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近年來，隨著經濟的快速發展，城鄉一體化、新農村建設工作的推進，鄉鎮和行政村主辦的工程建設項目、公用物品采購、公共資源（集體資產）對外出租、轉讓事項日益增多，人民群眾對這些涉及切身利益的經濟活動也日益關注。為有效規范鄉鎮、行政村招投標工作，維護公平、競爭、有序的招投標市場秩序，從源頭上預防和遏止招投標腐敗現象發生，推動基層民主政治建設和黨風廉政建設，我縣在20*年12月成立縣本級招投標中心的基礎上，于20*年12月率先實現招投標平臺向鄉鎮延伸，在各鄉鎮建立招投標中心，將涉及鎮村兩級組織掌控的、一定限額內的工程建設項目、公用物品采購、資產出租轉讓等項目納入中心進行集中公開交易。

半年來，各鄉鎮招投標中心運作正常、成效明顯，被廣大干部群眾稱為基層的“陽光工程”，但鄉鎮招投標中心是個新生事物，需要在探索中不斷完善，在實踐中鞏固提升，再加上整體工作上的不平衡性和新情況新問題的不斷出現，因此，很有必要對鄉鎮招投標管理監督工作進行一些研究和探討。

一、鄉鎮招投標中心的現狀

截止20*年5月31日，全縣17個鄉鎮招投標中心共完成各類交易271批次，交易總額5628.73521萬元，總計增效節資510余萬元。其中建設工程項目257項，交易總額5441.66741萬元（其中鄉鎮級項目111項、交易總額2216.48796萬元，村級項目146項、交易總額3225.17945萬元）；公用物品采購9批次，交易總額98.1553萬元(其中鄉鎮級項目6批次、交易總額88.0153萬元，村級項目3批次、交易總額10.14萬元)；資產出租轉讓5批次，交易總額89.031萬元(其中鄉鎮級項目4批次、交易總額74.031萬元，村級項目1批次，交易總額15萬元)。

透過上面幾組數字，不難看出鄉鎮招投標中心運行半年來所取得的初步成效，對此，我們主要做了以下幾方面的工作：

1、建立機構，明確職責范圍。各鄉鎮分別建立以鄉鎮長為組長的招投標工作領導小組，設立辦公室，負責對招投標工作的管理監督，同時按照管辦分離原則，設立招投標中心，結合鄉鎮實際，明確中心的具體職責，明確進入中心的項目范圍，即鎮村兩級投資的50萬元（單項合同估算價）以下、一定限額標準以上的村鎮配套、鄉村道路、農田水利、土地整理、中低產田改造、農業生態示范園區、教育、電力等建設工程項目；貨物、工程、服務的采購；村級集體資產，所屬集體所有制企業或集體所有制控股企業的資產對外出（承）租、出（轉）讓的項目，確保項目“應進盡進”。

2、完善制度，規范招投標運作。一是交易制度。各中心根據招投標有關規定和上級文件精神，結合鄉鎮實際制定相應的操作規程和工作規范，對交易申請、信息、資格審查、評委組成、開標、評標、定標等程序進行嚴格規范，形成操作程序嚴密合法、工作流程科學、交易過程方便統一的招投標工作制度體系，使每項招投標活動都有章可依、有章可循。二是監管制度。建立以規范招標人的招標行為、投標人的投標行為、工作人員的服務行為和對招投標全過程進行監督為重點的四大類監管制度，不斷提高招投標市場監管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投標項目審查審批、信息報送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項目驗收、立卷歸檔和過錯責任追究等配套制度，規范整個招投標活動的運作過程，進一步營造良好的招投標交易環境。

3、上下聯動，形成監管合力。鄉鎮和行政村的每一項招投標活動，都邀請機關干部、村干部、社會人士或村民代表參與全程監督，中標結果及時公開；鄉鎮將招投標工作納入責任制考核內容，堅持主要領導親自過問，分管領導具體落實；鄉鎮紀委出臺招投標過錯責任追究制度、市場準入“黑名單”制度，對受理的5起投訴進行調查處理；縣招投標市場管理委員會辦公室（縣招投標中心）開展經常性的業務指導，對26名工作人員進行了業務培訓，加強日常的檢查監管，預防和糾正各種違規行為；建設、交通、水利、國土等相關職能部門按照各自工作職責加強聯系溝通，積極支持配合鄉鎮招投標中心的工作。這樣，上下聯動、齊抓共管，確保了鄉鎮招投標中心的高效、順利、規范運作。

