導(dǎo)語：林權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣是一個(gè)山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠(yuǎn)大于人均耕地面積。近年來，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，豐富的山地資源沒有給廣大農(nóng)民帶來應(yīng)有的財(cái)富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤活，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問題。作為全市集體林改的試點(diǎn)縣之一，我縣從20*年4月啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級13個(gè)村林改試點(diǎn)工作，7月份全縣全面推進(jìn)工作已經(jīng)展開，并且取得了階段性的明顯成效。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好為什么改的問題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀(jì)的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營山）四個(gè)歷史階段，反復(fù)的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實(shí)行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時(shí)間長達(dá)7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來的山場、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營管理方面的問題，有些村甚至自行制定了一些與上級政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。此次啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當(dāng)，干部積極、群眾擁護(hù)，總體情況是好的。但對這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔(dān)憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認(rèn)為，經(jīng)過林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到戶了，沒有必要再搞什么改革；也有的人認(rèn)為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復(fù)雜，有畏難情緒；還有的人擔(dān)心，把集體林權(quán)落實(shí)到戶會(huì)引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實(shí)林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動(dòng)力，不愿林改。對于這些疑慮和擔(dān)心，我們必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局高度，進(jìn)一步提高和深化對集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級黨委、政府的決策部署上來，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，切實(shí)把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。20*年6月，中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問題。今年6月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護(hù)。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破是以農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為重要標(biāo)志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營制度規(guī)定把耕地落實(shí)到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對比重。大量事實(shí)表明，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

(三)深化集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我縣80％的國土面積是山區(qū)，80％的人口生活在農(nóng)村，增加農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的收入始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大任務(wù)。要使山區(qū)群眾持續(xù)增加收入、與全縣同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，念好“山”字經(jīng)，做好“林”字文，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，走山區(qū)綜合開發(fā)的路子。深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)以發(fā)展為中心、增收為核心的釋放山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)潛能的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過確定集體林經(jīng)營主體，把林地經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，并完善配套改革措施，“盤活”森林資源，規(guī)范林地使用權(quán)和森林所有權(quán)，依法、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，這是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的有效途徑，是加快山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

(四)深化集體林權(quán)制度改革，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高林業(yè)生產(chǎn)力水平的重要途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是今年農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的主題。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是林業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向和重點(diǎn)。如何用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造林業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升林業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)林業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用培養(yǎng)新型林農(nóng)發(fā)展林業(yè)，是各級黨委、政府和廣大林業(yè)干部必須認(rèn)真思考和解決的問題。從林業(yè)自身發(fā)展情況看，只有通過深化集體林權(quán)制度改革，理順體制和機(jī)制，解決產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位的問題，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民、社會(huì)力量造林、育林、用林和營林的積極性；只有破除了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，才能吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，從根本上改變我縣林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況。

(五)集體林權(quán)制度改革，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。集體林權(quán)制度改革是順應(yīng)群眾意愿、合乎農(nóng)民需要的重大舉措。通過集體林權(quán)制度改革，以法律制度落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，真正實(shí)現(xiàn)還山、還林、還權(quán)、還利于民的目的，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”，這樣才能調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。從試點(diǎn)的情況看，凡改革到位的地方，林農(nóng)造林育林營林的積極性普遍高漲，資源保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了喜人的局面：造林由過去的“要我造”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要造”，“管好自家山，看好自家林”已成為廣大林農(nóng)的自覺行動(dòng)，森林火災(zāi)明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象大幅減少。改革受到群眾的普遍擁護(hù)，許多群眾說，這是黨和政府的又一利民舉措，是實(shí)實(shí)在在的“德政之舉”和“惠民工程”。總之，深化集體林權(quán)制度改革，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的利國利民之舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、明確任務(wù)，統(tǒng)一政策，切實(shí)解決好改什么的問題

集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且還是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過林業(yè)本身，是“三農(nóng)”工作的重中之重，這就要求我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是建立現(xiàn)代林業(yè)制度的核心。因此集體林權(quán)制度改革必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰到戶、到經(jīng)營主體，這是改革的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。由于全省林權(quán)改革的方向、原則和基本政策等大政方針已經(jīng)確定，必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。但在實(shí)際操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對不同集體林地資源狀況、不同區(qū)域特點(diǎn)、不同自然條件以及不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制定，分類指導(dǎo)的原則，充分尊重農(nóng)民意愿、嚴(yán)格民主決策，分別采取不同的分山、分林或均股、均利的政策以及確權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，以達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)的目的。

