都與農民的切身利益密切相關，都是需要農民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農民，依靠農民，尊重農民，特別是要尊重農民的首創精神。

3、處理好試點與面的推進關系

新農村建設是一個循序漸進的重大歷史任務，工作量大，涉及面廣，是一項非常復雜艱巨的系統工程，必須經過長期的艱苦努力才能完成。確定市級試點村，主要是總結一些經驗，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個區的資源都集中在試點上。試點村各個方面的建設成就固然重要，但更重要的是試點單位的經驗對面上的指導作用。新農村建設的根本意義，在于使整個農村經濟得到大的發展，使全體農民共享國家發展的成果，所以檢驗一個地方社會主義新農村建設的成效，不僅要有自己的試點或者典型，還要看這一項工作普惠的程度。選點和支持要控制在一個適當的度，在抓好試點的基礎上，抓好面上整個新農村建設工作。