二、存在問題及原因

20*年5月，我們會同有關部門對鄉鎮招投標管理工作和鄉鎮招投標中心運作情況開展了專項執法檢查，發現在實際運作中主要存在以下問題：

1、未嚴格執行限額規定。有的鄉鎮一次性實施5、6個項目的招投標，預算價均在50萬元左右，涉嫌人為肢解工程；個別鄉鎮還將80萬元、100余萬元的土地整理項目交由中心操作，未嚴格執行鄉鎮中心只操作50萬元以下項目的規定。

2、公告范圍小，投標單位少。17個鄉鎮招投標中心只有3個中心的項目公告按規定進入縣招投標中心網站對外公布，其它中心只在本鄉鎮范圍作了張貼，造成外面的投標單位因信息不對稱而參與得少，“招來招去是幾家老面孔”，未形成通過競爭實現市場配置的氛圍，給串標、圍標行為提供了客觀條件。

3、投標單位掛靠資質現象較普通。投標人在報名時都能夠提供符合要求的資質證明，但實際大都是掛靠得來的。因為通過鄉鎮中心招標的工程項目一般都比較小，投資額少，利潤也相對少，正規的、有資質的建筑公司一般不愿參與，而資質上的要求又不能放松，造成地方上無資質但懂建筑的自然人為取得投標資格而借用當地或外地建筑公司的資質。

4、未啟用縣招投標中心評委庫的評委。除個別項目外，鄉鎮中心都未按規定啟用縣中心的評委庫專家，認為項目小、技術含量低、評標方法簡單，而在鄉鎮內部選用，只在涉及到橋梁、水利等工程時，才會邀請交通、水利等主管部門的專業人員到場指導、參與評標；且頻繁選用鄉鎮領導、村主要干部擔任評委，給評標結果的公信力也帶來一定影響。

5、評標隨意性大。一是為節省資金一味采用最低價中標法，造成低價惡性競爭，不能確保工程質量；二是評標方法簡單、粗糙或臨時改變評標方法，造成投標人投訴不斷、糾紛增加，影響中心正常工作。有幾個行政村的醫療衛生服務站工程，參考造價在9萬元左右，但投標人卻以6萬多元的低價中標，結果工程無法保質完成，引起了糾紛，造成了影響。

6、后續監管缺位。部分鄉鎮招投標中心為招標而招標，程序一結束工作就結束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉包、分包，質量監督是否到位，驗收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標中心的整體效果。

7、收費不統一，缺乏依據。鄉鎮中心作為操作機構，承擔了招標文件制作等應由中介機構承擔的事務，相應地，在出售招標文件時也收取資料費，但標準不統一，有以工程投資額計算，也有以投標者多少來計算，低的50—200元/件，高的500—600元/件，比較混亂，且缺乏收費依據。

8、檔案管理亂，資料收集不全。中心與各業務線上的招投標領導小組成員缺乏聯系、協調不夠，招投標資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項目招標活動中的相關程序還無記錄，不能從檔案中反映整個招投標過程。

9、監督關系不清，職責錯位。鄉鎮的監督、縣招投標中心的監督和各職能部門的監督關系未理順，投標人投訴無門或多家單位受理；鄉鎮紀委參與決策、監督，變成主持這項工作，既是運動員又是裁判員，有投訴或糾紛時，投訴人或當事人對鄉鎮紀委產生不信任感，而是將問題和矛盾上交，增加處理問題的成本。和平鎮一項目的投標人持材料向縣多家部門申訴，就是不愿接受鄉鎮紀委的處理。

10、領導不重視、精力不到位。鄉鎮領導重視不夠，認為中心設立以后，運行就是鄉鎮紀委的事，未將招投標工作列入日常議事日程，對招投標運行過程中產生的問題掌握不多、研究不深；有的領導還以打招呼、改變標底、改變評標辦法等方式插手招投標；除雉城鎮以外的鄉鎮中心都沒有專職工作人員，身兼數職、專業水平低，往往使工作顧此失彼。