（二）放活經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后，林農(nóng)及承包經(jīng)營者在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變、林地用途性質(zhì)不變的前提下，享有林地開發(fā)，林木及林產(chǎn)品經(jīng)營等自主權(quán)。同時(shí)，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并自主決定流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重新組合，充分發(fā)揮林地的綜合效益。

（三）擴(kuò)大自主權(quán)。改革后的林地、林木可以由實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)重組林農(nóng)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，也可取得銀行的支持，然后由林農(nóng)貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，逐步建立以林農(nóng)為主體的多元化的市場經(jīng)營機(jī)制，開展多種經(jīng)營。在經(jīng)營自主權(quán)方面，種什么、種多少、怎么種、什么時(shí)候種，要依照國家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，在政府的引導(dǎo)下，尊重農(nóng)民的意愿，盡可能地將國家的要求、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。

（四）落實(shí)處置權(quán)。依法取得林權(quán)的農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法享有林木和林產(chǎn)品的處置權(quán)。當(dāng)前，落實(shí)處置權(quán)的關(guān)鍵是如何解決林木限額采伐問題，多年來，這一問題一直是加快林業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，也是影響林農(nóng)積極性的熱點(diǎn)，如何正確處理好森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系，真正落實(shí)好經(jīng)營者的處置權(quán)，需要在改革中積極探索，建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的林政資源管理制度。按照分類經(jīng)營、分類管理的要求對公益林和商品林采取不同的資源管理制度，公益林要按照公益事業(yè)來管理，嚴(yán)禁商品性采伐。商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，逐步探索既能保證資源消長平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)需求的林木采伐管理制度。林木采伐指標(biāo)要確保分配到經(jīng)營者手里，并要進(jìn)行公示，允許林木所有者依法采伐的林木進(jìn)行自主銷售，產(chǎn)銷見面。

（四）確保收益權(quán)。要建立健全減負(fù)監(jiān)督機(jī)制，確保林農(nóng)收益穩(wěn)定提高。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包山的收益除按合同約定交納林地使用費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“兩金”（育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用）的征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減到10%，除國家和省政府規(guī)定的涉林稅費(fèi)項(xiàng)目以外，其他所有收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，把減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)解決好怎么改的問題

集體林權(quán)制度改革是繼“土地承包”、“稅費(fèi)改革”后的第三次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全局的深層次革命，事關(guān)黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實(shí)，涉及千家萬戶的利益調(diào)整。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

一是堅(jiān)持“一把手工程”，整體聯(lián)動(dòng)抓林改。這是保證林改工作扎實(shí)、健康、有效推進(jìn)的根本保障，全縣集體林權(quán)制度改革實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣委統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都成立了工作機(jī)構(gòu)，縣委從縣直有關(guān)單位抽調(diào)了部分副局級領(lǐng)導(dǎo)干部組成了229個(gè)駐村工作隊(duì)，指導(dǎo)各村開展林改工作，形成了縱向到底、橫向到邊的工作機(jī)制，確保了林改工作人員、經(jīng)費(fèi)、政策落實(shí)到位。

二是堅(jiān)持依法依規(guī)，以民為本，確保林改規(guī)范有序。我縣的林改工作要始終按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》以及中央、省關(guān)于加快林權(quán)制度改革的政策進(jìn)行。縣委出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，并堅(jiān)持村組制定方案，縣鄉(xiāng)兩級審批機(jī)制，保證林改工作沿著黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)健康運(yùn)行；同時(shí)，又堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的主體地位、落實(shí)群眾的自主權(quán)、尊重群眾的首創(chuàng)精神，把林改方案的制定權(quán)交給群眾，做到改革內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定。這次林改是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善，林業(yè)“三定”以來，已經(jīng)明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。沒有劃定自留山或兩山合一山的堅(jiān)持交由多數(shù)群眾民主決策，采取補(bǔ)換、置換、區(qū)分等多種方式解決，對已承包到戶的責(zé)任山，原則上要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，凡原承包合同基本合理，群眾沒有意見的，要維持原承包關(guān)系不變；不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應(yīng)依法依規(guī)予以完善或調(diào)整。對證山不符、界線不清的要重新勘界，落實(shí)面積。要落實(shí)“誰造誰有”的政策。按照林地使用權(quán)服從于林木所有權(quán)的原則，合理調(diào)處地權(quán)與林木權(quán)的關(guān)系。這樣做，既尊重歷史、取信于民，又減輕林改的阻力。

四是摸清資源底數(shù)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。摸清森林資源家底，不僅是林業(yè)規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而且也是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。通過摸底調(diào)查，合理確定公益林和商品林比例，確保國家和省級生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)江河流域、生態(tài)脆弱區(qū)的公益林穩(wěn)定不變，在此基礎(chǔ)上，要適當(dāng)提高商品林比例，保證山區(qū)農(nóng)民以林致富、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的需要。要科學(xué)界定宜林荒山和非宜林荒山。通過摸底調(diào)查把區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，要合理確定人工林與商品林，為依法采伐管理提供依據(jù)，為加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

四、完善配套政策和措施，切實(shí)解決好改革的效果問題

1、加快林業(yè)管理體制改革。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站要按照中央和省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，作為縣級林業(yè)主管部門的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制；對承擔(dān)林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防護(hù)、森林病蟲害防治、林木種苗管理等管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位逐步改制，退出事業(yè)單位序列，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；堅(jiān)持清理林業(yè)部門超編和借用人員，分流富余人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減費(fèi)用開支。

2、建立健全中介組織，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)步伐，提高協(xié)會(huì)活力，規(guī)范中介組織行為。采伐設(shè)計(jì)、林木檢量、森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)交易中心要逐步轉(zhuǎn)為中介組織，以確保客觀、公正履行職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要為農(nóng)戶做好技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶和農(nóng)民素質(zhì)，增加集體林生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。切實(shí)為林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供高效便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、創(chuàng)新林業(yè)投融資體制，營造良好的投資環(huán)境。以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，吸收國內(nèi)外資金，吸納社會(huì)各方面的力量，投資開發(fā)集體林，實(shí)現(xiàn)投資主體和經(jīng)營主體的多元化。同時(shí)，要為投資者營造良好的投資環(huán)境，使他們肯來、敢來、樂意來，放心開發(fā)、大膽開發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體林經(jīng)營全方位開發(fā)的格局。特別要鼓勵(lì)和扶持一批“產(chǎn)供銷一條龍”，“公司+基地+農(nóng)戶”的林業(yè)龍頭企業(yè)，通過租賃林地、購買林木或參股聯(lián)營，建立工業(yè)原料林基地，龍頭產(chǎn)品系列加工、深度開發(fā)，形成種、加、銷、售一體化，使林農(nóng)種得好，賣得好。通過增加收入，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶愛林、護(hù)林熱情，全面推進(jìn)集體林業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4、加強(qiáng)林權(quán)改革檔案管理工作，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。集體林權(quán)制度改革檔案管理工作是集體林權(quán)制度改革工作中的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿于林權(quán)改革工作的全過程。集體林權(quán)制度改革檔案包括林權(quán)改革過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，其收集是否完整，整理是否規(guī)范，保管是否安全，利用是否方便，直接關(guān)系到集體林權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進(jìn)程。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史憑證，是鞏固改革成果，維護(hù)林地林木權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地林木承包經(jīng)營關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。今年，我縣289個(gè)村全面開展集體林權(quán)制度改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要從確保改革質(zhì)量、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、推動(dòng)全縣安定和諧的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高集體林權(quán)制度改革檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把林權(quán)制度改革檔案管理工作作為集體林權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作內(nèi)容抓緊抓好，與林權(quán)改革工作同步進(jìn)行，并將林權(quán)改革檔案管理工作作為林權(quán)改革效果評價(jià)的依據(jù)之一，要做到改革推進(jìn)到哪里，檔案工作就覆蓋到那里，確保檔案資料的完整和準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，為改革的順利推進(jìn)提供一流的服務(wù)。林改辦和檔案局要負(fù)責(zé)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林權(quán)改革檔案工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收；對在林改檔案管理工作中做出突出成績的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對違反有關(guān)規(guī)定，造成林改檔案失真、損毀或丟失的，要依法進(jìn)行處理。