三、關于下一步工作的思考

長興縣鄉鎮招投標中心通過實踐已取得了一定成效，積累了一定經驗，下一步，如何采取有效措施，研究和進一步探索解決面臨的問題，是我們面對的緊迫課題。

1、加強領導，落實責任。深化鄉鎮招投標工作，領導是關鍵。村級主要干部要提高對招投標的認識，自覺將應招標項目納入中心公開交易；鄉鎮黨委、政府要把招投標中心工作納入責任制考核內容，作為一項經常性工作來抓，主要領導親自協調、經常過問，分管領導具體抓，及時掌握工作進展情況，及時協調解決工作中遇到的困難和問題；鄉鎮紀委要把招投標中心作為源頭防腐、基層黨風廉政建設的重點工作來抓，為黨委政府當好參謀、出好主意、搞好協調、嚴肅紀律，保證招投標工作順利進行；縣招投標市場管理委員會辦公室（招投標中心）要加強業務指導、培訓，強化日常監管，注重研究解決共性問題，預防和糾正各種違規行為；建設、國土、財政、水利等相關職能部門要按照各自工作職責積極參與、密切配合、聯系溝通、齊抓共管，支持配合指導鄉鎮招投標中心的工作，嚴肅查處招投標活動中的違法違規行為。縣紀委要把鄉鎮招投標中心工作納入鄉鎮、部門黨風廉政建設責任制考核內容，加大檢查考核力度，確保鄉鎮招投標中心高效、順利、規范地運作。

2、完善制度，規范行為。深化鄉鎮招投標工作，制度是基礎。在現有管理制度的基礎上還要進一步完善相關規定：①項目應進盡進。根據我縣實際，將進鄉鎮中心操作的項目調整為30萬元以下、一定限額以上，不得肢解或超額操作。②進網公告。鄉鎮中心的招標公告除在本鄉鎮、本行政村公開欄內張貼公告外，一律由縣招投標中心審核，進縣招投標中心網站向社會公告，時間不少于2個工作日；縣招投標中心予以免費實施。③評標啟用縣級評委庫。在提高鄉鎮評委庫評委總體業務水平的同時，加強與縣招投標中心評委庫的聯系，對10-30萬元工程復雜、技術含量高的項目，要從縣招投標中心評委庫中抽取相關專業的1-2名評委參與評標。④評標辦法簡單明了、科學合理。確定評標辦法要采取共性和個性相結合的方法，科學合理設置標底，多采用復合評標法，須經鄉鎮招投標領導小組集體商議，一旦確定，不得隨意改變。⑤統一收費標準。招標文件資料費收取應控制在50-300元/件之間，應出具“行政事業性往來款收據”，應一律進鄉鎮財政專戶，嚴禁打白條。

3、監督制約，務求實效。深化鄉鎮招投標工作，監督是保證。縣招管辦（縣招投標中心）等相關職能部門要加強對招投標市場的監管，重點是加強對投標人資格資質、投標行為的監管，采取相關配套措施，努力減少和杜絕投標人掛靠、串標、圍標、投機等不規范行為。

鄉鎮紀委是鄉鎮招投標工作的監督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標活動，只負責監督。出現招投標方面的投訴、信訪，一律由鄉鎮紀委受理，在調查的基礎上，由鄉鎮紀委視情況向縣招管辦（縣招投標中心）上報；重大問題由縣紀委監察局組織交通、水利、建設、國土等相關職能部門集體研究、調查并作出決定。

鄉鎮招投標中心要嚴把申請核準、公告、開標評標、中標公示“四關”，執行程序不走過場；要加強與鄉鎮財務核算中心、村級財務指導服務中心的聯系溝通，建立與合同履約、工程款支付、工程驗收評議相配套的招投標后續監管措施，實現從招投標交易過程向中標履約過程的監管延伸；要保障群眾的知情權、參與權、監督權，發揮群眾的監督積極性，增強監督的有效性。努力形成鄉鎮負總責、部門齊參與、中心操作、紀委監督的良好工作機制，確保招投標交易取得理想的經濟效益和社會效益。